行政事業(yè)單位績效評價體系的現(xiàn)狀及對策

陳俊 湖北省宜昌市夷陵區(qū)東城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

近年來，我國政府對各行政事業(yè)單位的發(fā)展越來越重視，也加大了資金支持力度。行政事業(yè)單位為實現(xiàn)內(nèi)部高效的經(jīng)營發(fā)展，就要合理分配、使用獲得的資金。為督促各環(huán)節(jié)人員高效地使用資金，可以對相關(guān)崗位人員實施嚴格的績效管理。

各行政事業(yè)單位在實際開展績效管控的過程中，還要建立與之相匹配的績效評價制度體系，并將績效評價和預(yù)算相結(jié)合，促進各崗位人員積極開展績效管理工作。通過開展績效評價工作，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決實際工作中存在的問題，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部績效管理機制，促進單位的穩(wěn)定運營發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位績效評價過程中的常見問題

（一）對績效評價工作的重要性認識不足

行政事業(yè)單位各崗位人員對績效評價工作的重要性的認識不足，主要是因為領(lǐng)導(dǎo)層對其缺乏正確認知，在領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識熏陶下，各下屬層級也會逐漸忽略績效評價工作的重要性。

首先，多數(shù)事業(yè)單位管理人員會把精力放在財政資金使用方面，忽略各崗位績效評價工作的開展，在績效評價工作中，其他各崗位人員并沒有全力配合，導(dǎo)致績效評價工作無法正常有序開展。

其次，績效評價工作的開展流程不夠完善、嚴謹。因為領(lǐng)導(dǎo)層的不在意，人力資源管理部門也沒有安排專業(yè)的、有才能的人員負責(zé)績效評價工作，導(dǎo)致實際開展績效評價工作時，會因為崗位人員能力不足導(dǎo)致其流程存在缺陷，甚至使績效評價工作逐漸流于形式，并不能得到有效落實，單位績效評價工作失去了其原本的價值。

最后，績效評價工作的內(nèi)容不夠全面。從理論角度看，績效評價工作需要涵蓋業(yè)務(wù)活動前、業(yè)務(wù)活動中和業(yè)務(wù)活動后全過程內(nèi)容，但是多數(shù)單位僅在業(yè)務(wù)活動結(jié)束后對其進行事后績效評價。這種較滯后的績效評價雖然節(jié)省了大量人力、時間成本，但是給各業(yè)務(wù)活動埋下了諸多隱患，導(dǎo)致其前期、中期存在的問題無法被及時發(fā)現(xiàn)，使管理者無法有效跟進，最終產(chǎn)生較大的負面影響和損失，不利于單位的可持續(xù)發(fā)展[1]。

（二）績效評價體系不完善

行政事業(yè)單位主要是為廣大人民群眾提供各種公共服務(wù)的，單位內(nèi)部的績效評價工作就是考核各種公共服務(wù)的提供質(zhì)量。全面分析、評估各環(huán)節(jié)崗位人員，是一項較系統(tǒng)、全面的工作。

盡管績效評價工作的開展有諸多優(yōu)勢，但是實際上，行政事業(yè)單位在開展績效評價工作時，并沒有建立完善的績效評價體系，各環(huán)節(jié)績效評價工作嚴重缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性，也無法實現(xiàn)單位內(nèi)部各項目之間、各崗位之間績效評價結(jié)果的橫向或縱向?qū)Ρ取?/p>

（三）績效評價過程有失公允

各行政事業(yè)單位在實際開展績效評價工作時，并不能保障其過程、結(jié)果的公平、公正和公開，很多環(huán)節(jié)都存在私下協(xié)議的情況，比如開展績效評價工作的人員會受到不同層級領(lǐng)導(dǎo)個人意愿的干預(yù)，導(dǎo)致最終績效評價工作失去了原本的意義，也無法通過績效評價工作真正發(fā)現(xiàn)各運營環(huán)節(jié)中存在的問題。

也有一些事業(yè)單位績效評價工作人員會顧及單位領(lǐng)導(dǎo)、同事、同學(xué)等私人交情，在開展績效評價工作時，遵循著多一事不如少一事的錯誤原則，對一些問題環(huán)節(jié)多是睜一只眼閉一只眼，這將會對真正認真工作的員工造成極大的權(quán)益損害。員工無論工作好壞，都不會有獎勵或懲罰，這就會使部分優(yōu)秀員工感覺到不公平，可能會產(chǎn)生消極怠工情緒，逐漸失去工作積極性，進而對崗位、對單位產(chǎn)生嚴重的不滿，甚至?xí)虼顺霈F(xiàn)大量優(yōu)秀員工離職，給單位帶來嚴重的人才損失[2]。

（四）績效評價監(jiān)管流于形式

行政事業(yè)單位在開展各項目、各崗位人員績效評價工作時，不僅要有完善的制度體系、流程規(guī)定，還要有相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，全面監(jiān)管各崗位人員。實際上，很多行政事業(yè)單位的績效評價監(jiān)督管理機制幾乎形同虛設(shè)，并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)管職能作用，導(dǎo)致最終的績效評價工作并不能正常有序開展。

少數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了績效評價監(jiān)督管理機制，但是僅僅評定其績效評價工作開展的合法性、合規(guī)性，并沒有深入分析工作質(zhì)量、效率。部分行政事業(yè)單位人員對成本管理重視程度不足，對資金的有效使用率、社會效益評價力度不足，也沒有制定完善的問責(zé)制度、獎勵制度和懲罰制度等，無法準(zhǔn)確分析和處理業(yè)務(wù)活動中的問題。

（五）績效評價受限于財政資金

行政事業(yè)單位在開展績效評價工作時，會受到各種內(nèi)外部因素的影響，其中財政資金的撥付情況也會對其產(chǎn)生一定影響。

一般情況下，事業(yè)單位會遵循“申請、設(shè)定一體化”的基本原則，設(shè)置績效管理指標(biāo)，同時要考慮單位內(nèi)部預(yù)算管理報表的內(nèi)容。

但是實際上，行政事業(yè)單位獲得財政資金的時間相對滯后，這會對單位預(yù)算管理工作的執(zhí)行、考核、評價等造成一定的影響[3]。

二、改革行政事業(yè)單位績效評價體系的對策

（一）增強相關(guān)人員對績效評價重要性的認識

第一，行政事業(yè)單位要對領(lǐng)導(dǎo)層開展相應(yīng)的績效評價工作培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)層能夠真正了解績效評價工作的重要性，并從內(nèi)心深處重視單位績效評價工作的開展。有了領(lǐng)導(dǎo)層的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能在單位內(nèi)部形成良好的績效評價工作氛圍，其他各層級人員才能在潛移默化中樹立正確的績效評價管理意識。

第二，制定完善的績效評價工作制度體系、流程，定期培訓(xùn)相應(yīng)崗位的人員，也可邀請專家召開相關(guān)績效評價管理講座，使績效評價人員能夠不斷學(xué)習(xí)先進理念、技能，更好地服務(wù)于單位績效評價工作。

第三，重視業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的全過程管控，強化業(yè)務(wù)活動預(yù)算管理、資金預(yù)算管理?？冃гu價工作人員要對各業(yè)務(wù)活動全過程進行資金預(yù)算評價，分析其預(yù)算執(zhí)行情況，評價各崗位人員的工作績效，鼓勵各崗位人員積極開展業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算，更好地實現(xiàn)單位的預(yù)算管理目標(biāo)和運營管理目標(biāo)[4]。

（二）制定完善的績效評價體系

行政事業(yè)單位開展績效評價工作必然要有完善的績效評價體系做保障，規(guī)范各績效評價工作人員的日常工作行為。

其一，要保障績效評價指標(biāo)設(shè)置的全面性，指標(biāo)要能夠覆蓋所有業(yè)務(wù)活動流程、所有崗位人員，并采取定量和定性相結(jié)合的方式，實現(xiàn)量化和非量化融合的模式開展績效評價工作。

其二，設(shè)置完整的績效評價流程，并嚴格遵循其流程執(zhí)行。不同的行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能作用側(cè)重點不同，相應(yīng)的績效評價指標(biāo)、流程也會有一定差異，因此，要制定符合單位實際的績效評價流程，保障其可行性。

其三，可適當(dāng)邀請第三方績效評價人員加入。如果單位內(nèi)部并沒有專業(yè)的績效評價人員能夠獨立承擔(dān)評價工作崗位職能，則可以引進第三方優(yōu)秀的績效評價人員，對單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動實施全面績效評價。

（三）確?？冃гu價工作公平、公正地開展

為保障行政事業(yè)單位內(nèi)部績效評價工作能夠公平、公正地開展，行政事業(yè)單位可以設(shè)置單獨的績效管理部門，安排專業(yè)的人員負責(zé)績效評價考核工作，并賦予績效評價人員一定的權(quán)利，當(dāng)其他職能部門人員不積極配合績效評價工作的開展，或威逼利誘績效評價人員時，可適當(dāng)采取強制性應(yīng)對措施，確保績效評價工作開展過程的公開透明、公平公正。

在安排了專業(yè)的績效評價人員后，行政事業(yè)單位還要對其進行在崗培訓(xùn)，保障績效評價人員能夠在實際工作中了解行業(yè)先進的制度體系、法律法規(guī)、國家宏觀政策，不斷學(xué)習(xí)會計等知識技能，使其在實際績效評價過程中能夠從多個角度分析各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)情況。

在單位經(jīng)濟實力允許的情況下，行政事業(yè)單位也可以邀請第三方專業(yè)績效評價團隊，對單位開展績效評價工作，這樣一方面可以避免各種人情打分情況的出現(xiàn)，另一方面能夠檢驗內(nèi)部績效評價人員的專業(yè)水平，檢驗其能否持續(xù)勝任績效評價崗位[5]。

（四）加大績效評價監(jiān)督管理力度

為保障績效評價工作能夠順利開展，可以建立完善的績效評價監(jiān)督管理機制，對各業(yè)務(wù)活動環(huán)節(jié)實施成本監(jiān)管、業(yè)務(wù)效果監(jiān)管，詳細分析各環(huán)節(jié)的預(yù)算數(shù)據(jù)信息。對于各業(yè)務(wù)活動中的風(fēng)險因素，要提前進行風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險控制，確保其在后續(xù)工作中的負面影響最小。

監(jiān)管各環(huán)節(jié)績效指標(biāo)完成率，對嚴重偏離預(yù)期的情況要加強調(diào)控、改進。要格外關(guān)注各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)活動開展的績效評價監(jiān)督結(jié)果，并將績效評價結(jié)果與后續(xù)項目資金分配相關(guān)聯(lián)。

對于績效評價表現(xiàn)較好的項目、崗位人員，可以適當(dāng)調(diào)整資金投入額度；反之，對于表現(xiàn)較差的項目、崗位人員，則要縮減資金投入額度，調(diào)整表現(xiàn)較差員工的崗位，激發(fā)各崗位人員的主觀能動性。

（五）財政資金的撥付要足額、及時

行政事業(yè)單位的資金來源一般是財政撥款、上級補助等。如果行政事業(yè)單位不能在規(guī)定時間內(nèi)獲得足夠的資金，就無法維持正常的業(yè)務(wù)活動，甚至?xí)斐梢幌盗泄ぷ鞯耐?/p>

為保障行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的正常開展，就要盡可能地保障單位財政資金撥付能夠及時到賬，根據(jù)制定的預(yù)算管理方案使用各項資金。

首先，要滿足日常業(yè)務(wù)的運行、開支需求。

其次，要為各項目的開展提供足夠的資金，特別是對關(guān)乎廣大群眾日常生活、生產(chǎn)的重點項目、緊急項目。要保障行政事業(yè)單位年度經(jīng)營管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，促進后續(xù)績效評價工作能夠正常、高效地開展[6]。

三、結(jié)語

文章詳細分析了行政事業(yè)單位績效評價過程中存在的問題，提出改善績效評價體系的對策，如增強相關(guān)人員對績效評價重要性的認識，制定完善的績效評價體系，確?？冃гu價工作公平、公正地開展，加大績效評價監(jiān)督管理力度，財政資金的撥付要足額、及時等，希望本研究能夠幫助行政事業(yè)單位產(chǎn)生更大的社會效益。