水利事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建

趙會瓊 湖北省隨州市隨縣水利和湖泊局（隨縣大洪山水庫運(yùn)維中心）

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是國庫管理制度有效落實(shí)的根本保障。為了滿足單位發(fā)展的需求，水利事業(yè)單位應(yīng)做好預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系構(gòu)建工作。

一、水利事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的重要意義

水利事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系具有重要意義[1]。

第一，有利于發(fā)揮財(cái)政國庫部門的職能作用。隨著市場競爭日益激烈，事業(yè)單位在發(fā)展中面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財(cái)政國庫管理制度難以幫助單位提高財(cái)政支出管理水平，因?yàn)槠湓陬A(yù)算執(zhí)行過程中不能幫助事業(yè)單位實(shí)施有效監(jiān)督與管控，導(dǎo)致財(cái)政支出管理混亂，資金使用中違法、違紀(jì)等問題頻繁出現(xiàn)，不利于單位的發(fā)展。為了提高管理水平，水利事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將注意力放在資金運(yùn)行方面。

資金是水利事業(yè)單位發(fā)展不容忽視的重要內(nèi)容，只有提高資金利用效率，水利事業(yè)單位才能減少甚至避免經(jīng)濟(jì)損失，在瞬息萬變的市場環(huán)境中立于不敗之地。

第二，有利于提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，為財(cái)政管理和宏觀調(diào)控提供完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。管理人員要借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對資金支付活動(dòng)的全過程監(jiān)測，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整其中的不足之處。只有提高財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，才能為單位財(cái)政支出管理水平的提高創(chuàng)造良好的條件。

第三，有利于提高財(cái)政資金管理水平。水利事業(yè)單位為提高財(cái)政資金管理水平，要引導(dǎo)內(nèi)部人員嚴(yán)格按照要求開展預(yù)算工作，通過實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行效率。水利事業(yè)單位需要明確劃分員工崗位職責(zé)，使他們明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

第四，有利于優(yōu)化相關(guān)工作流程，確保各環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)部門的工作效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理與財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

二、水利事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)成及功能

水利事業(yè)單位作為市場中的重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，應(yīng)積極構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，分析該體系的構(gòu)成及功能[2]。

第一，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系需要有以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的軟件系統(tǒng)，發(fā)揮其作用。

隨著水利事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理難度也開始加大，為了保障資金運(yùn)行的安全、規(guī)范，應(yīng)積極構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，動(dòng)態(tài)管理相關(guān)財(cái)政支出，并及時(shí)預(yù)警違規(guī)或是不規(guī)范活動(dòng)。管理者要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，便于后續(xù)管理工作的開展。

第二，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的功能包括以下幾個(gè)方面。

其一，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流及收款人的信息，為單位管理人員的工作提供極大的便利。

其二，針對違規(guī)操作行為可以實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)警。例如，對于提取大額現(xiàn)金或是高頻率提取現(xiàn)金等違規(guī)行為，可以借助該監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，防患于未然。

其三，系統(tǒng)的功能性還體現(xiàn)在流程未辦結(jié)通知上。當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)的指標(biāo)長時(shí)間沒有審核通過，系統(tǒng)會提醒相關(guān)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部的停滯數(shù)據(jù)。

其四，實(shí)現(xiàn)綜合性業(yè)務(wù)查詢。單位可以利用預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為宏觀反映財(cái)政資金的支付動(dòng)態(tài)提供理論基礎(chǔ)。相關(guān)工作人員通過對數(shù)據(jù)的分析，能夠更好地掌握單位的實(shí)際財(cái)政資金支付情況，并及時(shí)提出完善策略。只有多角度、多層次地反映財(cái)政資金的支付情況，才能幫助單位規(guī)范資金的運(yùn)行。

三、水利事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的有效策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重視度

首先，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變員工的思想觀念，提高他們對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重視度，更加順利地開展管理工作。比如，可以在內(nèi)部定期舉辦相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)員工積極參與，使他們對國庫監(jiān)督職能的重要性有一個(gè)全新的認(rèn)識。也可結(jié)合單位實(shí)際情況，采取相關(guān)措施，促使員工從思想意識及行動(dòng)上改變，這有助于提高員工的工作效率和財(cái)政支出管理水平。

其次，財(cái)政管理水平也關(guān)系到水利事業(yè)單位的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)政國庫管理制度并不能有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程，水利事業(yè)單位必須通過轉(zhuǎn)變觀念，提高員工對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重視度。

在國庫集中支付制度改革過程中，水利事業(yè)單位不能以犧牲資金安全性和有效性為代價(jià)，應(yīng)立足實(shí)際，通過轉(zhuǎn)變觀念以及強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和會計(jì)核算，減少不必要的成本支出，實(shí)現(xiàn)利益最大化及提高財(cái)政資金支出效益[3]。

管理層人員要發(fā)揮職能作用，要高度重視和支持預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的構(gòu)建，充分發(fā)揮其功能與作用，促進(jìn)我國水利事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，不斷提升其市場競爭力。

（二）明確主體，建立健全內(nèi)部崗位職責(zé)

水利事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建，有助于其良好發(fā)展。為了更好地開展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系構(gòu)建工作，要先明確主體，建立健全內(nèi)部崗位職責(zé)。

隨著事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，工作人員的數(shù)量越來越多，只有明確劃分員工崗位職責(zé)，才能讓他們清楚地了解其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；只有將責(zé)任落實(shí)到具體人身上，才便于后續(xù)管理工作的開展。審核支付監(jiān)督是財(cái)政國庫部門固有的職能，應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，為預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建工作提供支持。

水利事業(yè)單位要結(jié)合員工實(shí)際情況合理劃分崗位，將員工安排到適合的崗位上，進(jìn)而發(fā)揮其職能作用。

隨著我國國庫集中支付制度改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位在發(fā)展中面臨著一些挑戰(zhàn)，要注重提高員工的業(yè)務(wù)能力與計(jì)算機(jī)技術(shù)能力。只有打造一支專業(yè)能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，才能為資金監(jiān)督管理工作提供人才支持。通過利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等，可以降低工作難度，彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作模式的不足[4]。

通過明確主體、建立健全內(nèi)部崗位職責(zé)，可為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營提供更多支持，最重要的是能夠發(fā)揮所構(gòu)建的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的作用和價(jià)值。

（三）及時(shí)反饋，建立多層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制

目前，我國水利事業(yè)單位開始認(rèn)識到積極構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的重要性，為了發(fā)揮其功能作用，還要建立多層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制，有利于及時(shí)反饋。

第一，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的交流，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效對策處理問題。因?yàn)閱挝坏陌l(fā)展離不開各部門的支持，應(yīng)通過建立各科室之間的互動(dòng)機(jī)制，解決以往預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。這不僅能夠發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的作用與價(jià)值，還有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理與財(cái)政監(jiān)督的有機(jī)融合。

第二，管理人員要發(fā)揮職能作用，通過與相關(guān)部門人員做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行中的問題。相關(guān)人員要建立與主管部門之間的互動(dòng)機(jī)制，通過對潛在問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，促進(jìn)單位發(fā)展。

事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新銀行賬戶管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際工作情況及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等做好機(jī)制創(chuàng)新工作，避免隨意劃轉(zhuǎn)財(cái)政資金等行為的出現(xiàn)，保障資金處于合理使用狀態(tài)，最重要的是能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足[5]。

第三，單位可以通過建立通報(bào)制度，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整工作中不完善的地方。例如，針對帶有普遍性問題的案例，可以通過報(bào)告的形式分析，提升水利事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，促進(jìn)水利事業(yè)單位更好的發(fā)展。

（四）依托網(wǎng)絡(luò)，打造全面監(jiān)控信息系統(tǒng)

積極構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對于水利事業(yè)單位的發(fā)展非常重要?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，行業(yè)之間的競爭程度逐漸加大，水利事業(yè)單位為在競爭激烈的市場中脫穎而出，應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)，打造全面的監(jiān)控信息系統(tǒng)。

首先，管理人員應(yīng)努力提升自我，積極學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，學(xué)會運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算執(zhí)行工作。只有掌握每一筆資金的流向，才能避免資源浪費(fèi)等問題的產(chǎn)生。

“科技是第一生產(chǎn)力”，水利事業(yè)單位的發(fā)展離不開科學(xué)信息技術(shù)的支持，管理者要積極轉(zhuǎn)變觀念，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)做好各方面的管理工作；要完善激勵(lì)懲戒措施，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

其次，水利事業(yè)單位可以利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付系統(tǒng)和預(yù)算編制系統(tǒng)的有效對接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的作用和價(jià)值[6]，為單位相關(guān)管理工作提供支持。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)的目的，管理者要利用網(wǎng)絡(luò)，打造全面監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對部門的分布結(jié)構(gòu)、目前單位的運(yùn)營情況等的動(dòng)態(tài)分析。

最后，提高財(cái)政工作效率。為了給財(cái)政決策提供可靠的依據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)層要善于利用全面監(jiān)控信息系統(tǒng)，發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的功能作用，提升水利事業(yè)單位的市場競爭力。應(yīng)及時(shí)完善單位欠缺的地方，在保障資金安全、穩(wěn)定的同時(shí)，為單位的穩(wěn)定經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。

四、結(jié)語

在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，積極構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對促進(jìn)水利事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。水利事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)了解預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)成及功能，結(jié)合實(shí)際情況提出有效的構(gòu)建方案，比如轉(zhuǎn)變觀念、提高對預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重視度等。

水利事業(yè)單位要利用網(wǎng)絡(luò)打造全面監(jiān)控信息系統(tǒng)，不僅能實(shí)現(xiàn)預(yù)警智能違規(guī)的目的，而且有助于掌握單位目前財(cái)政資金的支付情況，減少不必要的成本支出，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的價(jià)值，為單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供更多的支持。