事業(yè)單位會計核算存在的問題與完善措施

康健 陜西省延安市宜川縣國庫支付中心

事業(yè)單位并非從事營利活動的組織，而是我國政府部門的重要組成部分，其內(nèi)部財政資金多用于社會建設(shè)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作也逐漸形成了比較完善的體系，但在會計核算工作中仍然暴露出一些問題。解決會計核算工作中存在的問題有利于構(gòu)建更加成熟的財務(wù)管理體系、保證財政資金的流動性、開展更加合理的業(yè)務(wù)活動，推動事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

一、事業(yè)單位會計核算概述

事業(yè)單位是國家為了完成社會公益而形成的社會組織機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)于社會，包括林業(yè)、教育業(yè)、科技、文化等在內(nèi)的眾多領(lǐng)域。除了履行管理與服務(wù)職能，事業(yè)單位不具備管理國家事務(wù)的職能，也不具備物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)職能。對于事業(yè)單位而言，會計核算工作是指會計工作人員負(fù)責(zé)針對單位內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)開展的核算活動，各業(yè)務(wù)部門需要將日常工作和業(yè)務(wù)開展過程中產(chǎn)生的各種原始數(shù)據(jù)提交給會計工作人員，由會計工作人員負(fù)責(zé)整理與分析零碎的會計核算內(nèi)容，最終反映出事業(yè)單位內(nèi)部的情況。

二、事業(yè)單位會計核算的意義

（一）保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展

會計核算工作的主要內(nèi)容是分析事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中的各種數(shù)據(jù)信息，整理和歸納信息，保證會計信息的質(zhì)量與有效性[1]。高效的會計核算工作還需借助現(xiàn)代化的工具，確保會計信息的準(zhǔn)確性，為財務(wù)管理工作的順利開展提供保障。

（二）為相關(guān)部門制定決策提供重要參考

在單位會計核算工作的正常開展過程中，事業(yè)單位能夠形成一套標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)信息系統(tǒng)，提高各部門管理工作的效率和財務(wù)管理工作的信息化程度。事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門制定決策均需要以會計核算工作提供的財務(wù)報告為參考。

（三）保障事業(yè)單位的政策運行，提高經(jīng)營質(zhì)量

會計核算工作能夠有效管理與分析事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門、各項業(yè)務(wù)的資金使用情況，避免出現(xiàn)資金流動不明、資金使用落實不到位等問題，為事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)提供保障，使事業(yè)單位能夠創(chuàng)造更大的社會效益。

三、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）財務(wù)管理制度不健全

事業(yè)單位會計核算中存在著財務(wù)管理制度不健全的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，相當(dāng)一部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度只是面子工程，停留于形式。事業(yè)單位建立財務(wù)管理制度，是為了應(yīng)付上級的檢查和滿足上級的要求，但實際上并未嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)、可有可無、無人遵守[2]。

其次，一部分事業(yè)單位雖然制定了比較合理的財務(wù)管理制度，但財務(wù)管理制度缺乏可操作性，對于會計核算及其他資金管理的定義比較籠統(tǒng)、要求比較模糊，甚至一部分工作未分配給工作人員，導(dǎo)致內(nèi)部互相推卸責(zé)任，無人承擔(dān)最終的財務(wù)管理工作。事業(yè)單位的工作人員缺乏對財務(wù)管理工作的正確認(rèn)知與科學(xué)定義，影響了財務(wù)管理工作的實際開展效果。

最后，財務(wù)管理的職務(wù)工作并未實現(xiàn)完全分離，通俗地講，即管錢與用錢均由同一個部門甚至同一人控制，資金管理與事務(wù)管理混為一談，工作人員的工作行為亦缺少財務(wù)管理制度的約束。

（二）欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位的會計核算工作存在著監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重欠缺的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，一部分事業(yè)單位并不重視單位內(nèi)部控制工作，未成立專門的監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位會計核算工作，缺乏完善的內(nèi)部控制體系監(jiān)管會計核算工作，導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)不合理、不規(guī)范甚至是不合法的行為。盡管一些事業(yè)單位設(shè)置了專門的審計部門，但審計崗位上并未匹配專業(yè)的審計人員，導(dǎo)致工作人員無法滿足監(jiān)管會計核算工作的要求，會計核算工作的監(jiān)督效果無法得到保障。

其次，監(jiān)管部門有時會與財務(wù)管理部門之間存在利害關(guān)系，在處理日常監(jiān)管工作中容易減小監(jiān)管力度，對于一些小事視而不見，這不僅導(dǎo)致監(jiān)督職能的缺失，無法妥善解決會計核算問題，而且不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，由于事業(yè)單位的財政資金具有無償性的特點，一部分監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中抱著無所謂的心態(tài)開展監(jiān)管工作，也容易出現(xiàn)工作大意的情況，導(dǎo)致會計核算出現(xiàn)問題。

（三）工作人員技能有待提升

首先，一部分會計核算工作人員從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入事業(yè)單位工作，缺少工作經(jīng)驗，難以勝任會計核算工作，導(dǎo)致一部分工作處理不到位，經(jīng)常出現(xiàn)工作失誤[3]。甚至部分事業(yè)單位對會計核算工作人員采取外聘的形式，對其隨意調(diào)動，導(dǎo)致會計核算工作的質(zhì)量無法得到保障。

其次，事業(yè)單位內(nèi)部的員工缺乏工作積極性和主動提升技能的意識。相當(dāng)一部分工作人員追求工作的穩(wěn)定，缺乏對個人職業(yè)生涯的規(guī)劃，在日常工作中存在著懈怠的思想，認(rèn)為只要不在崗位上犯大錯誤即可，工作責(zé)任心并不強(qiáng)。特別是工齡長的工作人員，更加不愿意學(xué)習(xí)新的會計專業(yè)知識。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，越來越多的信息手段被應(yīng)用在財務(wù)管理工作中，但事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作對人工的依賴仍然較強(qiáng)，很少引入現(xiàn)代化的財務(wù)管理工具，工作人員缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)管理技能，導(dǎo)致財務(wù)管理工作與會計核算工作的現(xiàn)代化程度較低，工作效率和質(zhì)量均有待提高。

（四）收付實現(xiàn)制存在滯后

事業(yè)單位會計核算中存在著收付實現(xiàn)制比較滯后的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，收付實現(xiàn)制是事業(yè)單位財務(wù)核算工作采用的主要制度，在實際應(yīng)用過程中存在一定的局限性。比如，未對固定資產(chǎn)計提折舊，在新設(shè)備的引進(jìn)與舊設(shè)備的引出過程中，隨著資金的流動，這部分內(nèi)容未在會計核算中展示出來，導(dǎo)致固定資產(chǎn)計算不準(zhǔn)確的問題。

其次，無法反映事業(yè)單位真正的負(fù)債情況，在收付實現(xiàn)制的作用下，事業(yè)單位內(nèi)的一部分“隱性債務(wù)”無法得到體現(xiàn)，導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)明面上減少，影響了事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)與工作的順利開展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，收付實現(xiàn)制導(dǎo)致款項的到賬時間與收益不在同一時間段內(nèi)，影響了會計記錄的精準(zhǔn)性，也容易影響事業(yè)單位各經(jīng)營業(yè)務(wù)的考評。在預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常會發(fā)生預(yù)算已經(jīng)到達(dá)但無法保證如期支付的情況，甚至發(fā)生跨年度結(jié)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致提供給事業(yè)單位的結(jié)算工作的信息并不精準(zhǔn)。

四、事業(yè)單位會計核算問題的解決策略

（一）健全財務(wù)管理制度

鑒于事業(yè)單位會計核算中存在著財務(wù)管理制度不健全的問題，為改變事業(yè)單位會計核算工作的現(xiàn)狀，需要建立與健全財務(wù)管理制度。

首先，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人和各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)正確認(rèn)識單位財務(wù)管理工作和會計核算工作，重視財務(wù)管理制度的制定與執(zhí)行，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對上級檢查的錯誤觀念，將事業(yè)單位的財務(wù)管理制度落實為“里子工程”。

其次，全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理制度的可操作性。不同的事業(yè)單位負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)不同，同一事業(yè)單位內(nèi)的不同部門也負(fù)責(zé)不同的業(yè)務(wù)，這就要求事業(yè)單位建立操作性強(qiáng)的財務(wù)管理工作機(jī)制，劃分財務(wù)管理工作的內(nèi)容，并將每一項工作內(nèi)容分配給工作人員[4]。

最后，還要定期組織召開相關(guān)會議，讓單位負(fù)責(zé)人及部門負(fù)責(zé)人以身作則，帶動全單位一同遵守財務(wù)管理制度，確保財務(wù)管理工作的實效性。為加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的制約，要將事業(yè)單位內(nèi)的管錢職務(wù)與管物職務(wù)分離，確保財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（二）加大監(jiān)督執(zhí)行力度

由于事業(yè)單位會計核算中存在著監(jiān)督管理機(jī)制有效性不強(qiáng)的問題，因此需要加大監(jiān)督管理機(jī)制的執(zhí)行力度。

首先，在事業(yè)單位內(nèi)部成立專門的會計核算工作監(jiān)管部門，也就是審計部門，聘請專業(yè)的審計工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制會計核算工作，及時糾正并處理會計核算過程中的問題，把好“內(nèi)部控制關(guān)”。

其次，接受財政部對事業(yè)單位會計核算內(nèi)容的例行檢查，回答和解決財政部提出的各種問題，彌補(bǔ)事業(yè)單位內(nèi)會計核算工作存在的不足之處，避免下次再出現(xiàn)同樣的錯誤，把好“外部控制關(guān)”。

再次，由于事業(yè)單位的財政資金具有無償性的特點，一部分工作需要接受人民的監(jiān)督，因此，事業(yè)單位要積極主動地披露相關(guān)會計核算內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督和評議，不斷改進(jìn)工作，把好“人民控制關(guān)”。

最后，為避免事業(yè)單位內(nèi)部存在人員相互包庇的情況，應(yīng)盡可能避免有利害關(guān)系的部門和個人負(fù)責(zé)財務(wù)管理工作和會計核算工作，并加大對監(jiān)管不力行為的懲處力度，約束監(jiān)管部門及個人的監(jiān)管行為，把好“監(jiān)管控制關(guān)”。

（三）提高會計人員的技能水平

事業(yè)單位要加強(qiáng)對財務(wù)工作人員的考核，在筆試和面試環(huán)節(jié)中重點考察工作人員的技能掌握情況，擇優(yōu)錄取，選擇專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的人員。通過科學(xué)、合理的人才引進(jìn)，補(bǔ)充和建設(shè)優(yōu)質(zhì)的會計人才團(tuán)隊，優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理人才隊伍的結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)對會計人員的分層技能培訓(xùn)[5]。一方面，重點培訓(xùn)資深的會計工作人員，確保其掌握最新的專業(yè)知識和最新的會計核算技能，有能力在會計核算工作中運用信息技術(shù)手段，全面提高會計核算工作的效率。另一方面，重點培訓(xùn)年輕的會計工作人員，采取案例培訓(xùn)及“老帶新”的培訓(xùn)模式，使其掌握工作技能，避免年輕會計工作人員在處理工作時頻頻失誤。

培訓(xùn)結(jié)束后，考核會計工作人員的技能水平及知識儲備，對于考核未通過的工作人員提出警告，增強(qiáng)全體工作人員的責(zé)任心。為提高會計核算工作的質(zhì)量與效率，提高會計人員的技能水平，還要引進(jìn)現(xiàn)代化的財務(wù)管理工具，為事業(yè)單位會計核算工作的開展提供方便。

（四）優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)嫼怂愎ぷ鞯拈_展提供幫助，避免收付實現(xiàn)制的局限性影響會計核算工作的質(zhì)量和事業(yè)單位的正常效益。需要特別注意的是，要將事業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)的折舊工作納入會計核算，做好新設(shè)備引進(jìn)和舊設(shè)備引出的記錄與管理工作。要將這項工作作為會計核算人員及資產(chǎn)引進(jìn)部門的基本工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)漏賬的情況。

及時做好銀行貸款的確認(rèn)工作，提前做好壞賬準(zhǔn)備工作，避免影響事業(yè)單位內(nèi)其他業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。要注意檢查事業(yè)單位是否存在“隱性債務(wù)”，提前評估事業(yè)單位的債務(wù)，并分析勝訴、敗訴的可能性，確定事業(yè)單位最終的負(fù)債總額。

為了反映事業(yè)單位真實的財務(wù)狀況，要做好資金收支的記錄，重點保存原始憑據(jù)、文檔資料，科學(xué)、及時地處理事業(yè)單位的無形資產(chǎn)，做好會計核算的基礎(chǔ)性工作，避免會計核算工作受收付實現(xiàn)制過多的影響。

五、結(jié)語

事業(yè)單位的會計核算工作貫穿單位運行的全過程，能夠反映國家財政資金是否真正用到實處、用到基層。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，正確看待會計核算工作中存在的問題，通過采取機(jī)制管理、監(jiān)督管理、技能管理及責(zé)任管理等多種方式解決會計核算工作中出現(xiàn)的問題，并在實踐過程中總結(jié)高效、先進(jìn)的會計核算工作經(jīng)驗，全面提高事業(yè)單位會計核算工作的效率與質(zhì)量，發(fā)揮事業(yè)單位的作用，使其為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作添磚加瓦。