著力“四個強化”推動四川財會監(jiān)督工作再上新臺階

●陳書平/四川省財政廳黨組書記、廳長

近年來，在財政部的堅強領導和大力支持下，四川財政緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局， 以政治建設為統(tǒng)領，充分發(fā)揮財政部門財會監(jiān)督主責作用，切實嚴肅財經(jīng)紀律，全力保障黨中央重大決策部署落地落實。

一、加強領導，強化組織保障

（一）黨政高位推動

四川省委、省政府持續(xù)加強對財會監(jiān)督工作的全面領導，常態(tài)化進行安排部署。 針對財經(jīng)紀律問題，專門印發(fā)明傳電報形成制度文件，從預算管理、庫款管理、債務管控等方面劃出紅線。 同時，賦予財政部門監(jiān)督重任，安排四川省財政廳牽頭，會同紀檢監(jiān)察、審計等部門開展財務管理風險排查等多個專項行動。 財經(jīng)紀律及“一卡通” 兩個專項工作得到中紀委領導的肯定性批示。

（二）黨組狠抓落實

四川省財政廳黨組牢牢把握財會監(jiān)督首先是政治監(jiān)督的根本屬性，將財會監(jiān)督作為財政核心業(yè)務，定期聽取工作匯報、研究解決問題。 配套出臺一系列、一攬子制度文件，保障財會監(jiān)督任務有章可循、落地見效。

（三）職能更加優(yōu)化

對標中央關于財會監(jiān)督的新定位、新要求，進一步完善新形勢下財會監(jiān)督機構(gòu)職能。 2022 年7 月，四川省編委批復省財政廳設立“財會監(jiān)督處”， 并在職能設置中新增對財經(jīng)紀律執(zhí)行的監(jiān)督職責，為全面深化財會監(jiān)督工作提供有力的組織保障。

二、履職擔當，強化主責監(jiān)督

（一）加強重大財稅政策監(jiān)督

聚焦民生政策， 開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、教育、社保等重點領域檢查，防止資金跑冒滴漏。 深化“一卡通”工作，實現(xiàn)陽光發(fā)放、審批和監(jiān)管，確保終端見效。 聚焦穩(wěn)增長政策，開展減稅降費政策落實情況核查，清理拖欠企業(yè)款項，為實體經(jīng)濟增添活力。 聚焦“三?！敝С?，開展對基層“三?！?、暫付款等監(jiān)督，切實兜牢兜實底線，保障財政平穩(wěn)運行。 聚焦防范風險， 重點核查地方政府隱性債務問題，核實認定的違規(guī)舉債項目，全部移送紀檢監(jiān)察部門進行問責處理。

（二）加強財經(jīng)紀律執(zhí)行監(jiān)督

持續(xù)開展年度財經(jīng)紀律檢查。 堅決落實政府過緊日子要求，強化權(quán)力運行監(jiān)督，圍繞預算、資產(chǎn)、采購等13個方面， 近三年對4500 余家行政事業(yè)單位開展全面檢查。 深入開展排查清理專項行動。 針對財政資金 “趴窩”、截留挪用等現(xiàn)象，對全省各級各部門開展嚴肅財經(jīng)紀律及財務管理風險排查，清理的存量資金全部入庫。 全力開展地方財經(jīng)秩序整治。 聚焦財政核心業(yè)務中的風險點位，在財政部整治行動基礎上增量擴面，形成“6+4”任務布局。

（三）加強會計評估行業(yè)監(jiān)督

強化對重點企業(yè)、 重點行業(yè)的會計信息質(zhì)量監(jiān)督。嚴查會計信息質(zhì)量失真，打擊財務造假行為，關注納稅大戶、上市公司的稅收繳納情況；關注金融機構(gòu)、功能企業(yè)，透過財務數(shù)據(jù)表象，查找經(jīng)營管理核心問題。強化對社會關注度高、財政關聯(lián)度高的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。 堅持“強穿透、堵漏洞”，將存在違規(guī)線索、群眾反映強烈， 以及在國有資產(chǎn)處置和專項資金申報中出具關鍵性報告的兩類中介機構(gòu)作為檢查重點， 嚴厲打擊串通舞弊、出具虛假報告等行為。

三、夯實基礎，強化制度機制

（一）橫向加強部門聯(lián)動

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導， 加強與紀檢監(jiān)察、巡視、公安、審計、市場監(jiān)管等部門的橫向協(xié)作，建立10 余項制度機制，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

（二）縱向凝聚各級合力

加強與市縣縱向聯(lián)動， 提升檢查覆蓋面，同向發(fā)力、同頻共振，推動全省財會監(jiān)督“一盤棋”。 加強財政部門內(nèi)部通力合作， 監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)各司其職、各負其責，形成全程監(jiān)控、全員參與、全面覆蓋的監(jiān)督格局。

（三）統(tǒng)籌提升制度效能

建立《內(nèi)部控制基本制度》和 7 個專項風險防控辦法， 實現(xiàn)財政業(yè)務管理全流程全覆蓋。 針對財稅政策、內(nèi)審、 會計等 9 項監(jiān)督， 分門別類制定《監(jiān)督檢查操作規(guī)程》， 完善信訪投訴舉報操作辦法，細化行政處罰自由裁量實施標準， 不斷提高監(jiān)督工作的規(guī)范性、精準性。

四、優(yōu)化方式，強化底部支撐

（一）查調(diào)結(jié)合，服務效能更加凸顯

聚焦監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的短板， 開展對行政事業(yè)單位、市場主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財政財務管理等情況的調(diào)查研究，對近三年審計檢查、 財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題進行梳理分析，提出完善財務管理制度、健全三級監(jiān)管機制等系統(tǒng)性對策， 為財政管理改革找到了方位。

（二）數(shù)字賦能，監(jiān)督檢查更加高效

在預算管理一體化系統(tǒng)增設監(jiān)督模塊， 實現(xiàn)信息匯總、 預警提示和統(tǒng)計分析，使內(nèi)控真正成為防止出錯的“規(guī)”和“矩”。

（三）用好結(jié)果，功能效果更加放大

一是加大曝光。 采取檢查情況通報、典型案例曝光等多種手段， 增強監(jiān)督的威懾力。二是加強考核。將財會監(jiān)督檢查結(jié)果與預算安排、績效目標考核等掛鉤，對市 （州） 預決算公開工作進行排名通報，納入財政工作考核。 三是加強整改。建立整改專題會制度，對財會監(jiān)督、巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)的問題，按照“清單制+責任制+銷號制”，逐項整改直至銷號。四是加大宣傳。建立“兩進”制度，讓財經(jīng)紀律進入各級黨委（黨組）會前學法和黨校培訓課程，筑牢監(jiān)督主體意識，強化底線思維。

下一步， 四川省財政廳將按照黨中央、 國務院統(tǒng)一部署和財政部黨組工作要求， 認真落實全國財會監(jiān)督工作會議精神特別是劉昆部長重要講話要求，深入學習領會 《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，以更大力度、更高標準、更實舉措做好財會監(jiān)督工作，為財政高質(zhì)量發(fā)展、 服務四川現(xiàn)代化建設貢獻力量。