推動(dòng)黨建責(zé)任制在基層黨組織落實(shí)落地的思考

文/湖南省懷化市食品藥品審評(píng)認(rèn)證與不良反應(yīng)監(jiān)測中心 補(bǔ)新靜

落實(shí)黨建責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的有力抓手，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證，也是從制度機(jī)制層面推動(dòng)基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)的重要舉措。新時(shí)代，基層黨建工作越來越呈現(xiàn)出重要性、綜合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，只有強(qiáng)化問題意識(shí)和導(dǎo)向，才能在發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題的過程中更好落實(shí)黨建責(zé)任制。實(shí)際工作中，各基層黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制普遍存在自覺性不夠、任務(wù)不清晰、履責(zé)不到位、問責(zé)不較真等問題。為推動(dòng)黨建責(zé)任制在基層黨組織落實(shí)落地，本文進(jìn)行淺顯探討。

一、落實(shí)黨建責(zé)任，要認(rèn)清形勢需要

落實(shí)黨建責(zé)任制，最要緊的是樹牢責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)管黨治黨的自覺，要著重做好三個(gè)方面的工作。

（一）認(rèn)清客觀形勢。習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。”在這場大變局中，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但不穩(wěn)定性、不確定性更加突出。美國等西方國家不甘失去世界主導(dǎo)地位，通過經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等方面，處心積慮、不擇手段打壓中國。在這種形勢之下，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，強(qiáng)化黨建責(zé)任制落實(shí)，是投身偉大斗爭的迫切需要。為此，近年來，中央、地方開展的巡視巡察，都把黨建工作責(zé)任制落實(shí)作為巡視巡察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，抓緊抓實(shí)。2018年以來，黨中央出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)新時(shí)代黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行安排部署，對(duì)黨的建設(shè)特別是中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)回答了中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)為什么抓、抓什么、怎么抓、誰來抓等一系列重大理論和實(shí)踐問題?；鶎狱h建怎么抓好落實(shí)？一定要在認(rèn)清當(dāng)前形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，堅(jiān)定黨建工作的信心和決心?；鶎狱h組織要發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，幫助全體黨員認(rèn)清形勢，明確任務(wù)和要求，讓黨建責(zé)任在基層黨組織、黨員中真正落實(shí)落地。

（二）正確面對(duì)問題。黨建責(zé)任制在基層黨組織實(shí)際落實(shí)過程中，存在的問題主要表現(xiàn)為：虛實(shí)沒有真正融合。黨建工作務(wù)虛，業(yè)務(wù)工作務(wù)實(shí)，實(shí)際工作中，黨建和業(yè)務(wù)沒有深度融合，抓好黨建促業(yè)務(wù)，抓好業(yè)務(wù)促黨建的認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)不夠好?！耙粛忞p責(zé)”落實(shí)不好。有的黨組（黨委）書記對(duì)黨建工作還存在“掛名”現(xiàn)象，帶頭抓、親自抓、靠前抓及第一責(zé)任人的職責(zé)沒有履行好；班子成員對(duì)分管領(lǐng)域和分管方面的黨建工作，擔(dān)當(dāng)、較勁不夠，在一定程度存在業(yè)務(wù)上認(rèn)真負(fù)責(zé)，黨建上“拋頭露面”，實(shí)際上沒有沉下去、鉆下去、嚴(yán)下去，“一崗雙責(zé)”沒有真正落實(shí)好。黨建業(yè)務(wù)不熟不精。有的單位，從事黨建工作的“一老一小”居多（“老”即年紀(jì)大的同志，“小”即剛參加工作或入黨時(shí)間較短的同志），精英力量較少；要么從事時(shí)間過長（超過10年），要么人員換動(dòng)頻繁。這些情況不同程度存在，都對(duì)開展好黨建工作、落實(shí)好黨建責(zé)任帶來了不利影響。

（三）端正思想認(rèn)識(shí)。落實(shí)黨建責(zé)任，作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，要發(fā)揮好組織引領(lǐng)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、任務(wù)完成的作用，其作用發(fā)揮的抓手主要有“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等。通過有效抓手，表現(xiàn)基層黨組織的“存在感”，樹好權(quán)威作用。進(jìn)一步深化黨建工作不是可有可無的一般工作，也不是虛無縹緲的空中樓閣，而要有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、具體要求的政治任務(wù)認(rèn)識(shí)。通過組織引領(lǐng)，思想啟發(fā)，讓黨員不忘入黨初心，牢記黨員身份和使命任務(wù)，在工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)中喊響“跟我來，看我的”，真正發(fā)揮先鋒模范作用。

二、落實(shí)黨建責(zé)任，要完善責(zé)任清單

落實(shí)黨建責(zé)任，各級(jí)的責(zé)任人是誰，各自的具體任務(wù)有哪些，工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求是什么，這些不搞清楚，工作無從抓起，責(zé)任無法落實(shí)。為此，落實(shí)黨建責(zé)任，要注重科學(xué)方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，完善責(zé)任清單。

（一）明確責(zé)任人，解決好“誰來干”的問題?；鶎狱h組織包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。黨建責(zé)任，應(yīng)區(qū)分誰主管，負(fù)整體責(zé)任；誰分管，對(duì)領(lǐng)域或分塊工作負(fù)責(zé)；責(zé)任人，對(duì)具體任務(wù)負(fù)責(zé)。理順責(zé)任體系，明確各自黨建工作職責(zé)，才能防止扯皮、推諉、“跟我沒關(guān)系”問題發(fā)生。建立覆蓋基層各級(jí)黨組織的履職清單，要建立由黨委（總支、支部）書記、班子成員抓基層黨建工作的責(zé)任體系，包含黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、日常工作、中心任務(wù)等各個(gè)方面，分門別類逐一細(xì)化，努力達(dá)到黨建任務(wù)件件有人管、事事有人抓、保證能落實(shí)?；鶎狱h建工作責(zé)任體系，要聚焦第一責(zé)任人這個(gè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵，明確黨委（組）書記職責(zé)，以此帶動(dòng)班子成員抓好分管工作，責(zé)任人落實(shí)具體任務(wù)。

（二）明確具體事項(xiàng)，解決好“干什么”的問題。基層黨建工作在做好建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)、定期過好組織生活、落實(shí)“三會(huì)一課”、做好黨員發(fā)展等工作的同時(shí)，要糾正黨建工作“務(wù)虛”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作、重點(diǎn)工作、中心任務(wù)和臨時(shí)性任務(wù)搞好結(jié)合，并達(dá)到“抓好黨建促業(yè)務(wù)提高，抓好業(yè)務(wù)促黨建發(fā)展”的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新方式方法，解決好“怎么干”的問題。根據(jù)各項(xiàng)工作任務(wù)階段性特點(diǎn)，制訂年度、季度、月份工作計(jì)劃，并抓好落實(shí)。制訂“時(shí)間表”“路線圖”，跟蹤問效；抓好督促考核，明確階段任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果要求，制訂考核細(xì)則，以此來檢驗(yàn)工作任務(wù)完成情況。把黨建工作和主題黨日活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)有效融合，以此創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，豐富黨建內(nèi)容，活躍基層黨組織氛圍。通過黨建推進(jìn)會(huì)、黨支部書記履行職責(zé)述職報(bào)告會(huì)、觀摩學(xué)習(xí)交流、指導(dǎo)檢查和調(diào)研等措施督促黨建各項(xiàng)措施的推進(jìn)和落實(shí)，從而一步步夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織建設(shè)、思想建設(shè)、重點(diǎn)工作中存在的問題，分析原因，提出改進(jìn)辦法，增強(qiáng)黨建工作的時(shí)效性、針對(duì)性、有效性，把準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)任務(wù)。

三、落實(shí)黨建責(zé)任，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量

重視基層黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好上級(jí)黨組織賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）自身建設(shè)方面，“五化”標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)。“五化”即支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化。支部設(shè)置方面，嚴(yán)格黨支部成立、變更、調(diào)整等程序，配齊配強(qiáng)支部班子，為組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。組織生活方面，突出“三會(huì)一課”這個(gè)抓手，落實(shí)好規(guī)定任務(wù)；突出主題黨日這個(gè)重點(diǎn)，豐富支部活動(dòng)；抓好組織生活會(huì)“批評(píng)和自我批評(píng)”這個(gè)關(guān)鍵，指出不足和問題，搞好團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力。管理服務(wù)方面，在抓好黨員日常管理的同時(shí)，對(duì)家庭困難、受過批評(píng)處分的特殊黨員要一人一案，開展好關(guān)懷幫扶激勵(lì)。工作制度方面，預(yù)則立不預(yù)則廢，要隨著形勢任務(wù)變化，結(jié)合支部實(shí)際，不斷建立完善黨建工作責(zé)任制。陣地建設(shè)方面，重點(diǎn)落實(shí)好場所設(shè)施等基本保障，營造良好的環(huán)境氛圍。

（二）任務(wù)完成方面，以“破瓶頸”為關(guān)鍵點(diǎn)。工作推進(jìn)中，總會(huì)遇到這樣那樣的問題和困難，作為戰(zhàn)斗堡壘的黨支部，要發(fā)揮“尖刀”和“突擊隊(duì)”的作用，千方百計(jì)“破瓶頸”、解難題。2020年全國脫貧攻堅(jiān)后，鄉(xiāng)村振興是我黨實(shí)施的又一重大戰(zhàn)略，為達(dá)到預(yù)期效果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)，省市縣派出了千千萬萬個(gè)鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，并兼任駐村黨支部第一書記。為鞏固脫貧工作成效，解決鄉(xiāng)村振興遇到的問題和困難，需要一班人從實(shí)際出發(fā)，牽住“牛鼻子”，破解制約鄉(xiāng)村振興的“瓶頸問題”。結(jié)合鄉(xiāng)情村情，謀好發(fā)展規(guī)劃；壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化村莊治理，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)等，這些都是鄉(xiāng)村從脫貧到振興的一個(gè)個(gè)難題。近三年來，各地新冠疫情不斷，給廣大群眾工作生活帶來巨大困擾。遇有危險(xiǎn)，沖鋒在前的是各級(jí)黨組織，社區(qū)（村）級(jí)黨組織更是一線的一線。搞好疫情摸排，維護(hù)防疫秩序，解決特殊群體生活必需，一個(gè)個(gè)的“陣地”，是疫情防控的關(guān)鍵點(diǎn)，需基層黨組織去堅(jiān)守，才能爭取最后勝利。

（三）作用發(fā)揮方面，以取得實(shí)效為落腳點(diǎn)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織作用的發(fā)揮，要通過具體工作取得實(shí)實(shí)在在的工作成效來體現(xiàn)，這是作用發(fā)揮的落腳點(diǎn)。工作成效的表現(xiàn)形式，有的可量化，有的是無形的?？闪炕模吹靡娒弥?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、工業(yè)產(chǎn)能、地區(qū)生產(chǎn)總值、同比環(huán)比數(shù)據(jù)等等，用數(shù)字表現(xiàn)直接明了，也最能說明問題；不可量化的，群眾高不高興，是否答應(yīng)，是否贊同，是否滿意，百姓的口碑，往往更為重要。廣大黨員在本職崗位當(dāng)標(biāo)兵，急難險(xiǎn)重任務(wù)中擔(dān)責(zé)任，敢沖鋒，發(fā)揮先鋒模范作用，取得實(shí)實(shí)在在的工作成效，既要通過具體的數(shù)字來表現(xiàn)，更要通過群眾的口碑來認(rèn)可。

四、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建，要抓好考核問責(zé)

機(jī)關(guān)黨建，重在實(shí)效。從黨建工作本身的特點(diǎn)看，從形式上是“教育”，內(nèi)容上是“理論”，痕跡上是“記錄”，很容易浮在“面上”，很容易形成“虛”像。那么如何變“虛”為“實(shí)”？從黨建工作的實(shí)踐來看，“兩手抓，兩手都要硬”。即，一手抓檢查，一手抓問責(zé)，兩手都要硬。特別要堅(jiān)持“追責(zé)、問責(zé)”，對(duì)不履行或不正確履行機(jī)關(guān)黨建職責(zé)的黨組織和黨員干部予以追責(zé)問責(zé)，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作落到實(shí)處。

一手抓檢查考核。機(jī)關(guān)黨建工作關(guān)鍵在于日常，在于抓好黨建工作的常態(tài)化落實(shí)。那么，日常的監(jiān)督檢查和考核是不可少的。但是，過于頻繁，又會(huì)影響機(jī)關(guān)正常秩序，因此，適度而權(quán)威的檢查考核是必要的。從黨建工作的實(shí)踐看，日常采取定期和不定期檢查相結(jié)合，年度采取抽查式檢查和考核，有利于促進(jìn)黨建責(zé)任的落實(shí)。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)直接作為年終考核時(shí)的依據(jù)，確保黨建工作嚴(yán)在日常。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)黨建工作履職不到位的黨支部、干部，把考核結(jié)果作為黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督激勵(lì)、推先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記管黨治黨的責(zé)任意識(shí)。

一手抓細(xì)化履職追責(zé)。一方面，進(jìn)一步完善構(gòu)建完整的明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的責(zé)任制度體系，是基礎(chǔ)。將落實(shí)黨建責(zé)任制不到位等內(nèi)容納入基層黨支部工作考評(píng)、干部日常管理考核和干部能上能下辦法，進(jìn)一步細(xì)化如政治上不過硬、組織觀念淡薄、作風(fēng)不嚴(yán)實(shí)等具體追責(zé)的要求，讓干部“上”得更加坦蕩，“下”得更加服氣，使問責(zé)追責(zé)更加規(guī)范精確；另一方面，堅(jiān)決動(dòng)真碰硬，特別要注意用好問責(zé)“四種形態(tài)”，敢于“紅紅臉”“出出汗”，采取提醒談心、誡勉談話等手段，抓好問責(zé)。認(rèn)真推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)同紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)配合，把抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任追究的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要積極推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)與機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議、機(jī)關(guān)績效管理等工作緊密結(jié)合，合力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落到實(shí)處。

五、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建，要抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)

干部隊(duì)伍建設(shè)是所有工作的前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨百年建黨的歷史已經(jīng)證明，抓好機(jī)關(guān)黨建，關(guān)鍵在于黨建隊(duì)伍。

（一）要選好黨建干部。要把“三觀”正、作風(fēng)扎實(shí)、群眾呼聲高、政治理論水平高，特別是對(duì)馬克思主義、毛澤東思想等黨的理論真學(xué)、真信的優(yōu)秀干部選進(jìn)黨建工作隊(duì)伍，讓這樣的“明白人”從事機(jī)關(guān)黨建工作，機(jī)關(guān)黨建工作才有好的基礎(chǔ)，才能真正落到實(shí)處。

（二）要培養(yǎng)好黨建干部。首先，要有計(jì)劃地抓好黨建隊(duì)伍的培訓(xùn)，特別要注意改革教條式的說教，注重用中國共產(chǎn)黨百年建黨的奮斗史來熏陶，讓他們走出去，到紅色的現(xiàn)場去觀摩，去交流研討，接受教育，洗滌心靈。其次，要在實(shí)際工作中歷練。抓黨建隊(duì)伍的培養(yǎng)，特別要注意克服只停留在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新矛盾、新要求，應(yīng)當(dāng)建立黨建干部輪崗鍛煉機(jī)制，積極推進(jìn)黨建干部和業(yè)務(wù)干部的交流，讓他們?cè)趯?shí)際工作中接受挑戰(zhàn)、接受洗禮，在實(shí)踐中鍛煉成長。最后，要堅(jiān)持定期提醒談話制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干部在實(shí)際成長中遇到的困惑和問題，幫助他們堅(jiān)定理想信念，培養(yǎng)毅力。

（三）要重用好黨建干部。要切實(shí)關(guān)心關(guān)愛黨建干部，讓黨建工作經(jīng)歷成為成就人才的工作，解決好黨建干部“出口”不暢的問題。同時(shí)，通過輪崗鍛煉、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，真正把黨建干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。