教育智庫治理能力現(xiàn)代化視域下提升行政辦公效能研究

文/中國教育科學(xué)研究院 王瀟瀟

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。”《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見》要求“各級(jí)各類教育科研機(jī)構(gòu)要圍繞科研主責(zé)、遵循科研規(guī)律科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、管理有序、評(píng)價(jià)科學(xué)的治理體系?！贝罅μ嵘姓k公效能，是建設(shè)中國特色新型教育智庫的應(yīng)有之義。

一、教育智庫提升行政辦公效能的意義

（一）提升行政辦公效能是建設(shè)新型教育智庫的重要支撐。進(jìn)入信息化社會(huì)以來，信息數(shù)據(jù)日漸龐雜，信息精確獲取、決策科學(xué)有效的難度不斷增加。這就迫切要求教育智庫行政部門圍繞大局收集信息、分類匯總信息、上報(bào)信息，做教育智庫的“千里眼、順風(fēng)耳”，把各方面新情況、新問題，落實(shí)黨中央、部黨組方針政策的意見和建議，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題等及時(shí)收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時(shí)間報(bào)送，為黨中央、部黨組決策提供科學(xué)依據(jù)。提升行政辦公效能，縮短上傳下達(dá)過程耗時(shí)，才能支撐教育科研院所銳意改革、科學(xué)規(guī)劃，提高國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)所要求的決策咨詢能力。

（二）提升行政辦公效能是建設(shè)高端教育智庫的迫切需要。新組建的某教育科學(xué)研究院面臨著種種現(xiàn)實(shí)問題，如內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體量增大、原兩家單位領(lǐng)導(dǎo)分處兩地辦公、文件運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低、上傳下達(dá)不暢、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作不到位、督辦工作滯后等。行政工作承擔(dān)著上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)各方、督辦落實(shí)等重要職責(zé)，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，政治性、全局性、時(shí)效性、紀(jì)律性要求高。深化研究，完善流程，提出有效對(duì)策，加快治理現(xiàn)代化步伐，提升行政辦公效能，是建設(shè)國家高端教育智庫的迫切需要。

（三）提升行政辦公效能是教育智庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。面對(duì)黨中央、教育部黨組要求，面對(duì)行政管理任務(wù)逐年加重、工作要求不斷提高的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須提升治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。2022年2月，教育部已印發(fā)某新組建教育科學(xué)研究院的機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定及總章程，但仍需進(jìn)一步細(xì)化其科研、行政序列各部門具體職能和運(yùn)行機(jī)制。提升行政辦公效能，保核心，保運(yùn)轉(zhuǎn)，是擺在教育智庫面前重要而長期的任務(wù)。

二、教育智庫治理相關(guān)概念

提升教育智庫行政效能，首先應(yīng)了解教育智庫治理相關(guān)的四種概念。

（一）智庫。智庫的英文名稱為Think Tank，亦稱智囊團(tuán)或者思想庫，是為政府部門公共決策提供輔助咨詢研究與服務(wù)，并以輿論宣傳為方式影響大眾的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，常被稱為政府的“外部大腦”。

（二）教育智庫。教育智庫是智庫中一種極其重要的類別，其主要研究對(duì)象是教育領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問題和公共政策，作為研究咨詢機(jī)構(gòu)，性質(zhì)為非營利性。教育智庫的人員組成以教育學(xué)科專家學(xué)者為主、跨學(xué)科專家學(xué)者為輔，為各級(jí)各類教育決策機(jī)關(guān)在處理教育方面問題時(shí)提供專業(yè)的思想、理論、策略以及方法等，發(fā)揮著積極作用。教育智庫是“主要圍繞國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育間關(guān)系，為國家教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和重大改革發(fā)展提供決策服務(wù)的研究型專業(yè)化的決策支持機(jī)構(gòu)?！本唧w而言，中國特色新型教育智庫應(yīng)承擔(dān)教育決策智囊團(tuán)、教育改革的思想庫、教育政策的評(píng)論員、教育實(shí)踐的引導(dǎo)者、教育發(fā)展的評(píng)估者、高端人才的儲(chǔ)備庫、教育交流的聯(lián)絡(luò)站、正面輿論的策源地等角色。

（三）教育智庫治理能力。教育智庫治理能力是教育智庫運(yùn)用制度管理各項(xiàng)事業(yè)的能力，也就是教育智庫制度執(zhí)行力。

（四）行政效能。行政效能是指行政主體（如教育智庫職能部門）在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的資源投入來實(shí)現(xiàn)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置最優(yōu)、服務(wù)對(duì)象滿意的狀態(tài)。

三、某教育科研單位行政辦公實(shí)踐案例

（一）行政辦公現(xiàn)狀研究。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，某教育科學(xué)研究院《章程》規(guī)定，本單位實(shí)行院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，與改革以前的院長負(fù)責(zé)制有明顯區(qū)別。目前，某教育科學(xué)研究院行政工作整體無大變化，保持穩(wěn)定。院領(lǐng)導(dǎo)暫時(shí)分處兩地辦公，行政部門采取創(chuàng)新機(jī)要秘書AB角工作制度分別取送上級(jí)單位文件和另一辦公區(qū)簽報(bào)。兩地辦公區(qū)行政部門領(lǐng)導(dǎo)、同志線上交流比較充分。

（二）行政辦公經(jīng)驗(yàn)研究。某教育科學(xué)研究院進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，行政部門繼承與發(fā)揚(yáng)成熟完備的院內(nèi)簽報(bào)、上級(jí)來文運(yùn)轉(zhuǎn)制度。合同管理辦法雖制訂時(shí)間不長，但總體落實(shí)到位。堅(jiān)決執(zhí)行院黨委會(huì)、院務(wù)會(huì)集體決策事項(xiàng)，不打折扣不走過場；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研行政兩序列工作；辦文辦會(huì)前中后期周全考慮。

（三）行政效能提升面臨的挑戰(zhàn)。隨著機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展，新組建單位的一些問題或矛盾日益顯現(xiàn)。如內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體量增大、原兩家單位領(lǐng)導(dǎo)分處兩地辦公、文件運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低、上傳下達(dá)不暢、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作不到位、督辦工作滯后等不足，在行政運(yùn)轉(zhuǎn)過程中逐漸暴露出來。

四、提升行政辦公效能的理念與路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善以章程為引領(lǐng)的制度體系。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在教育智庫內(nèi)部貫徹執(zhí)行。牢記“立德樹人”初心，勇?lián)鸀辄h育人、為國育才使命，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)教育部黨組決策部署，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，服務(wù)中心工作和全國教育戰(zhàn)線需求，服務(wù)人才成長，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮教科院所黨委會(huì)把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。落實(shí)院務(wù)會(huì)行政議事決策機(jī)制。成立紀(jì)律檢查委員會(huì)，圍繞實(shí)現(xiàn)黨章賦予的任務(wù)，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)。民主選舉學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，設(shè)立職稱評(píng)審委員會(huì)，依法設(shè)立工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，建立信息公開制度，完善民主監(jiān)督制度，暢通民主監(jiān)督渠道。

（二）提升信息化、數(shù)字化管理水平。轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)智慧教育發(fā)展趨勢，提升教育智庫行政辦公人員整體信息化管理水平，破除逃避學(xué)習(xí)新事物、故步自封的思想藩籬，逐步實(shí)現(xiàn)從實(shí)體辦公模式向虛擬辦公模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)注重給予工齡較長同志一定時(shí)間的心理過渡期。繼續(xù)推進(jìn)非涉密文件網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)流程，做到信息多跑路、群眾少跑腿。協(xié)助推動(dòng)人事、外事、財(cái)務(wù)等現(xiàn)有專用系統(tǒng)應(yīng)用整合，力求建設(shè)與運(yùn)維節(jié)約節(jié)儉，不搞大拆大建，不盲目追求高端，部門間信息共享交換。保守工作秘密，以數(shù)字化信息化引領(lǐng)行政辦公效能提升。重視無形資產(chǎn)管理，管轄教科院所內(nèi)部各類電子平臺(tái)、無紙化系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，保護(hù)教育智庫所創(chuàng)作的教育數(shù)字化智力勞動(dòng)成果專有權(quán)利，包括所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。做好應(yīng)急預(yù)案，在各類線上系統(tǒng)升級(jí)更新、出現(xiàn)故障時(shí)保障教科院所內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不至癱瘓。行政部門與信息技術(shù)部門、科研部門等一道，積極投身于貫徹落實(shí)教育信息化新發(fā)展理念的重要實(shí)踐當(dāng)中去。

（三）提升公文運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)化、規(guī)范化水平。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示與檔案工作實(shí)際需求，對(duì)外單位來文進(jìn)行分類處理，由以前籠統(tǒng)的文件辦理細(xì)分為正式印發(fā)公文、上級(jí)單位簡報(bào)、平級(jí)直屬單位簡報(bào)、感謝信、邀請(qǐng)函、委托函、科研成果采納證明、會(huì)議通知等辦理，從全部由檔案室存檔逐漸劃分為存檔、交對(duì)口部門處理、交本人留存、時(shí)效性超過后分批銷毀等辦結(jié)方式，減輕行政辦公負(fù)擔(dān)，提高工作效能。

（四）提升重大活動(dòng)（會(huì)議）策劃執(zhí)行能力。提前謀劃，統(tǒng)籌兼顧。至少提前一個(gè)月聯(lián)絡(luò)與會(huì)專家以確定議程，至少提前兩周備好重要稿件。反復(fù)確認(rèn)會(huì)議桌牌人員信息，嚴(yán)格按照順序擺放桌牌。提前檢查會(huì)議設(shè)備使用效果，提升隨機(jī)應(yīng)變能力，做好備用方案，遇突發(fā)情況冷靜不慌張，體現(xiàn)教育科研院所行政服務(wù)隊(duì)伍良好風(fēng)范。

（五）提升組織協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。針對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后教育科研單位領(lǐng)導(dǎo)暫時(shí)分處兩地的辦公現(xiàn)狀，創(chuàng)新機(jī)要秘書AB角工作制度，分別取送上級(jí)單位文件和另一辦公區(qū)簽報(bào)，提高指示批示落實(shí)傳達(dá)效率，提升服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子水準(zhǔn)。加速推進(jìn)過渡時(shí)期內(nèi)部通訊手冊(cè)印制工作。對(duì)平行各部門及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)批示指示工作部署，和顏悅色面對(duì)內(nèi)設(shè)部門特別是新入單位職工的咨詢，部門有較大困難時(shí)，準(zhǔn)確真實(shí)傳達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)。

（六）提升行政督查督辦能力。堅(jiān)持做到“批必查”。每周總結(jié)一次領(lǐng)導(dǎo)批示是否已著手落實(shí)？具體進(jìn)展如何？有哪些事項(xiàng)臨近辦結(jié)日期需要催辦？確定政務(wù)督查工作聯(lián)絡(luò)員和督查員，設(shè)置專職督辦崗位，負(fù)責(zé)督查工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)督查事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤督辦。對(duì)于部黨組決策事項(xiàng)、單位集體議定事項(xiàng)及內(nèi)部重點(diǎn)工作，細(xì)化工作措施、進(jìn)度安排，將責(zé)任落實(shí)到部門、個(gè)人，一個(gè)一個(gè)跟蹤問效。及時(shí)了解掌握督查事項(xiàng)貫徹落實(shí)和辦理進(jìn)展情況，分類建立督查臺(tái)賬，確保完成一項(xiàng)銷賬一項(xiàng)。對(duì)于上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)同志特別關(guān)心關(guān)注的、辦理進(jìn)展緩慢的和明確要求督辦的事項(xiàng)，及時(shí)提請(qǐng)教科院所負(fù)責(zé)同志專題研究，推動(dòng)加快辦理速度、提高辦理質(zhì)量。堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，與各部門打成一片，拒絕做“老好人”“和事佬”，不怕挨批評(píng)、受埋怨，認(rèn)識(shí)到一時(shí)的“放水”“通融”，短暫的“和氣局面”，日積月累必將對(duì)教育智庫治理大局產(chǎn)生消極影響?！耙矣谥泵鎲栴}，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，在關(guān)鍵時(shí)刻和危急關(guān)頭豁得出來、頂?shù)蒙先?、?jīng)得住考驗(yàn)?！?/p>

（七）提升檔案管理的科學(xué)水平。分類整理保存中央文件、教育部黨組密件、教育部普通件、平級(jí)單位來文、院簽報(bào)，探索電子檔案、電子公章在我院的可行性。落實(shí)檔案借閱登記制度，不接受口頭檔案借閱、復(fù)印申請(qǐng)。及時(shí)銷毀保密袋中涉密文件，防止碎紙機(jī)等設(shè)備泄漏工作秘密。對(duì)于不具永久存檔價(jià)值的函件，交各部門留存或集中銷毀，減輕檔案人員負(fù)擔(dān)，提升檔案管理的科學(xué)水平。

五、結(jié)語

教育智庫以教育科研為主責(zé)主業(yè)，其行政部門是教科院所的綜合辦事機(jī)構(gòu)，為教育智庫服務(wù)最直接、聯(lián)系內(nèi)部各部門最廣泛、保障教育智庫工作最關(guān)鍵，居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞位置，在教育智庫建設(shè)工作全局中具有特殊重要的地位和作用。進(jìn)入新時(shí)代，教育智庫應(yīng)從細(xì)微入手，轉(zhuǎn)變觀念，以提升行政效能為切入點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。