新《職業(yè)教育法》背景下司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合實現(xiàn)路徑探究

摘" 要：司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合是創(chuàng)新辦學模式、促進人才交流、培養(yǎng)新型司法行政人才和開展集團化辦學的需要，但還存在著融合辦學能力不足、參與度不高、機制不夠完善等問題。根據(jù)新《職業(yè)教育法》，司法職業(yè)教育應從完善法律法規(guī)、開展集團化辦學、構建司法職業(yè)教育命運共同體、健全質量評價體系等方面實現(xiàn)產(chǎn)教融合。

關鍵詞：司法職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；集團化辦學

中圖分類號：G710""" 文獻標識碼：A""" 文章編號：1673-1794（2023）03-0090-04

作者簡介：崔盼盼，安徽警官職業(yè)學院警察系講師，碩士，研究方向：法學和司法職業(yè)教育研究（合肥 230031）。

基金項目：安徽司法行政調研課題“開展本科層次司法職業(yè)教育路徑研究”（SFXZ22B07）；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃項目（gxyq2021130）

收稿日期：2023-03-21

新頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）是我國職業(yè)教育史上具有里程碑意義的一件大事。職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。如何不斷提升人才培養(yǎng)質量，促進職業(yè)教育高質量發(fā)展，成為當前職業(yè)教育必須解決的問題。新《職業(yè)教育法》第4條規(guī)定職業(yè)教育必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作。該法全文共出現(xiàn)“產(chǎn)教融合”11次，并用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”明確了產(chǎn)教融合的多項舉措?？梢姡a(chǎn)教融合對推動職業(yè)教育高質量發(fā)展至關重要。為促進產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人，提升職業(yè)教育服務發(fā)展能力，[1] 安徽省提出支持職業(yè)教育集團化辦學。集團主體多元、資源共享、優(yōu)勢互補，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要載體，是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進校企協(xié)同育人的重要抓手。為促進司法職業(yè)教育的發(fā)展，安徽司法職業(yè)教育集團應勢成立。司法職業(yè)教育集團的運行，對創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質量，促進司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有重要作用。

一、司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合的必要性

職業(yè)教育天然具有產(chǎn)教融合的屬性，[2]司法職業(yè)教育也不例外。司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合要求司法院校、行業(yè)部門（監(jiān)獄、戒毒）等主體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，融教學、實務、科研于一體。司法職業(yè)教育是為司法行政系統(tǒng)培養(yǎng)高素質技術技能型人才，在教育教學過程中開展產(chǎn)教融合有著非常重要的必要性。

（一）產(chǎn)教融合是創(chuàng)新辦學模式的需要

就當前全國司法職業(yè)教育來看，本科層次的只有中央司法警官學院一所院校，其他均為?？茖哟蔚脑盒＃以谌瞬排囵B(yǎng)方面仍多采用傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式。面對新時代職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢和司法行政機關對人才的新需求，司法職業(yè)教育必須更加注重產(chǎn)教融合、校局合作，創(chuàng)新辦學模式，發(fā)展不同層次的司法職業(yè)教育，完善司法職業(yè)教育體系。產(chǎn)教融合成為新形勢下司法職業(yè)教育的必然選擇，對創(chuàng)新辦學模式、完善司法職業(yè)教育體系都能起到積極作用。司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合能夠充分發(fā)揮各方主體的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)學校資源、行業(yè)資源、科研資源的共享，達到共贏目的，能夠更好地創(chuàng)新司法職業(yè)教育辦學模式，促進司法職業(yè)教育體系的完善。

（二）產(chǎn)教融合是促進人才交流的需要

司法職業(yè)教育不只是司法警官院校一方的事，需要司法院校、行業(yè)部門（監(jiān)獄、戒毒）、科研機構等主體共同參與。為提高司法職業(yè)教育質量，必須要促進各方主體之間的人才交流。開展司法職業(yè)教育，要加強院校教師與行業(yè)專家、科研人員相互交流合作，共享資源，院校教師能夠更準確把握當下行業(yè)最新形勢和科研的最新熱點，從而在教學中合理安排教學內容，融入最新的行業(yè)和科研動態(tài)，使學校的人才培養(yǎng)能夠更加匹配行業(yè)需求。為此，學院教師可以到監(jiān)獄、戒毒等部門掛職鍛煉，深入了解一線。學校也可以聘請行業(yè)專家、科研人員到校開展學術講座或實踐教學，充分發(fā)揮多方主體的優(yōu)勢。此外，還可以在課題研究、活頁式教材編寫等方面進行合作，在交流合作中提升人才培養(yǎng)質量。

（三）產(chǎn)教融合是培養(yǎng)新型司法行政人才的需要

目前，司法職業(yè)教育的人才培養(yǎng)存在著整體職業(yè)能力和崗位勝任力脫節(jié)的現(xiàn)象。為滿足司法行政系統(tǒng)對新型人才的需要，司法職業(yè)教育要加強產(chǎn)教融合、校局合作，通過整合司法職業(yè)院校、行業(yè)部門（監(jiān)獄、戒毒）、科研單位等多種職業(yè)教育資源，從司法行政系統(tǒng)人才的實際需求出發(fā)，培養(yǎng)崗位能力適應性強的高素質技術技能人才。產(chǎn)教融合是司法職業(yè)教育主體從人才培養(yǎng)需求導向出發(fā)而探索的創(chuàng)新辦學路徑，它在解決行業(yè)需求與人才培養(yǎng)之間的脫節(jié)問題，提升人才培養(yǎng)質量等方面具有積極的作用。

（四）產(chǎn)教融合是開展集團化辦學的要求

根據(jù)新《職業(yè)教育法》，職業(yè)教育可以通過組建職業(yè)教育集團的形式開展合作。安徽省也提出，支持職業(yè)教育集團化辦學。司法職業(yè)教育同樣也需要充分利用職教集團開展集團化辦學。為此，在安徽警官職業(yè)學院的牽頭下，于2021年成立了安徽司法職業(yè)教育集團。一年來，依托安徽司法職教集團，成立產(chǎn)業(yè)學院、發(fā)布產(chǎn)學研產(chǎn)品“智能方艙”、牽頭創(chuàng)建司法部重點實驗室、發(fā)布司法行政研究課題，在促進司法職業(yè)教育上成效顯著。集團化辦學作為司法職業(yè)教育的新探索，為司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了新的平臺。當前，司法職業(yè)教育開展集團化辦學，能夠充分發(fā)揮監(jiān)獄戒毒部門、院校、科研單位等多方主體的優(yōu)勢，拓展產(chǎn)教融合的發(fā)展空間，培養(yǎng)更高素質的司法行政技能型人才。

二、司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的問題

隨著集團化辦學的推進，產(chǎn)教融合取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。

（一）產(chǎn)教融合辦學能力不足

長期以來，司法職業(yè)教育行政辦學色彩較重，辦學理念陳舊，辦學活力不足，不能夠及時根據(jù)國家政策的變化調整人才培養(yǎng)模式，導致司法職業(yè)教育發(fā)展水平滯后。因長期的行政辦學，監(jiān)獄、戒毒單位缺乏參與教學的主動性，院校和行業(yè)很難深度融合，校局合作流于形式，合作辦學能力不足。具體教學過程中，偏重于理論教學，實踐性不強，教學內容陳舊，教師缺乏一線工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗，這些都不利于產(chǎn)教融合辦學的推進。

（二）產(chǎn)教融合參與度不高

目前，司法職業(yè)教育未能充分發(fā)揮各方主體的資源優(yōu)勢，產(chǎn)教融合參與度不夠，呈現(xiàn)“融而不合”的現(xiàn)象[3]。司法職業(yè)院校作為產(chǎn)教融合的核心主體，主觀能動性發(fā)揮不夠，未能成為合作辦學的有力推動者。監(jiān)獄、戒毒等行業(yè)部門在教學中承擔的責任主要以學生頂崗實習、教師掛職鍛煉為主，不能夠全程參與到人才培養(yǎng)的始終，存在人才培養(yǎng)與行業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象?？蒲袡C構作為產(chǎn)教融合的一方主體，具有很強的學術優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)中本應發(fā)揮紐帶作用，但其參與教學較少，開展的學術研究往往脫離行業(yè)需求實際，不能夠很好地反哺生產(chǎn)和教學。可見，產(chǎn)教融合的各方主體因立場不同或認識偏差，沒能充分認識到產(chǎn)教融合給自身帶來的受益，導致參與度不高，未能真正發(fā)揮融合發(fā)展的優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)教融合機制不夠完善

司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合本質上是融學校教學、行業(yè)實務、學術科研于一體的一種辦學模式，是“校企合作、產(chǎn)教融合”職業(yè)教育辦學理念在司法職業(yè)教育中的具體化。產(chǎn)教融合關系到多個主體，不同主體之間在利益分配上往往會存在沖突。為了協(xié)調好不同主體之間的利益沖突，使其保持高度的目標一致性，從而真正實現(xiàn)融合辦學，就必須進一步完善產(chǎn)教融合的機制。但是就目前來看，產(chǎn)教融合機制的實際運營狀況卻差強人意，因各方主體命運共同體意識不強，過于看重自身利益，在實施具體事務時會存在各行其是的現(xiàn)象，難以達成共識，運行機制不一致。[4]

三、司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實現(xiàn)路徑

根據(jù)新《職業(yè)教育法》第40條第2款的規(guī)定，職業(yè)學校可以通過與行業(yè)組織組建職業(yè)教育集團進行合作，開展集團化辦學。[5]集團化辦學為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了新的平臺，并發(fā)揮著越來越重要的作用。司法職業(yè)教育要想實現(xiàn)產(chǎn)教融合，同樣也需要開展集團化辦學。為此，安徽省為推進司法職業(yè)教育的集團化辦學，成立了安徽司法職業(yè)教育集團。集團的成立整合了各類優(yōu)勢資源，集團成員單位之間形成命運共同體，共同推進司法職業(yè)教育，進一步提高了人才培養(yǎng)的質量。同時，安徽司法職教集團還發(fā)布課題供各成員單位開展學術研究，真正實現(xiàn)了校局合作、產(chǎn)教融合于一體。安徽司法職教集團的成立給我們提供了新思路，在開展司法職業(yè)教育時，可以依托集團化辦學，進一步促進產(chǎn)教深度融合。

（一）完善法律法規(guī)，加強體系建設

新《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定了職業(yè)教育可以組建職業(yè)教育集團，但如何運用職教集團來推進產(chǎn)教融合卻沒有具體的規(guī)定。為此，國家應該進一步完善相關方面的立法，頒布具有操作性的法律法規(guī)，從宏觀上為職業(yè)教育高質量發(fā)展定舵把航。[6]教育行政部門應會同有關部門出臺相應的政策，從中觀層面為職業(yè)教育開展集團化辦學提供思路。職教集團應聯(lián)合行業(yè)組織、企事業(yè)單位等各方主體制定具體可行的制度、方案，從微觀層面促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展?？傊?，要構建職業(yè)教育法治體系，從法律、政策、制度等多維度、多層次促進職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（二）依托司法職教集團，開展集團化辦學

1.成立不同層次的司法職教集團

成立全國性的司法職業(yè)教育集團，為司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合辦學模式提供載體。在全國司法職教集團的統(tǒng)籌下，加快出臺司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關制度，從制度層面規(guī)范各方主體的權利和義務，協(xié)調各方的利益關系。各省也可以依托司法警官學院成立司法職教集團，統(tǒng)籌各省的司法職業(yè)教育，開展集團化辦學，有序推進產(chǎn)教融合、校局合作，將集團化辦學作為促進產(chǎn)教融合、提高人才培養(yǎng)質量、推動共同發(fā)展的重要方式。

2.設立專門的協(xié)調機構

為了使產(chǎn)教融合在實施過程中更好地協(xié)調各方利益、促進共同發(fā)展，司法職業(yè)教育集團應設立靈活高效的專門機構，負責統(tǒng)一協(xié)調問題，切實解決合作中的矛盾，這是深度合作的關鍵。司法職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及院校、行業(yè)、科研機構等多方主體，在協(xié)調和統(tǒng)籌發(fā)展的同時，因立場不同，相互之間容易產(chǎn)生一些矛盾，這就需要設立一個專門的機構，如成立集團指導委員會或聯(lián)席會議，為各方主體提供協(xié)調，促進合作達成，整合配套資源，為產(chǎn)教深度融合、持久開展提供良好的組織和載體保障。[7]

（三）堅持協(xié)同育人，構建司法職業(yè)教育命運共同體

依托成立的司法職業(yè)教育集團，將產(chǎn)教融合的各方主體都吸納為職教集團的成員，各成員單位要積極主動尋求合作，樹立命運共同體意識。根據(jù)新《職業(yè)教育法》第40條第3款的精神，司法警官院校要與行業(yè)組織、企業(yè)、科研單位建立合作機制，可以在人才培養(yǎng)方案制定、課程設置、師資隊伍建設、科學研究等方面開展合作，不斷推進產(chǎn)教融合、校企合作，建立產(chǎn)學研協(xié)同育人機制，真正形成命運共同體。[8]

1.合作制定人才培養(yǎng)方案

隨著司法行政系統(tǒng)入警便捷機制的實施，學生“入學即入警，入校即入崗”，在制定人才培養(yǎng)方案時，對行業(yè)匹配性要求更高。因此，在制定人才培養(yǎng)方案時，不能僅由院校單獨制定，而應該在司法職教集團的組織之下，院校、行業(yè)、科研單位共同商討制定。[9]在方案實施過程中，也要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況及時調整優(yōu)化，做到人才培養(yǎng)方案與行業(yè)需求相統(tǒng)一，真正做到產(chǎn)教深度融合。

2.更新教學內容，優(yōu)化課程設置

司法職業(yè)教育要注重產(chǎn)教深度融合。在進行課程設置時，要緊緊圍繞崗位需求，可以由司法職教集團組織各方主體合作開發(fā)課程體系，并根據(jù)實際需要加大實踐教學內容。在具體課程的設置上，以實際崗位工作標準為基礎，加入實踐中發(fā)生的真實案例，采用案例教學法，提高課程教學內容的實踐性和適應性?？傊?，要根據(jù)行業(yè)最新動態(tài)和崗位實際需求，及時更新教學內容，調整課程設置。

3.加強“雙師型”隊伍建設，優(yōu)化師資結構

加強師資隊伍建設是產(chǎn)教融合的重要組成部分。[10]新《職業(yè)教育法》指出要建立能夠適應職業(yè)教育發(fā)展需要的師資隊伍。司法職業(yè)教育要加強“雙師型”師資隊伍建設，關鍵在于提高教師理論教學能力的同時，不斷提高實踐教學水平。要充分發(fā)揮司法職業(yè)教育集團的統(tǒng)籌作用，一方面監(jiān)獄戒毒部門應當安排適當?shù)膷徫?，接納警院教師實踐鍛煉，提升崗位認知和實踐教學水平。另一方面，具備條件的行業(yè)專家、專業(yè)技術人員經(jīng)教學能力培訓合格的，可以擔任警院的兼職教師，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展實踐教學。依托司法職業(yè)教育集團，建設一支理論水平高、實踐能力強的“雙師型”教師隊伍，能夠更好地促進產(chǎn)教融合。

（四）建立健全司法職業(yè)教育質量評價體系

新《職業(yè)教育法》第43條指出，要建立健全教育質量評價制度，吸納各方主體參與評價，并及時公開評價信息。在對司法職業(yè)教育質量進行評價時，職教集團要建立符合司法職業(yè)教育特點的質量評價體系，在評價時應突出產(chǎn)教融合和就業(yè)導向。[11]一方面把產(chǎn)教融合程度及效果作為重要指標，主要考察開展司法職業(yè)教育是否創(chuàng)新辦學模式、促進人才交流，是否真正做到產(chǎn)教深度融合。另一方面，主要考察司法職業(yè)教育培養(yǎng)的學生畢業(yè)后是否能夠較好地適應崗位需求，就業(yè)質量是否足夠好。以產(chǎn)教融合效果及就業(yè)結果為導向來評價，能夠引導司法職業(yè)教育培養(yǎng)更高素質的技術技能人才，促進其高質量發(fā)展。

四、結語

產(chǎn)教融合是司法職業(yè)教育適應職業(yè)教育和行業(yè)發(fā)展的必然選擇。新形勢下，依托司法職業(yè)教育集團開展集團化辦學，開展產(chǎn)教融合、校局合作，充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，形成命運共同體，是著力提升人才培養(yǎng)質量、實現(xiàn)互利共贏的必由之路。

［參" 考" 文" 獻］

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[2]" 李海東，楊文偉.我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系構建的若干思考[J].高教探索，2021（2）：103-108.

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[4]" 劉崗.高等教育產(chǎn)學研一體化辦學模式面臨的困境和對策[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2022（1）：28-31.

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[9]" 楊德，賀志明，龍屏風.深入推進職業(yè)教育集團校企共同體發(fā)展——以司法職業(yè)教育集團為例[J].經(jīng)濟研究導刊，2016（25）：188-189.

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[11]" 李小元.職業(yè)教育融合發(fā)展機制研究[J].教育理論與實踐，2023（6）：27-31.

責任編輯：李應青