以“六個(gè)更好統(tǒng)籌”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

張輝

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展格局 創(chuàng)新引領(lǐng)

【中圖分類號(hào)】F123 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在充滿光榮和夢(mèng)想的新征程上，黨的二十大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在系統(tǒng)部署2023年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出“六個(gè)更好統(tǒng)籌”。這體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的科學(xué)方法論，傳承了中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中秉持統(tǒng)籌兼顧的重要經(jīng)驗(yàn)，彰顯了馬克思主義唯物辯證法的引領(lǐng)力量。

更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的首要前提

要盡可能減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。將新冠病毒感染由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和病毒自然演化規(guī)律的大勢(shì)所趨。但同時(shí)也需妥善應(yīng)對(duì)取消管控措施、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開放入境帶來(lái)的病例數(shù)快速達(dá)峰和經(jīng)受全球變異毒株沖擊的雙重挑戰(zhàn)。對(duì)此，一方面要以疫苗推廣和藥物研發(fā)提高整體防疫水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球大流行的公共健康基礎(chǔ)；另一方面借助科技手段增加醫(yī)療信息化深度，從完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理效能的方向入手優(yōu)化資源配置，盡量避免對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接抑制。

要“以人為本”全力保障人民群眾健康。只有保護(hù)好、涵養(yǎng)好人力資源才能在短期內(nèi)按下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)蘇鍵。當(dāng)前我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，2021年我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到20.8%。在高齡少子化的家庭結(jié)構(gòu)變化中，老年重癥必然加重家庭負(fù)擔(dān)并對(duì)勞動(dòng)力復(fù)工產(chǎn)生較大影響。因此，在疫情防控優(yōu)化的過程中做好以重點(diǎn)群體為中心的人民群眾健康保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。過去三年，積極有效的疫情防控工作減輕了勞動(dòng)人口的健康負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步地，對(duì)于疫情防控需要通過提高健康教育、健全醫(yī)療保障體系、繼續(xù)強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)來(lái)完成保障全體居民衛(wèi)生安全的重任，并著重加強(qiáng)針對(duì)重點(diǎn)人群的健康服務(wù)，做好重癥預(yù)防和治療工作。

更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的核心在于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2020年中國(guó)工業(yè)化綜合水平指數(shù)已達(dá)93，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較同階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體具備更強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2012—2021年間我國(guó)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.31%，占全球比重從22.5%提升至近30%，十年來(lái)均保持世界第一的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成了全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先的制造業(yè)生產(chǎn)體系。但是中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)，全而不優(yōu)”的問題仍未得到根本改善。這就需要充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以“制造大國(guó)”推動(dòng)建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”，打造“以量促質(zhì)，以質(zhì)保量”的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。

要推行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的產(chǎn)業(yè)政策。目前我國(guó)逐漸形成了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速布局、傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能升級(jí)的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，應(yīng)保持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和5G通信技術(shù)的國(guó)際領(lǐng)先地位；另一方面，應(yīng)逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品制造和基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)服務(wù)等附加值較高的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展根基，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略性應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性應(yīng)用產(chǎn)業(yè)反哺戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群。對(duì)于傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，要在有序淘汰低端高耗能產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段推動(dòng)其從單一生產(chǎn)職能向生產(chǎn)和服務(wù)并重的運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

要完善人才管理機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)年均30%的高速增長(zhǎng)，是在前仆后繼的技術(shù)型創(chuàng)新人才助力下實(shí)現(xiàn)的。因此，要完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才保障體系，優(yōu)化海外人才引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)高層次人才協(xié)同創(chuàng)新中心，積極搭建高端人才供給綠色通道，加速提升工業(yè)企業(yè)、特別是高端技術(shù)型企業(yè)的人才儲(chǔ)備，形成人才與資本有效互補(bǔ)的配置格局。

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要手段

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需首先要抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，生產(chǎn)是首要的、起決定性作用的環(huán)節(jié)。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要原因在于我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，較低質(zhì)量的供給難以滿足內(nèi)需市場(chǎng)多層次、高質(zhì)量的消費(fèi)需求，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的匹配失衡。因此，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為目標(biāo)，鼓勵(lì)現(xiàn)代工業(yè)，特別是人工智能、新能源、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代醫(yī)藥等高精尖制造業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)造高質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)供給對(duì)需求的引領(lǐng)作用。

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需也要激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)的自身活力。發(fā)達(dá)國(guó)家崛起的經(jīng)驗(yàn)研究表明，更大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可助力本土企業(yè)通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)更好地完成自主創(chuàng)新。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征與優(yōu)勢(shì)在于以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)雖擁有14億多人口，超4億中等收入群體，具備形成超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)的巨大成長(zhǎng)空間，但若干梗阻導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)未能完全釋放。為構(gòu)建穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境，尤其在疫情沖擊后，確保國(guó)內(nèi)消費(fèi)者“想消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“能消費(fèi)”，要多渠道增加居民收入，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體，為消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容提供根本保障；要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”開拓新領(lǐng)域，提高文旅、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)的可及性和均等化水平，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)，為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供選擇空間。

更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的有力舉措

積極的財(cái)政政策要加力提效。隨著疫情防控進(jìn)入新階段，加大宏觀調(diào)控力度，提振發(fā)展信心尤為重要。從財(cái)政收支上來(lái)看。2022年財(cái)政支出主要發(fā)力在教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、債務(wù)付息等方面，為應(yīng)對(duì)化解超預(yù)期沖擊，積累潛在增長(zhǎng)點(diǎn)提供有效保障。2022年全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703億元，達(dá)到預(yù)算的96.9%，扣除留抵退稅因素后較上年增長(zhǎng)9.1%，在疫情沖擊下仍保持了財(cái)政韌性，這為2023年財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，支持“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)項(xiàng)目，提供了有力基礎(chǔ)。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。為有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)外部沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。貨幣政策在結(jié)構(gòu)上指向中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，是保障就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有力之舉。人民銀行按照地方法人金融機(jī)構(gòu)普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵(lì)資金，實(shí)施碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，設(shè)立了2000億元以上額度的設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等舉措，以充足的政策空間和完備的政策工具助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，要“把科技的命脈牢牢掌握在自己手中”。在新型舉國(guó)體制下，我國(guó)近年來(lái)科技成果顯著，但仍面臨著突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的挑戰(zhàn)。政府突出組織作用，企業(yè)突出主體地位，人才突出質(zhì)量與能力，協(xié)同發(fā)力推動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技上的進(jìn)展保障發(fā)展上的獨(dú)立性、自主性和安全性。

更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必由之路

更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)首先要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。以問題為導(dǎo)向，發(fā)掘并解決制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需筑牢制造大國(guó)地位，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在分配環(huán)節(jié)，需優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提升人均收入水平，縮小收入分配差距。在流通環(huán)節(jié)，需深化要素市場(chǎng)改革，建設(shè)高效現(xiàn)代化流通體系。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，需立足人民的豐富需要，深挖內(nèi)需市場(chǎng)潛力。要以強(qiáng)大生產(chǎn)能力支撐國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)需求，以國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)體量反哺生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提升創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的核心地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)必須提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從低成本要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?jīng)濟(jì)。要憑借我國(guó)廣闊的市場(chǎng)空間以及完備的產(chǎn)業(yè)配套吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，構(gòu)建一批“以我主導(dǎo)”并“為我所用”的價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。通過市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而非勞動(dòng)力低成本或自然稟賦豐富，虹吸全球先進(jìn)技術(shù)、資源，吸引外商直接投資。以市場(chǎng)吸引“逆向創(chuàng)新”，把握發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司貼近用戶需求的考量，向最終消費(fèi)地轉(zhuǎn)移價(jià)值鏈高端的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等活動(dòng)的寶貴機(jī)遇，促進(jìn)研發(fā)中心在國(guó)內(nèi)建成，通過與本土企業(yè)合資合作的方式帶來(lái)更為明顯的知識(shí)溢出效應(yīng)。進(jìn)一步通過“集聚效應(yīng)”“競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”促進(jìn)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，但危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國(guó)的機(jī)遇主要存在于以下方面：一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇，要通過超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)反哺生產(chǎn)領(lǐng)域、深化產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)高度，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡；二是提升科技創(chuàng)新能力帶來(lái)新機(jī)遇，要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，通過前沿技術(shù)前瞻指引提升科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，通過新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；三是深化改革開放帶來(lái)新機(jī)遇，要在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、社會(huì)民生等方面加大改革力度，進(jìn)一步釋放改革紅利和制度優(yōu)勢(shì)；四是加快綠色發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，高度重視資源有償使用制度建設(shè)，以智能技術(shù)賦能綠色經(jīng)濟(jì)，因地制宜培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；五是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來(lái)新機(jī)遇，要秉持“人類命運(yùn)共同體”理念，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與各國(guó)的政策溝通和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，努力提升我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定能力和話語(yǔ)權(quán)，提供與我國(guó)能力相適應(yīng)的更多國(guó)際公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年12月17日。

責(zé)編/孫垚 美編/宋揚(yáng)