對廣東省營造“一流人才生態(tài)”的研究與建議

何啟謀

摘 要：人才是經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。針對廣東省的人才工作生態(tài)現(xiàn)狀，本文提出廣東省營造良好人才生態(tài)環(huán)境的“七大”政策建議和“五大”路徑。

關(guān)鍵詞：人才生態(tài)環(huán)境 政策建議 人才高地

“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興”，人才不僅要引得進(jìn)，還要留得住，留得住還要用得好，只有形成一個良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。廣東省在近年來不斷營造人才生態(tài)環(huán)境、深化人才機(jī)制改革，著力引進(jìn)高層次人才，但作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東省必須進(jìn)一步加快創(chuàng)建國際一流的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，為 “三個支撐”“四個走在前列”的要求提供強(qiáng)大的智力保障。

一、廣東省營造良好人才生態(tài)環(huán)境的政策建議

人才競爭是經(jīng)濟(jì)科技競爭的核心，而人才生態(tài)環(huán)境競爭是人才競爭的本質(zhì)。良好的人才生態(tài)環(huán)境，既能提高人才資源的質(zhì)量和數(shù)量，也能促進(jìn)人才資源的形成和積累，同時還能有效推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。針對廣東省目前在人才生態(tài)方面存在的主要問題，可以通過實施以下幾方面的措施，進(jìn)一步優(yōu)化廣東省的人才生態(tài)環(huán)境，使人才引得進(jìn)、留得住、用得當(dāng)。

（一）營造一流人才政策環(huán)境

廣東省、市級各部門在人才培養(yǎng)開發(fā)、人才引進(jìn)與流動、人才評價與激勵、人才服務(wù)與保障等方面均出臺了一系列具有突破創(chuàng)新的人才政策和重大人才工程，例如：《關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》 《關(guān)于加強(qiáng)人才隊伍建設(shè) 打造創(chuàng)新人才高地的行動方案》《廣東省人才發(fā)展條例》《廣東省人才優(yōu)粵卡實施辦法（試行）》 《廣東省高層次人才“一站式”服務(wù) 實施方案（修訂版）》等。

（二）立足自我，培養(yǎng)人才

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境急劇變化，一些國家在對我國實施技術(shù)封鎖后，隨之而來的很可能就是人才封鎖，廣東省作為制造業(yè)大省，要由大變強(qiáng)必須充分重視本地人才的培養(yǎng)，既要聚天下英才而用之，又要增強(qiáng)本土育才養(yǎng)才實力。同時，也要加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)動，將企業(yè)的培訓(xùn)與學(xué)校職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來，建立一套適合廣東省的職業(yè)教育機(jī)制。另外，在社會評價機(jī)制上，對職業(yè)教育技術(shù)類人員可給予與高校畢業(yè)生同等的待遇，逐漸在全社會范圍形成職業(yè)教育與高等教育地位平等的導(dǎo)向。尤為重要的是，要著力加快建立有利于人才持續(xù)培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)的體制和機(jī)制，并緊密貼合人才自我發(fā)展的需求，依托企業(yè)、行業(yè)組織、高校、科研單位等，為各類人才提供便利、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的培訓(xùn)供給，不斷提升人才培養(yǎng)的能力與水平。

（三）充分發(fā)揮大灣區(qū)引才聚才留才作用

廣東省要吸引高端人才，必須充分利用相鄰的香港特別行政區(qū)的媒介優(yōu)勢引進(jìn)國際人才，充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的歷史性契機(jī)，發(fā)揮香港特別行政區(qū)作為國際高端服務(wù)中心的集聚效應(yīng)、“一國兩制”的獨特優(yōu)勢和毗鄰廣東省的區(qū)位優(yōu)勢。在人才引進(jìn)的對象上，不僅包括自然科學(xué)、社會科學(xué)領(lǐng)域的科研人員、商業(yè)精英、城市規(guī)劃治理專家、藝術(shù)家，而且還應(yīng)包括稀缺類的專業(yè)技術(shù)從業(yè)者，只要是能夠促進(jìn)與繁榮廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)人才，都應(yīng)鼓勵引進(jìn)。大灣區(qū)要創(chuàng)新人才機(jī)制，建立人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)、人才共享平臺，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和資格互認(rèn)，突破創(chuàng)新人才引進(jìn)中戶籍、住房、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等與生活密切相關(guān)方面的原有政策規(guī)定，注重運用法治化、市場化方式協(xié)調(diào)解決發(fā)展問題；還要著力構(gòu)建國內(nèi)國際同類人才交流的平臺，讓人才能及時了解本領(lǐng)域的最新動向，始終處于學(xué)術(shù)的前沿。

（四）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)并重模式

技能人才是廣東省人才隊伍的重要組成部分，是推動廣東省社會生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的根本力量。要完善技能人才制度，深化技能人才發(fā)展體制機(jī)制改革，就必須實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立上下銜接、左右貫通的技能人才發(fā)展制度體系。

一方面，可建立產(chǎn)學(xué)研一體的校企合作制度。通過打造高水平創(chuàng)新研究團(tuán)隊、實施青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計劃、實行“訂單式”人才培養(yǎng)、打造技能人才高地、建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合機(jī)制等舉措，完善技能人才培養(yǎng)體系。另一方面，還要重點做好高層次人才特別是省外、海外高技能人才引進(jìn)工作。積極創(chuàng)造條件，在戶口、編制、職稱、住房等方面，提升高新技術(shù)企業(yè)直接吸收國內(nèi)外優(yōu)秀高技能人才來本地工作的保障能力。尤其是對廣東省目前技術(shù)力量薄弱的機(jī)構(gòu)、部門，可優(yōu)先考慮調(diào)入海外回國者、國內(nèi)取得重大科技成果者、技能專業(yè)帶頭人，并對其家人進(jìn)行妥善安置。同時，為調(diào)解區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間高技能人才分布失衡的狀況，要大力開展國際間、區(qū)域間人才交流，有計劃、有組織地開展技術(shù)和智力勞務(wù)輸出。

（五）大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

目前，廣東省人才流動和分布不夠均衡，其中一個重要原因是各地區(qū)公共服務(wù)水平不均衡，尤其是教育資源和醫(yī)療服務(wù)水平差異較明顯。為了消除人才的“焦慮”和后顧之憂，讓人才能夠心無旁騖，潛心研究，釋放創(chuàng)新活力，必須堅持不懈地提供基本公共服務(wù)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，搞好各類人才的社會保險、醫(yī)療、子女教育、職業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等配套服務(wù)。一是在教育方面，要采取措施，提高義務(wù)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平；二是完善人才流入服務(wù)機(jī)制，提高便利化水平；三是對流入地的“農(nóng)二代”要加強(qiáng)教育，探索特色化教育方式，將他們培養(yǎng)為高素質(zhì)的技能型人才。

（六）建立多元化人才培養(yǎng)引進(jìn)模式

正確處理政府與市場的關(guān)系，是全面深化改革的核心，也是人才體制機(jī)制改革的核心。在把人才發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的同時，要更加注重運用多元化模式，而非由政府主導(dǎo)來支持人才創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制，支持企業(yè)在引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才中發(fā)揮主體作用。一是強(qiáng)化需求激勵，有效調(diào)動企業(yè)人才投入積極性。二是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵，讓人才合理享受市場化創(chuàng)新收益。三是促進(jìn)人才資本與金融資本對接，為人才創(chuàng)業(yè)提供市場化激勵和支持。通過建立創(chuàng)業(yè)融資支持機(jī)制，發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投市場，為人才創(chuàng)業(yè)提供長期穩(wěn)定的資金支持。

（七）健全完善人才評價激勵機(jī)制

在人才考核上，要避免主觀性、隨意性，評價指標(biāo)要定性、定量相結(jié)合。

要對科技類人才與人文社科類人才加以區(qū)分，充分考慮學(xué)科的差異性，根據(jù)不同學(xué)科特點設(shè)定不同的考核制度?？己思纫⒅乜冃?，又不能完全以績效為標(biāo)準(zhǔn)。

對于不同科研項目，實行彈性的考核周期，對哲學(xué)社會科學(xué)等領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化難顯性化的，適當(dāng)延長考核周期。

進(jìn)一步完善政府扶持資金的管理和監(jiān)督，提高人才使用經(jīng)費的自主性，以增加勞務(wù)報酬、科研成果入股、利潤分成、期權(quán)和一次性獎勵等多種形式，充分體現(xiàn)人才的貢獻(xiàn)和價值，進(jìn)一步激發(fā)人才的創(chuàng)新潛力。

二、廣東省營造一流人才生態(tài)環(huán)境的路徑建議

（一）以地方人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，打造人力資源產(chǎn)業(yè)園體系

支持條件成熟的地市充分利用和整合現(xiàn)有資源，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域布局的方式，建設(shè)符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實需求的有特色、有活力的地方產(chǎn)業(yè)園。并以此為契機(jī)，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、差異發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建廣東省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系。通過整合廣東省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各種資源，加強(qiáng)部、省、市三級聯(lián)動，利用“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”，構(gòu)建線上線下結(jié)合的人力資源服務(wù)模式，為廣東省提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的人力資源全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

（二）以粵港澳大灣區(qū)廣東人才港為龍頭，構(gòu)建全省人才港體系

粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港的建設(shè)，準(zhǔn)確聚焦海內(nèi)外高層次人才發(fā)展需求，同時融合了高端前沿的科技手段。其通過全力打造“三中心+二館”，創(chuàng)新改革人才公共服務(wù)模式，形成集公共服務(wù)、項目展示、成果路演、交流培訓(xùn)于一體的全鏈條體系，充分實現(xiàn)“服務(wù)、展示、交流”三大功能，營造優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)，加速海內(nèi)外高端人才集聚，為世界級城市群提供廣東人才支撐。以粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港為龍頭，瞄準(zhǔn)國際一流，國內(nèi)最高端定位，構(gòu)建廣東省人才港體系，著眼打造世界人才高地，為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培養(yǎng)造就源源不斷的各類人才。

（三）優(yōu)化全省人才公共服務(wù)平臺體系

建立“五位一體”的高層次人才服務(wù)體系——人才驛站、人才網(wǎng)、人才優(yōu)粵卡、人才公共服務(wù)窗口、人才成果轉(zhuǎn)化基地。通過不斷優(yōu)化無紙化、零跑腿線上線下“一站式”服務(wù)，加大力度推進(jìn)各地高層次人才分窗口建設(shè)，全面實施“人才優(yōu)粵卡”制度，推進(jìn)各市各單位貫徹落實優(yōu)粵卡制度，加強(qiáng)政策協(xié)同，做好優(yōu)粵卡服務(wù)落地工作。同時，建立人才信息庫和人才驛站網(wǎng)上服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)做好柔性人才引進(jìn)、信息發(fā)布、交流對接、休閑療養(yǎng)等服務(wù)工作，通過整合資源、統(tǒng)一門戶、共享數(shù)據(jù)、集中應(yīng)用，提供全方位的人才保障服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化廣東省人才服務(wù)體系。

（四）著重打造廣東省高層次人才成果轉(zhuǎn)化體系，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用廣東省高層次人才服務(wù)智庫資源，聯(lián)合地市組織開展海內(nèi)外高層次人才地市行活動，通過柔性引才的模式，采取實地調(diào)研、座談交流、主題演講、路演等方式，聚焦各地轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略需求，搭建高層次人才成果轉(zhuǎn)化平臺，為各地協(xié)調(diào)發(fā)展提供“智庫”及項目帶動，助推廣東經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。并通過“一系列高端人才活動”，進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，以及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

（五）營造尊重人才、尊重知識的良好氛圍，大力宣傳人才創(chuàng)業(yè)典型案例

科學(xué)技術(shù)是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，科學(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。只有充分認(rèn)識做好人才工作的重要性和緊迫性，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，才能更好地吸引人才、留住人才，進(jìn)一步推動廣東省高質(zhì)量發(fā)展。同時，為了更好地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，還要最大限度地調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，大力營造鼓勵人才勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。通過新聞報道、專題報道等形式加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的報道力度，著力宣傳人才創(chuàng)業(yè)典型案例，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、小結(jié)

綜上所述，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，廣東省委省政府在優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境方面做了大量實際工作，吸引了眾多優(yōu)秀人才參與到廣東省的建設(shè)中來。

廣東省省級、市級各部門在人才培養(yǎng)開發(fā)、人才引進(jìn)與流動、人才評價與激勵、人才服務(wù)與保障等方面均出臺了一系列具有突破創(chuàng)新的人才政策和重大人才工程，高層次人才隊伍也不斷壯大。相信廣東省在促進(jìn)人才發(fā)展，建設(shè)人才強(qiáng)省，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面將繼續(xù)走在前列，最終實現(xiàn)“在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的目標(biāo)。

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（作者單位：廣東省粵東技師學(xué)院）