高校財政支出對海南省經(jīng)濟增長的影響

孫佳平

本文系三亞學院2021年度中青年教師專項培養(yǎng)科學研究類項目，項目名稱：高等教育經(jīng)費支出對海南經(jīng)濟增長的影響研究，項目編號：USYQNZX21-05。

本文詳細闡述教育屬性與教育財政支出兩個基本概念，分析高校財政支出對經(jīng)濟增長的作用，探究教育創(chuàng)新能力提升的必要條件，對當前海南省高校財政支出提出相關(guān)政策建議，致力于滿足海南省經(jīng)濟發(fā)展對高質(zhì)量人才的迫切需要。

海南省具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但整體經(jīng)濟發(fā)展水平仍然具有較大的進步空間，調(diào)查研究結(jié)果表明，海南經(jīng)濟發(fā)展與教育投資、人才培養(yǎng)、人力資源管理密不可分。近年來，海南經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)推進，海南省教育財政投入對經(jīng)濟增長的貢獻受到了研究人員的廣泛關(guān)注。

某地區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量與該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，高校財政支出是為了培養(yǎng)出社會發(fā)展需要的技能型人才，充足的經(jīng)費投入提升教育階段知識文化傳播質(zhì)量，在人才培養(yǎng)中滲透科技創(chuàng)新理念，畢業(yè)生在今后的工作過程中能夠應用科學知識和專業(yè)技術(shù)解決崗位實踐問題。海南省經(jīng)濟的發(fā)展離不開高質(zhì)量人才作為支撐，高校承擔著為社會輸送高質(zhì)量人才的使命，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升是促進經(jīng)濟增長的重要手段。高校財政支出作為必要的教育投資，獲得的效益作用在人身上，有效促進區(qū)域人力資本的積累，加快高校教育改革是落實人才強國戰(zhàn)略的重要前提。

一、海南省的教育支出和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國持續(xù)關(guān)注和重視教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各省市政府也不斷地加大財政教育支出。僅在2021和2022年度，海南省在高等教育階段的財政教育支出總量就累計高達了70億元之多，且近年來在高等教育階段的財政支出整體呈現(xiàn)高速增長的趨勢。同時，從海南省教育行業(yè)的總體發(fā)展勢態(tài)來看，也確實因為在各大高?；A(chǔ)建設(shè)、校工福利、助學補貼和教學研發(fā)項目等方面加大投入，使得海南省的高校招生形勢和本地人才培養(yǎng)形勢逐年向好，對帶動本地經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力的提高和長久的人才發(fā)展戰(zhàn)略起到了至關(guān)重要的作用。

海南省于1988年獨立建省，前期沒有跟上現(xiàn)代化的發(fā)展進程，整體人口結(jié)構(gòu)以小農(nóng)居多，本地工業(yè)化起步較晚、產(chǎn)業(yè)單一，加上面積小、人口少等問題，導致了海南省總體經(jīng)濟狀況的原地踏步。但國家先后將海南設(shè)立為經(jīng)濟特區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)，給予了大量的經(jīng)濟和政策扶持。加之2005年前后開始的海南旅游熱潮，使得近20年來海南省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度飛快，總體經(jīng)濟也實現(xiàn)了十幾倍的增長和跨越。

另外，得益于海南省幾十年如一日對本地教育事業(yè)尤其是高等教育工作的關(guān)注和重視，通過一系列的政策扶持和財政補貼使得海南省各大高校的整體辦學水平和行業(yè)形象都廣受學生和家長們的認可。隨之而來的，是海南省打造出的優(yōu)越的人才孵化體系和環(huán)境，讓各專業(yè)各領(lǐng)域人才成才于海南、留在海南，使全海南省的旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域先后涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀的企業(yè)榜樣和全新的產(chǎn)業(yè)模式。正是一批批優(yōu)秀的年輕人，才使得海南省的各類型產(chǎn)業(yè)模塊得到全方位均衡的發(fā)展，甚至可以說正是因為優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引入，才可以在短短的20年內(nèi)，對海南的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的多級連跳。

二、高校財政支出對經(jīng)濟增長的作用機理

（一）提升人力資本質(zhì)量

人力資本理論指的是人身上具有的才能，作為固定資產(chǎn)存在，能夠為社會發(fā)展創(chuàng)造價值的才能等同于物質(zhì)形式資本。在人力資本質(zhì)量分析階段，從教育事業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻入手，總結(jié)崗位必備的職業(yè)技能、技術(shù)經(jīng)驗以及人才本身的身體素質(zhì)等無形資產(chǎn)。學校是人力資本投資的重要途徑，合理進行高校財政支出，促進學生體力、文化、技術(shù)水平的多方面發(fā)展。人力資本創(chuàng)造的經(jīng)濟收益處于逐漸遞增的狀態(tài)，逐漸加大對人力資本的投入，能夠保證一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。高校財政支出大體分為教師和學生兩部分，高校有責任培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生和教師，持續(xù)在社會范圍內(nèi)進行知識傳播與創(chuàng)造。近年來，國家提高對教育事業(yè)的重視，給予高校財政支出政策傾斜，將教育資源輸送到社會創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中，不斷地提高校園科技創(chuàng)新水平，加大學生與教師創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)力度。通過投入大量經(jīng)費保障學校穩(wěn)定運行，高校有足夠的資金制定人才培養(yǎng)計劃，提升人力資本質(zhì)量，帶動海南省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。人力資本作為一種社會生產(chǎn)要素與經(jīng)濟建設(shè)密不可分，高校教育工作創(chuàng)新與改革培養(yǎng)出的高質(zhì)量人才資本，為社會提供強大的生產(chǎn)力，通過高校財政支出實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長。調(diào)查研究表明，人力資本要素對經(jīng)濟產(chǎn)出的促進作用仍然處于發(fā)展階段，高校向社會輸出的高質(zhì)量技能型人才，在進入工作崗位后能夠快速地接受新技術(shù)與新知識，盡快地適應時代發(fā)展需要。保證充足的勞動力供給，為海南經(jīng)濟建設(shè)注入活力，優(yōu)秀畢業(yè)生能夠在與人交際中進行知識生產(chǎn)與傳播，實現(xiàn)科技結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）培養(yǎng)現(xiàn)代化創(chuàng)新人才

高校教育工作開展主要目的是向社會輸送高質(zhì)量技能型人才，培養(yǎng)學生知識創(chuàng)新能力，高校將基礎(chǔ)設(shè)施、資金、文化等綜合資源在人才培養(yǎng)階段逐漸轉(zhuǎn)化為實踐創(chuàng)新成果，提升社會生產(chǎn)力，促進新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。創(chuàng)新能力是高素質(zhì)人才必備的綜合能力，也是知識、技能等要素的綜合體現(xiàn)，在科技研發(fā)領(lǐng)域，具備創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才享有明顯的競爭優(yōu)勢，高校是人才生產(chǎn)的重要基地，通過人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)，確保新知識的產(chǎn)生與傳播。高校財政支出是為了更好地發(fā)揮出高校高質(zhì)量人才培養(yǎng)職能，通過社會教育資源的投入，將知識轉(zhuǎn)化為先進的技術(shù)成果。高校資源整合階段財政投入的方向主要有：校內(nèi)圖書館建設(shè)、優(yōu)秀教職人才引進、校內(nèi)研究中心的開發(fā)、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技項目的順利開展等。在人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，通過一定的經(jīng)費投入，實現(xiàn)對海量知識資源的創(chuàng)造性整合，產(chǎn)生與應用新知識、新理論，研發(fā)新科技、新技術(shù)，為海南省經(jīng)濟增長提供物質(zhì)支持。以高質(zhì)量人才培養(yǎng)為高校創(chuàng)新能力的重要載體，對資源轉(zhuǎn)化成果研發(fā)的整個過程進行戰(zhàn)略性監(jiān)督，確保高校創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，滿足社會發(fā)展中高素質(zhì)技能型人才的投入需求。

三、高校財政支出促進海南省經(jīng)濟增長的政策建議

（一）優(yōu)化高效財政經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)

高校教育財政經(jīng)費的投入，主要負責教師隊伍建設(shè)、科研環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方向。高校教育事業(yè)發(fā)展進程中，需要保證財務經(jīng)費充足，調(diào)整高校財政經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，出臺一系列高校財政經(jīng)費投入政策，在實踐過程中加以完善，確保高校教育工作的穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

因此，需要結(jié)合海南省人民政府的整體財政實力，參考國內(nèi)發(fā)展較好的江蘇、浙江、山東等省份的高等教育投入經(jīng)驗，持續(xù)增加高校財政經(jīng)費的投入。做到在保證經(jīng)費投入的同時，控制資源性支出的比重。當高?？傮w的財政經(jīng)費比重較高，才可以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當?shù)靥岣弑镜馗咝５幕A(chǔ)建設(shè)、周邊配套建設(shè)，合理規(guī)劃教育經(jīng)費。及時更新現(xiàn)代化科技教學設(shè)備，改善校園教學環(huán)境，為學生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的學習條件。依托海南省得天獨厚的自然風光和氣候優(yōu)勢，凸顯出海南省在農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域凸顯的絕對優(yōu)勢，使得高校形象和周邊配套設(shè)施逐步完善，吸引全國各地乃至海外的適齡學生報考和學習。從而提高各大高校的招生競爭力，以年輕大學生群體的入駐盤活周邊社區(qū)的市場經(jīng)濟，進一步帶動本地文化、娛樂和快消品產(chǎn)業(yè)的增長，全面促進海南省的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）提升高校財政支出的管理水平

高校想要提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要出臺一系列政策作為支撐，學校是財政資金的主要使用者，需要履行教育財政支出的根本職能，為了培養(yǎng)出社會發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才，將每一筆財政支出都合理應用到教育事業(yè)中，保證教育資金的使用效率。

在學校內(nèi)部構(gòu)建高校財政經(jīng)費監(jiān)督管理機制，由政府實時監(jiān)控高校財政支出的運行管理過程，提高財政支出專有資金的使用效率，制定全新的高校教育發(fā)展目標?？茖W編制財政預算，定期核對財政支出預算和實際支出數(shù)據(jù)，考察大數(shù)額的資金使用進度，將最終的考核結(jié)果納入財政支出分配管理系統(tǒng)中，在高校內(nèi)部建立激勵機制，合理分配有限的教育資源。

發(fā)揮出高校的功能性作用，在國家的允許范圍內(nèi)增加教育經(jīng)費投入和使用的透明度，嚴格執(zhí)行財政部門提出的相關(guān)政策，財政資金支出主動接受社會各界的監(jiān)督。第一時間獲得財政支出反饋，保證資金投入與使用的穩(wěn)定性，擴大財政支出規(guī)模，不斷積累人力資本，保障社會生產(chǎn)效率，促進海南省教育與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）打造高水準的教學服務和人才服務戰(zhàn)略

目前，全國的高等教育學府都存在著招生、教學結(jié)構(gòu)、教學創(chuàng)新和人才輸送等多環(huán)節(jié)的辦學壓力。因此，海南省的各大高校應當充分利用財政支持，大力發(fā)展辦學特色，形成從招生到人才輸送的全過程創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作。調(diào)動各方資源開設(shè)在教研和科研項目領(lǐng)域的突破，不斷探索開發(fā)更受年輕人喜歡的高校專業(yè)和教學服務內(nèi)容，結(jié)合本省和周邊省份的人才市場需求，加強校企合作，打造名企訂單班。綜合國內(nèi)高校發(fā)展為學生們提供更多的考研、出國交換學習和專業(yè)領(lǐng)域深造等辦學項目，滿足當代年輕人的發(fā)展需要。

例如，結(jié)合海南省發(fā)達的旅游和地產(chǎn)行業(yè)，打造酒店管理和地產(chǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量人才孵化中心，結(jié)合海南貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更多地培養(yǎng)國際貿(mào)易、供應鏈管理以及商務英語、俄語、日語等專業(yè)的復合型高素質(zhì)人才，以此實現(xiàn)對海南省本地經(jīng)濟的推動，也加強了海南與周邊省份的戰(zhàn)略合作。

（四）拓展高校教育經(jīng)費的獲取途徑

學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研經(jīng)費的投入以及優(yōu)秀教師團隊的構(gòu)建，都屬于高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要條件。想要保證教育經(jīng)費充足，不能簡單地依靠政府財政投入，還需要向受益的企業(yè)和個體進行經(jīng)費籌集。高校向社會輸出了大量的高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，在政府的主導下，高校需要積極與社會企業(yè)和機構(gòu)建立合作關(guān)系，鼓勵社會向?qū)W校投入資金，改良當前的教育經(jīng)費社會投入機制，拓展教育經(jīng)費獲取途徑，實現(xiàn)高校經(jīng)費投入體系的層次化發(fā)展。注意協(xié)調(diào)好不同性質(zhì)經(jīng)費之間的內(nèi)在聯(lián)系，在政府的引導下吸引更多民間資本進入到高校項目建設(shè)中去，根據(jù)高校的發(fā)展條件以及所處的社會環(huán)境，出臺一系列指定性資本投入政策，不斷吸納海南省社會資本的支持。

鼓勵校企合作聯(lián)合辦學，將高校教育發(fā)展融入到社會經(jīng)濟環(huán)境中，通過高質(zhì)量人才培養(yǎng)和優(yōu)秀科研成果產(chǎn)出，為海南省優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供技術(shù)人才支持。企業(yè)與學校合作為人才提供社會實踐的機會，滿足現(xiàn)代化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)需求，做到理論與實踐相結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量人才的實用價值，企業(yè)能夠第一時間應用最新的科技創(chuàng)新成果，企業(yè)與政府分擔高校財政支出成本。從而在政府、教育部門和企業(yè)之間形成良性的循環(huán)，以企業(yè)作為優(yōu)秀人才的孵化器，為高校人才提供更多學習和鍛煉的機會和平臺。同時，讓更有創(chuàng)造力和專業(yè)性的高校人才反哺企業(yè)，助力企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高本省企業(yè)的經(jīng)濟效益和稅收貢獻，從而進一步提高政府的財政收入，再循環(huán)到報告教育系統(tǒng)在內(nèi)的各項繼續(xù)發(fā)展資金支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)當中，形成本地經(jīng)濟和基礎(chǔ)建設(shè)的良性循環(huán)，不斷提高海南省在各領(lǐng)域的綜合實力。

（五）資源配置與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性

從人力資本累積的角度分析，高校教育工作開展是實現(xiàn)人力資本積累的重要途徑，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。根據(jù)研究結(jié)果表明，海南省高校財政支出規(guī)模與海南省經(jīng)濟增長速度之間有著相輔相成的關(guān)系。通過擴大海南省教育財政支出規(guī)模，促進海南省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)揮出高校教育對海南省經(jīng)濟的促進作用，政府提高對教育事業(yè)發(fā)展的重視，為高校提供充足的財政支持。

實現(xiàn)財政支出規(guī)模與經(jīng)濟增長水平相適應，可以為企業(yè)提供高質(zhì)量勞動力和先進的技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備，進一步提升社會生產(chǎn)效率，滿足海南省經(jīng)濟增長的必要條件。從業(yè)人員綜合素質(zhì)提升增加社會固定資產(chǎn)投資額，教育資源配置與經(jīng)濟增長處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，制定長短期發(fā)展目標，實現(xiàn)對高校財政支出規(guī)模的合理規(guī)劃。

結(jié)語：

在21世紀的市場經(jīng)濟當中，人才是最為核心的競爭資源。各大高校財政支出是人力資本累積的過程，是現(xiàn)代化素質(zhì)教育改革的重要保障。全面分析高校財政支出與海南省經(jīng)濟增長的密切關(guān)系，并合理分配有限的教育資源，有助于提升當?shù)氐娜肆Y本質(zhì)量，培養(yǎng)現(xiàn)代化創(chuàng)新人才，得到高校財政支出對海南省經(jīng)濟增長的具體影響。并在后續(xù)的海南省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定中，優(yōu)化高校財政經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，提升高校財政支出的管理水平，拓展高校教育經(jīng)費的獲取途徑，促進資源配置與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：三亞學院）