溫小濱
不動(dòng)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記是一項(xiàng)涉及法律法規(guī)眾多、民事法律關(guān)系復(fù)雜、程序性專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作。公證機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)繼承權(quán)公證文書(shū),是登記機(jī)構(gòu)審查繼承轉(zhuǎn)移登記行為合法性和真實(shí)性的有效證明,有力地提高了登記機(jī)構(gòu)的辦事效率和質(zhì)量,起到預(yù)防糾紛、減少訴訟的作用。但隨著司法部發(fā)布的《關(guān)于廢止〈司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知〉的通知》的施行,因繼承辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)時(shí)可以不用“強(qiáng)制公證”了,如若繼續(xù)要求申請(qǐng)人提供《繼承權(quán)公證書(shū)》,容易面臨被起訴或者敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、操作規(guī)范,就如何做好不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記進(jìn)行分析探討,希望拋磚引玉,以期對(duì)不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記的順利開(kāi)展有所幫助。
一、可以引導(dǎo)當(dāng)事人先辦理繼承權(quán)公證再辦理轉(zhuǎn)移登記
當(dāng)事人前往公證機(jī)構(gòu)辦理繼承權(quán)公證,憑公證機(jī)構(gòu)出具的《繼承權(quán)公證書(shū)》辦理繼承轉(zhuǎn)移登記,其優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的:首先,繼承權(quán)公證是公證機(jī)構(gòu)最常見(jiàn)、業(yè)務(wù)量最多的案件之一,公證機(jī)構(gòu)針對(duì)此類(lèi)案件已形成了精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效的操作規(guī)范。其次,公證機(jī)構(gòu)針對(duì)無(wú)法到場(chǎng)的繼承人,開(kāi)通了遠(yuǎn)程公證、零接觸公證、不見(jiàn)面公證,甚至上門(mén)服務(wù)等靈活多變的服務(wù)模式,可以全方位滿(mǎn)足當(dāng)事人的各類(lèi)需求。再次,申請(qǐng)人憑公證機(jī)構(gòu)出具的《繼承權(quán)公證書(shū)》辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記,放棄繼承的繼承人均無(wú)需到場(chǎng),也無(wú)需經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的公告期,登記機(jī)構(gòu)基本可以當(dāng)日辦結(jié)。
登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取舉措與公證機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,如建立公證與不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域信息查詢(xún)共享機(jī)制、與公證協(xié)會(huì)召開(kāi)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、在公證機(jī)構(gòu)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)延伸服務(wù)點(diǎn)等,這些舉措讓當(dāng)事人在辦理公證業(yè)務(wù)時(shí)可以查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息,在辦理完公證業(yè)務(wù)后可以一并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了“一趟不用跑,最多跑一趟”,既提高當(dāng)事人辦理公證的積極性,也便于登記機(jī)構(gòu)直接依據(jù)公證文書(shū)辦理繼承轉(zhuǎn)移登記,省去了諸多麻煩。本文建議,應(yīng)持續(xù)優(yōu)化完善“繼承公證+不動(dòng)產(chǎn)登記”融合辦理模式,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)“一站式”“一體化”“全流程”辦理,提升群眾辦理公證的積極性、主動(dòng)性,切實(shí)提速、增效。
二、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公證服務(wù)的方式辦理繼承轉(zhuǎn)移登記
2013年10月29日,財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》的通知(財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào))在C服務(wù)大類(lèi)下編碼為C080106、品目名稱(chēng)為公證服務(wù)的目錄就明確,契約、遺囑、財(cái)產(chǎn)等應(yīng)當(dāng)由政府購(gòu)買(mǎi)公證服務(wù)來(lái)進(jìn)行。2020年10月,司法部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制的意見(jiàn) 》(司發(fā)通〔2020〕72號(hào))也明確公證服務(wù)屬于政府購(gòu)買(mǎi)的法律服務(wù)范疇。目前,河北、山東、江蘇、廣東、重慶等早就開(kāi)始了政府購(gòu)買(mǎi)公證法律服務(wù)舉措,公證處與登記機(jī)構(gòu)雙方就購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)繼承公證法律服務(wù)簽訂協(xié)議,約定因繼承、受遺贈(zèng)辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承權(quán)公證所需的費(fèi)用由政府買(mǎi)單,群眾可以免費(fèi)辦理。其他登記機(jī)構(gòu)可以通過(guò)實(shí)地考察、調(diào)研座談、交流研討等方式吸取他們的經(jīng)驗(yàn)做法,同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況,形成具有本地特色、本單位特色的購(gòu)買(mǎi)公證服務(wù)新模式。
為了更好地推行政府購(gòu)買(mǎi)繼承公證服務(wù),讓這項(xiàng)便民利民舉措落到實(shí)處,可以從以下兩方面著手:(一)前期準(zhǔn)備方面,登記機(jī)構(gòu)與公證機(jī)構(gòu)簽訂的《合作協(xié)議》明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利查詢(xún)邊界、審查職責(zé)范圍、聯(lián)辦模式、聯(lián)辦流程、辦理時(shí)限、通知義務(wù)、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用以及各自應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任等。(二)辦事流程方面,申請(qǐng)人到不動(dòng)產(chǎn)登記窗口交齊不動(dòng)產(chǎn)登記所需的材料之后,憑登記機(jī)構(gòu)出具的《不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與公證機(jī)構(gòu)聯(lián)辦單》前往公證機(jī)構(gòu)交齊辦理公證所需的材料,由公證機(jī)構(gòu)限時(shí)出具《繼承權(quán)公證書(shū)》,并內(nèi)轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)(或由登記機(jī)構(gòu)共享取得)。在此期間,案件處于掛起狀態(tài),不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)可以并行審核,待繼承權(quán)公證辦結(jié)后及時(shí)通知申請(qǐng)人繳稅,登記機(jī)構(gòu)根據(jù)公證機(jī)構(gòu)出具的繼承權(quán)公證書(shū)和稅務(wù)部門(mén)傳送的完稅數(shù)據(jù),及時(shí)審核登記簿。
三、尚未實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)公證服務(wù)而申請(qǐng)人又未提交繼承權(quán)公證書(shū)的,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、操作規(guī)程辦理繼承轉(zhuǎn)移登記
登記機(jī)構(gòu)尚未能實(shí)現(xiàn)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公證服務(wù)的,如果當(dāng)事人堅(jiān)決不經(jīng)公證程序而直接申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記的,登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī),予以辦理。在辦理流程上,應(yīng)該設(shè)置申請(qǐng)、受理、查驗(yàn)、審核、公告、登簿六個(gè)環(huán)節(jié)。查驗(yàn)環(huán)節(jié)中,被繼承人(含代位繼承中已故的被代位繼承人或轉(zhuǎn)繼承中已故的繼承人,下同)的死亡時(shí)間、遺產(chǎn)份額、繼承人的資格和親屬關(guān)系、遺囑能否被采用等是重點(diǎn)和難點(diǎn),厘清這些因素,不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記也就迎刃而解了。筆者曾在公證處有多年的工作實(shí)踐,現(xiàn)不揣淺陋,依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》及其司法解釋、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律規(guī)定,對(duì)如何做好不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記淺談一下自己的拙見(jiàn),與各位共同探討:
(一)被繼承人的死亡時(shí)間
一般情況下,登記機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定及有權(quán)部門(mén)出具的證明即可認(rèn)定被繼承人的死亡時(shí)間。筆者認(rèn)為死亡證明材料最好提供公安機(jī)關(guān)或者派出所出具的戶(hù)籍注銷(xiāo)證明。對(duì)于死亡時(shí)間久遠(yuǎn),公安機(jī)關(guān)或者派出所查無(wú)戶(hù)籍或者戶(hù)籍注銷(xiāo)記錄的,允許申請(qǐng)人提供火化證明、死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)、死亡公證書(shū)、人民法院宣告死亡的民事判決書(shū)等材料。換言之,只要被繼承人有戶(hù)籍記錄,在辦理非公證繼承轉(zhuǎn)移登記時(shí),就需提供戶(hù)籍注銷(xiāo)證明,或引導(dǎo)申請(qǐng)人先辦理被繼承人的戶(hù)籍注銷(xiāo),再憑公安機(jī)關(guān)、派出所出具的戶(hù)籍注銷(xiāo)證明辦理繼承轉(zhuǎn)移登記,以防出現(xiàn)被繼承人雖已死亡,有死亡證明材料,但公安機(jī)關(guān)的戶(hù)籍信息依然有效的情況。
如果死亡時(shí)間久遠(yuǎn)、因部門(mén)設(shè)立、職能更換、政策變化等原因,無(wú)法獲取被繼承人的父母甚至祖父母、外祖父母的死亡證明材料的,筆者認(rèn)為一方面可以通過(guò)核查被繼承人或被繼承人的父母、祖父母、外祖父母的人事檔案、工作履歷、村(居)委會(huì)出具的證明、拍攝墓碑照、詢(xún)問(wèn)證人等,另一方面可以實(shí)行有條件的書(shū)面承諾制和失信懲戒機(jī)制。2019年,自然資源部制定《不動(dòng)產(chǎn)繼承登記告知承諾制試點(diǎn)工作方案》,并選取江蘇省無(wú)錫市、廣東省廣州市、湖南省衡陽(yáng)市、浙江省麗水市開(kāi)展了“不動(dòng)產(chǎn)繼承登記告知承諾制”試點(diǎn)。目前,不動(dòng)產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記告知承諾制已在全國(guó)廣泛開(kāi)展,如《上海市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的通知(滬規(guī)劃資源登[2022]9號(hào))第一條第一款規(guī)定“對(duì)于被繼承人去世多年,死亡庫(kù)無(wú)法查證相關(guān)當(dāng)事人死亡情況,且被繼承人死亡年齡為90歲以上的情形,登記申請(qǐng)人可以提交書(shū)面承諾來(lái)替代被繼承人父母的死亡證明?!?/p>
(二)被繼承人的權(quán)屬份額即遺產(chǎn)的界定
《民法典》第1122條規(guī)定:遺產(chǎn)是自然人死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得繼承的遺產(chǎn),不得繼承。第1153條規(guī)定:夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn),除有約定的外,遺產(chǎn)分割時(shí),應(yīng)當(dāng)先將共同所有的財(cái)產(chǎn)的一半分出為配偶所有,其余的為被繼承人的遺產(chǎn)。遺產(chǎn)在家庭共有財(cái)產(chǎn)之中的,遺產(chǎn)分割時(shí),應(yīng)當(dāng)先分出他人的財(cái)產(chǎn)。據(jù)此,被繼承人的權(quán)屬份額只能是其死亡時(shí)所享有的財(cái)產(chǎn)份額,只有這部分個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)才能成為其遺產(chǎn)。被繼承人生前取得的非法財(cái)產(chǎn),不能作為其遺產(chǎn)用于繼承。關(guān)于被繼承人的權(quán)屬份額,登記機(jī)構(gòu)可以查看當(dāng)時(shí)的權(quán)屬來(lái)源情況及其登記簿記載情況,通過(guò)詢(xún)問(wèn)繼承人,核實(shí)有無(wú)夫妻財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議書(shū)、是否屬于家庭共有財(cái)產(chǎn)、是否合法取得,從而綜合判斷被繼承人所享有的權(quán)屬份額,進(jìn)而確定其遺產(chǎn)。
(三)繼承的具體形式
根據(jù)《民法典》和相關(guān)司法解釋?zhuān)z贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議優(yōu)先于遺囑繼承。
遺囑繼承又優(yōu)先于法定繼承,法定繼承中可能存在代位繼承和轉(zhuǎn)繼承?!睹穹ǖ洹泛拖嚓P(guān)司法解釋并未對(duì)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、各種類(lèi)型的遺囑必須具備的實(shí)質(zhì)要件和形式要件做出明確具體的規(guī)定。在實(shí)踐中容易因?yàn)槿狈Σ僮饕?guī)范而遲疑不決。登記機(jī)構(gòu)無(wú)法確定遺囑是否為被繼承人親筆簽名,見(jiàn)證人是否存在利害關(guān)系,是否存在受欺詐受脅迫等情形。因此,當(dāng)務(wù)之急是盡快完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程,并制定相對(duì)統(tǒng)一的示范文本、審核標(biāo)準(zhǔn)。
在具體實(shí)踐中,登記機(jī)構(gòu)可以遵循以下幾個(gè)步驟:首先,要確定是否存在遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。若經(jīng)法定程序且登記機(jī)構(gòu)經(jīng)審核,該遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容合法,且具備法定形式的,按遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議辦理。其次,要確定是否存在遺囑。若經(jīng)法定程序且登記機(jī)構(gòu)經(jīng)審核,該遺囑內(nèi)容合法,且具備法定形式的,按遺囑繼承辦理。被繼承人生前立有數(shù)份遺囑的,內(nèi)容相抵觸的,以最新的一份遺囑為準(zhǔn)。公證遺囑不再具有優(yōu)先的效力,登記機(jī)構(gòu)在審查時(shí),即使申請(qǐng)人提交了公證遺囑,仍然要向所有繼承人進(jìn)行詢(xún)問(wèn),了解在公證遺囑之后是否存在新的遺囑。遺囑繼承人依遺囑取得遺產(chǎn)后,仍有權(quán)依照《民法典》第1130條的規(guī)定取得遺囑未處分的遺產(chǎn)。再者,在確定被繼承人未簽有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、未立遺囑,且在全國(guó)公證遺囑備案查詢(xún)平臺(tái)也查無(wú)備案信息的情況下,方可直接適用法定繼承辦理不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記。法定繼承中還要注意審查有無(wú)代位繼承或轉(zhuǎn)繼承的情況。
(四)繼承人資格和親屬關(guān)系的查驗(yàn)
繼承人資格和親屬關(guān)系的查驗(yàn)是不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在繼承轉(zhuǎn)移登記中,除非申請(qǐng)人提供合法有效的遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者遺囑,否則登記機(jī)構(gòu)按法定繼承辦理登記。在法定繼承中,繼承開(kāi)始后,由第一順序繼承人繼承,沒(méi)有第一順序繼承人繼承的,才由第二順序繼承人繼承。繼承人與被繼承人的親屬關(guān)系證明本人認(rèn)為不宜出具公安機(jī)關(guān)、派出所以及村(居委會(huì))出具的被繼承人及其配偶的戶(hù)籍底冊(cè)(常住人口登記表),生前有工作單位的,可以提供被繼承人及其配偶的人事檔案資料如職工登記表或者干部履歷表。未能在被繼承人及其配偶的戶(hù)籍底冊(cè)或者人事檔案資料體現(xiàn)親屬關(guān)系的,可以通過(guò)提交繼承人的戶(hù)籍底冊(cè)或者人事檔案資料、親屬關(guān)系公證書(shū)、收養(yǎng)登記證明、出生醫(yī)學(xué)證明、婚姻登記證明等予以證明。繼承人的身份證明及親屬關(guān)系的查驗(yàn)是不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記非常重要的一環(huán),也是確保所有繼承人不缺漏不遺漏、預(yù)防糾紛發(fā)生、防止承擔(dān)賠償責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為了確保繼承人不缺漏、不遺漏,筆者認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn):一是要全面了解被繼承人生前的婚姻狀況和所擁有的子女情況。這就要求申請(qǐng)人提交被繼承人生前的婚姻登記記錄及其戶(hù)籍底檔資料。二是申請(qǐng)人前來(lái)咨詢(xún)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記時(shí)要做好詢(xún)問(wèn)記錄,重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)被繼承人的死亡時(shí)間、被繼承人的婚姻狀況(有無(wú)離婚、再婚情況)、子女(婚生子女、非婚生子、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女)、父母(生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母)情況;如果繼承人中有已故的,要一并詢(xún)問(wèn)其死亡時(shí)間、婚姻狀況及子女情況,并做好記錄,以防申請(qǐng)人了解需要提交的材料之后,嫌出具證明麻煩或者遺產(chǎn)分割有糾紛而故意少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繼承人情況。三是在受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)之后,提前制作詢(xún)問(wèn)記錄,對(duì)需要重點(diǎn)查驗(yàn)的事項(xiàng)予以備注,以便在查驗(yàn)時(shí)能夠有針對(duì)性地詢(xún)問(wèn)。在對(duì)每個(gè)繼承人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí),要有單獨(dú)的詢(xún)問(wèn)筆錄室、配備高清攝像頭、做好錄音錄像,留存證據(jù)的同時(shí)又能防止當(dāng)事人惡意串通。四是《民法典》擴(kuò)大了代位繼承人范圍,登記機(jī)構(gòu)在辦理非公證代位繼承轉(zhuǎn)移登記時(shí)要核查被繼承人的同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。
(五)繼承人或受遺贈(zèng)人本人無(wú)法到場(chǎng)的,是否可以委托代理人到場(chǎng)
如果繼承人無(wú)法到場(chǎng),允許公證委托代理人到場(chǎng),但這點(diǎn)筆者認(rèn)為應(yīng)該做縮限解釋?zhuān)斫鉃榇砣丝梢源鸀樘峤簧暾?qǐng)材料、領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等輔助性工作。如果是繼承人放棄繼承或者受遺贈(zèng)人表示接受遺贈(zèng)的,都必須是繼承人或者受遺贈(zèng)人本人親自作出,必須是繼承人或者受遺贈(zèng)人本人的真實(shí)意思表示,而不能由他人代理。更為重要的是,不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記中的誠(chéng)信承諾具結(jié)書(shū)(保證書(shū))因?yàn)槌兄Z內(nèi)容較多、意義較大、可能承擔(dān)的法律責(zé)任較重,繼承人本人簽署更為穩(wěn)妥。繼承人或者受遺贈(zèng)人若無(wú)法親自到場(chǎng)的,可以在當(dāng)?shù)刈鲆环菝鞔_表示放棄繼承或者表示接受遺贈(zèng)的聲明書(shū)公證。登記機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)創(chuàng)新線上業(yè)務(wù)辦理的模式,通過(guò)電子簽名、人臉識(shí)別、音視頻雙錄等技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成繼承轉(zhuǎn)移登記的詢(xún)問(wèn)環(huán)節(jié),誠(chéng)信承諾具結(jié)書(shū)(保證書(shū))的簽署,形成電子證據(jù)材料,并做好存檔。如果繼承人拒絕到場(chǎng)、未提交放棄繼承權(quán)的聲明書(shū)公證書(shū),也無(wú)法通過(guò)線上詢(xún)問(wèn)的方式完成詢(xún)問(wèn)記錄、簽署誠(chéng)信承諾具結(jié)書(shū)的,登記機(jī)構(gòu)綜合判斷可能存在繼承糾紛的,應(yīng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟,要求房屋其他繼承人協(xié)助辦理轉(zhuǎn)移登記,或者請(qǐng)求確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬,再依生效法律文書(shū)辦理繼承轉(zhuǎn)移登記。
結(jié)語(yǔ):
不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,但只要不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)、操作規(guī)程、審核標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與公安、民政、法院、醫(yī)院等部門(mén)的信息共享,配齊錄音錄像設(shè)備和電子證據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、運(yùn)用多種手段完成線上線下核查核驗(yàn)等各種體制機(jī)制建設(shè),不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記這項(xiàng)程序性、復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作一定能開(kāi)展得更加順暢。
(作者單位:廈門(mén)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心)