蔡佩鳴
定點(diǎn)援助政策旨在通過一對(duì)一援助使部分鄉(xiāng)村地區(qū)得到更好地發(fā)展。實(shí)施定點(diǎn)援助政策有利于激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?,能使鄉(xiāng)村和城市之間建立起流動(dòng)的橋梁,從而使鄉(xiāng)村得到振興。但是這項(xiàng)政策目前并沒有完全落實(shí),且鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程由于人才的缺乏和條件的限制等因素,其進(jìn)展較為緩慢,還有待進(jìn)一步改進(jìn)??偟膩碚f,定點(diǎn)幫扶政策極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和振興。
一、問題的提出
(一)研究背景
2017年10月18日,黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將“三農(nóng)”問題定位為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。隨著2021年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的取得,如何更好地發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村,將曾經(jīng)貧困落后的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為美麗、綠色的新鄉(xiāng)村,提升農(nóng)民的幸福感、獲得感,同時(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,成為目前中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中亟待解決的問題。
中國的廣大農(nóng)村地區(qū)因?yàn)樨毨栴}的限制,無法得到良好的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和收入分配等方面,城鄉(xiāng)之間一直存在著較大差距。在脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利之后,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r得到了很大程度的改善,農(nóng)村居民的生活水平也有了較大的提升。但仍然有一部分鄉(xiāng)村地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢?、自然資源等原因無法完全依靠自身力量持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、進(jìn)一步發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。這一部分鄉(xiāng)村地區(qū)必須依靠外部力量對(duì)它們進(jìn)行進(jìn)一步支援與扶持。因此,在鄉(xiāng)村振興的總體性、全局性戰(zhàn)略的要求下,同時(shí)也是為了更好更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕,進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)發(fā)展不均,中央又提出了定點(diǎn)幫扶政策。
(二)定點(diǎn)幫扶政策的概念界定
定點(diǎn)幫扶,就是選擇一個(gè)或幾個(gè)特定的地區(qū)進(jìn)行對(duì)口的鄉(xiāng)村振興幫扶。定點(diǎn)幫扶政策實(shí)質(zhì)上由脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的定點(diǎn)扶貧政策演變而來,是在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之后自然而然進(jìn)入的政策新階段。這一政策要求國家機(jī)關(guān)各部門各單位、地方政府、高校、國有企業(yè)、人民團(tuán)體、國有控股金融機(jī)構(gòu)等選擇特定的地區(qū)進(jìn)行對(duì)口幫扶,應(yīng)用他們的科技創(chuàng)新成果、優(yōu)秀人才、先進(jìn)的發(fā)展理念和更加前沿的科學(xué)技術(shù)等,使得被幫扶地區(qū)能夠取得快速和蓬勃的發(fā)展,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,以此實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興相銜接的目的。
(三)定點(diǎn)幫扶政策的發(fā)展歷程
定點(diǎn)扶貧工作屬于中國特色扶貧開發(fā)工作。黨中央早在1986年就已經(jīng)提出并著手實(shí)施這項(xiàng)政策。
對(duì)于特定地區(qū)的對(duì)口幫扶主要經(jīng)歷了從物質(zhì)幫扶到精神幫扶、智力幫扶的過程。以高校參與鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶的長期機(jī)制為例,其長效的幫扶政策和機(jī)制主要經(jīng)歷了從駐村干部和工作隊(duì)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)能力幫扶,到進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型幫扶,最后達(dá)到依托文化特色和高校特點(diǎn)進(jìn)行智力幫扶、消費(fèi)幫扶的過程。
隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民需求的不斷變化,黨中央一直密切關(guān)注著這項(xiàng)政策實(shí)施的成效,并且根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整具體的實(shí)施細(xì)則。定點(diǎn)幫扶政策發(fā)展至今,已經(jīng)成為一項(xiàng)較為成熟的、有中國特色的扶貧政策??偟膩碚f,對(duì)于定點(diǎn)幫扶政策的不斷優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以持續(xù)推進(jìn)的必然要求。從物質(zhì)幫扶到精神幫扶的過程也順應(yīng)了一個(gè)地區(qū)的客觀發(fā)展趨勢,是政策正確實(shí)施的表現(xiàn)。
二、定點(diǎn)幫扶政策在鄉(xiāng)村振興中的作用
(一)激活鄉(xiāng)村自身潛力
定點(diǎn)幫扶政策實(shí)施的目的是通過各方力量對(duì)發(fā)展困難地區(qū)的支持與幫助,最終改變貧困地區(qū)的發(fā)展面貌,使得它們能夠擺脫發(fā)展困局,依靠自身的各種優(yōu)勢來獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,從而進(jìn)一步提高人民的生活質(zhì)量。從這一點(diǎn)上來看,這項(xiàng)政策的本質(zhì)就是鼓勵(lì)參與幫扶的各方力量盡最大努力發(fā)掘貧困地區(qū)自身所具有的潛力,并依托定點(diǎn)幫扶政策釋放這一潛力,不斷引導(dǎo),最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)自立、自強(qiáng)的發(fā)展。
由于定點(diǎn)幫扶政策自身所帶有的精準(zhǔn)性,在實(shí)踐中有利于根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和資源的差異而靈活改變幫扶政策,激活被幫扶地區(qū)的潛力,將“輸血式”幫扶逐步轉(zhuǎn)化為“造血式”幫扶。以甘肅省靜寧縣為例,靜寧縣地處六盤山特困地區(qū),“靜寧蘋果”是當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn),中投公司自2012年開始對(duì)靜寧縣實(shí)施定點(diǎn)幫扶。通過改善蘋果苗木繁殖、建立現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流體系以及與電商平臺(tái)合作等方式,中投公司充分挖掘靜寧縣在蘋果產(chǎn)業(yè)上的潛力,將靜寧蘋果作為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品推向全國市場,使其成為靜寧縣創(chuàng)收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在推行定點(diǎn)幫扶政策的過程中,類似靜寧縣這樣通過深度挖掘自身發(fā)展?jié)摿?,從而獲得優(yōu)質(zhì)有效發(fā)展的案例還有很多。
在定點(diǎn)幫扶政策所實(shí)施的鄉(xiāng)村地區(qū)中,許多受到幫扶的地區(qū)實(shí)際上擁有較為良好的自然資源,但由于自身發(fā)展水平不足、所處的地理位置較為偏僻等歷史和現(xiàn)實(shí)原因,無法突破發(fā)展困局而將自身具有的潛力最大化釋放以獲取效益。此時(shí)外部力量的介入就顯得尤為重要。承擔(dān)幫扶任務(wù)的企業(yè)、地方政府或是高校等,往往具有較強(qiáng)實(shí)力和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展資源,他們能夠更敏銳地發(fā)現(xiàn)被幫扶地區(qū)潛在的發(fā)展價(jià)值,并以自身作為“拐杖”,協(xié)助被幫扶地區(qū)突破經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展困局,解決關(guān)鍵受制點(diǎn),從而激活該地區(qū)自身的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)
由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略肩負(fù)著銜接和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果這一使命,這就意味著定點(diǎn)幫扶政策所應(yīng)用的地區(qū)是屬于條件較為落后,生產(chǎn)要素?zé)o法進(jìn)行有效流動(dòng)的地區(qū)。由于自然地理環(huán)境等的制約,再加上自身的發(fā)展水平不高,這些區(qū)域往往都被資本所忽略,信息和人才的獲取十分困難。并且由于我國長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)狀況,大量農(nóng)村勞動(dòng)力為了尋求更高的工資和更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障而涌入城市,使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人才匱乏、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力匱乏,難以為高效益的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系儲(chǔ)備足夠的人力資本。以上問題造成的生產(chǎn)要素緩慢流動(dòng)最終形成了一個(gè)難以被突破的惡性循環(huán),打破這一惡性循環(huán)成為定點(diǎn)幫扶的重要工作之一。因此,國家十分重視要素在城鄉(xiāng)間雙向有效流動(dòng)和交換,激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。
在逐步深化推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作的過程中,高校參與方能夠依托其人才資源、校企合作等優(yōu)勢,與被幫扶地區(qū)的地方教育部門展開緊密合作,確定市場和地方緊缺的人才和專業(yè),推薦學(xué)生定向就業(yè),鼓勵(lì)他們回到家鄉(xiāng)或基層進(jìn)行就業(yè),向被幫扶地區(qū)源源不斷地輸送人才。這一過程能夠鼓勵(lì)專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ),并通過人才的集聚帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。而大型企業(yè)的參與為鄉(xiāng)村帶去發(fā)展所需要的資本、技術(shù)和前沿信息,進(jìn)一步激活了生產(chǎn)要素的流動(dòng)。除此之外,地方政府的參與還能為被幫扶地區(qū)提供寶貴的政策經(jīng)驗(yàn),營造良好的發(fā)展環(huán)境。
總的來說,多方力量的參與保證了能夠?qū)κ軒头龅貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全方位扶持,打破生產(chǎn)要素在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的壁壘,建立起資金、人才、技術(shù)和信息流動(dòng)的橋梁,使得生產(chǎn)要素在地區(qū)之間有效流動(dòng),不僅對(duì)發(fā)展的公平性和長期性十分有利,而且能最終促成生產(chǎn)要素良性流動(dòng)的格局。
(三)協(xié)助加快共同富裕的進(jìn)程
共同富裕要求在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),能夠使得不同地區(qū)、不同群體的人民能夠共享發(fā)展的紅利。從一定意義上來說,鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的耕地資源和生態(tài)資源,同時(shí)也是中國人的鄉(xiāng)情歸屬地。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上,廣大農(nóng)村地區(qū)絕不能掉隊(duì)。
首先,從基本經(jīng)濟(jì)制度方面來看,定點(diǎn)幫扶政策作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,它的參與力量能夠鼓勵(lì)貧困地區(qū)的勞動(dòng)力和土地這兩個(gè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素相結(jié)合,從而協(xié)助發(fā)展被幫扶地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民富裕起來,避免城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和貧富的代際傳遞,幫助實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次,從發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上來看,定點(diǎn)幫扶政策可以通過各方力量對(duì)政策實(shí)施地進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶,為貧困的農(nóng)村地區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、帶去新興產(chǎn)業(yè)和前沿的發(fā)展技術(shù),從而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí),通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)再教育,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力,使他們自愿加入到振興鄉(xiāng)村的隊(duì)伍中,運(yùn)用自身職業(yè)知識(shí)使家鄉(xiāng)獲得更加良好的發(fā)展,并在這個(gè)過程中切實(shí)享受到鄉(xiāng)村振興帶來的成果,這符合共同富裕的要求。最后,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來看,這項(xiàng)政策能夠協(xié)助推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,使廣大農(nóng)民群眾都能享受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果,讓農(nóng)業(yè)在新時(shí)代煥發(fā)更強(qiáng)的生命力。定點(diǎn)幫扶政策使農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個(gè)方面得到持續(xù)發(fā)展,有助于破除我國長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu),并逐步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,以此協(xié)助加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。
三、定點(diǎn)幫扶政策目前尚未解決的問題
(一)城鄉(xiāng)的福利差距仍然存在
由于我國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),社會(huì)福利的分配存在著較為嚴(yán)重的不平衡傾向。在基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及社會(huì)保障水平等方面,城鎮(zhèn)的社會(huì)福利水平往往高于農(nóng)村。造成城鄉(xiāng)福利差距的因素是多元化的,主要有歷史因素、政策因素、制度性因素等。定點(diǎn)幫扶政策的實(shí)施,雖然通過政策偏向和對(duì)口幫扶使得農(nóng)村地區(qū)的教育、基礎(chǔ)設(shè)施等獲得了很大改善,在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)間的福利差距,但是從整體的角度來看,農(nóng)村地區(qū)的公共福利仍然與城市有著較大的差距。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和義務(wù)教育體系的發(fā)展與農(nóng)村相比都更為良好,且城鄉(xiāng)之間的收入分配水平也仍然存在著較大的差距。這一現(xiàn)象導(dǎo)致勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村中不斷流失,使得很多地區(qū)出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。由于缺乏青壯年勞動(dòng)力和優(yōu)質(zhì)人才的回流,這些地區(qū)的發(fā)展更為艱難,從而又反過來繼續(xù)導(dǎo)致勞動(dòng)力的流失,形成惡性循環(huán)。但是,由于以社會(huì)保障體系、義務(wù)教育體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為代表的社會(huì)福利的不斷完善是一個(gè)長期過程,需要國家的重視和政策導(dǎo)向的長期支持,因此,可以預(yù)見,城鄉(xiāng)福利差距問題還將存在較長一段時(shí)間。
(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然缺乏
近年來,由于我國對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的需求越來越緊迫,數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn),產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的概念不僅被應(yīng)用于第二、第三產(chǎn)業(yè),作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)也在逐漸開啟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程,而這一進(jìn)程需要對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)。定點(diǎn)幫扶政策的特殊性可以使得更多社會(huì)資本流入受到幫扶的鄉(xiāng)村地區(qū),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的數(shù)字化變革。而許多企業(yè)和高校可以為鄉(xiāng)村地區(qū)帶去前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)和專業(yè)的研究人員,使得被幫扶的農(nóng)村地區(qū)得以改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率。同時(shí),由于政策的利好性,許多高校直接派駐研究人員對(duì)受助地區(qū)進(jìn)行持續(xù)性幫扶,或鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持鄉(xiāng)村振興工作,用他們的專業(yè)知識(shí)協(xié)助鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。多措并舉之下,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在廣大的貧困地區(qū)取得了一定進(jìn)步。
但是,由于許多鄉(xiāng)村地區(qū)自身的科技基礎(chǔ)較為薄弱,農(nóng)民的整體受教育程度不高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程十分緩慢,對(duì)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用也難以得到全面的普及。當(dāng)專業(yè)人員離開之后,其技術(shù)創(chuàng)新又繼續(xù)停留在原來的水平甚至可能出現(xiàn)由于缺乏應(yīng)用而導(dǎo)致倒退,這就更加造成了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技發(fā)展由于缺乏內(nèi)生動(dòng)力而長期停留在較低水平的現(xiàn)象。此外,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并沒有配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用以支持較為專業(yè)的科技研究,創(chuàng)新成果仍然多誕生于專業(yè)學(xué)術(shù)界,而不是進(jìn)行實(shí)實(shí)在在勞動(dòng)的田間地頭,這也進(jìn)一步導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的缺乏。
四、對(duì)于定點(diǎn)幫扶政策進(jìn)行持續(xù)性改進(jìn)的建議
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國邁向共同富裕的一個(gè)重要環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地位和性質(zhì)決定了這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性。定點(diǎn)幫扶政策作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán),長期的實(shí)踐已經(jīng)將這一政策的正確性以及它在推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的巨大作用展現(xiàn)出來,而尚未解決的問題則昭示出它需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。政策的制定應(yīng)該更加著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際差異性,清晰把握幫扶過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn),根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,切忌盲目套用二三線城市的發(fā)展模式,做到對(duì)癥下藥。城鄉(xiāng)福利差距的問題要解決到實(shí)處,就要求政策制定者要貼近農(nóng)村地區(qū)民生問題的關(guān)鍵點(diǎn),發(fā)掘城鄉(xiāng)福利差距的根源,建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系,打破優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間的壁壘,優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利體系,讓優(yōu)質(zhì)的人才愿意回到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村,進(jìn)而運(yùn)用他們的專業(yè)知識(shí)為鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。同時(shí),地方政府應(yīng)該持續(xù)實(shí)行普惠的人才政策,創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍,使得更多人才回流鄉(xiāng)村,激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。
結(jié)語:
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承擔(dān)著銜接和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重大責(zé)任,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。定點(diǎn)幫扶政策在助力鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著巨大的作用。通過實(shí)施定點(diǎn)幫扶政策,多方力量參與到鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中,有助于將鄉(xiāng)村地區(qū)的自身發(fā)展?jié)摿せ畈l(fā)揮到最大化。隨著外界資本、技術(shù)和信息等流入鄉(xiāng)村,能夠逐步建立起城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的通道,促進(jìn)貧困農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展,使農(nóng)民共享發(fā)展紅利,有助于打破我國長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu),更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著政策在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善,城鄉(xiāng)福利差異和農(nóng)村地區(qū)科技創(chuàng)新缺乏等問題還需繼續(xù)研究和解決。但總的來說,這項(xiàng)幫扶政策使得發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)獲得接受對(duì)口支援的機(jī)會(huì),在政策和財(cái)政等各方面得到國家的支持,確保在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上不讓任何人掉隊(duì),體現(xiàn)出黨和國家?guī)头鲟l(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的決心。
(作者單位:西南大學(xué)西塔學(xué)院)