新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響

高興昆

新政府會(huì)計(jì)制度自2019年1月1日開始正式實(shí)施，到現(xiàn)在已有4年多的時(shí)間。它的實(shí)施對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響較大，不僅使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，而且促使財(cái)務(wù)管理工作效率大幅提升，直接推動(dòng)了事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展。本文重點(diǎn)探究了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響，并提出了一些建議策略，以供同行借鑒。

財(cái)務(wù)管理一直是我國(guó)事業(yè)單位開展各項(xiàng)事務(wù)的重要前提。新時(shí)期，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)生了很大變化。為跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，近年來(lái)我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革逐步深化。新政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日正式實(shí)施，至今已4年。新政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了政府會(huì)計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的統(tǒng)一規(guī)范管理。此外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入新制度，并且納入應(yīng)收、應(yīng)付賬款，拓寬了政府資產(chǎn)核算范疇，完善了原有的財(cái)務(wù)報(bào)表制度，結(jié)構(gòu)更加完善，可行性更強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理均產(chǎn)生了很大影響。本文結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響，并提出一些建議和策略，為進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平提供指導(dǎo)。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)核算方面的影響

會(huì)計(jì)是一切財(cái)務(wù)工作實(shí)施的前提，會(huì)計(jì)核算的結(jié)果能夠反映單位財(cái)務(wù)狀況，并且可以作為管理人員判斷真實(shí)財(cái)務(wù)狀況的重要依據(jù)。新會(huì)計(jì)制度對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)核算方面的影響如下：第一，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)類別科目的核算帶來(lái)影響。新制度增加了新的會(huì)計(jì)科目，以滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的成本管理需要，學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作也受到一些影響。在以往的會(huì)計(jì)規(guī)范制度下，學(xué)校需要依據(jù)收付制度對(duì)賬目進(jìn)行編制，雖說(shuō)工作簡(jiǎn)單，記賬便捷，然而會(huì)計(jì)結(jié)果精準(zhǔn)性較差，發(fā)生偏差的概率大，并且數(shù)據(jù)還易被篡改。會(huì)計(jì)制度改革之后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)要求并行記賬。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，預(yù)算項(xiàng)目需要同時(shí)采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在雙重核算的模式下，大大提高了學(xué)校會(huì)計(jì)核算結(jié)果的正確率。然而在具體實(shí)施中，在新、舊制度過(guò)渡摸索過(guò)程中，不管是管理理念方面，還是管理能力方面，學(xué)校財(cái)務(wù)管理都還有所欠缺。此外，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制（雙基）會(huì)計(jì)下的工作任務(wù)重，學(xué)校財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度大，不易推動(dòng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的融合，業(yè)務(wù)開展不熟者也不易判斷財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，從而對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和學(xué)校管理決策產(chǎn)生直接影響。所以，學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力還有待提升。

第二，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)核算方面產(chǎn)生影響。我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革之后，資產(chǎn)的定義得到重新確認(rèn)，與過(guò)去對(duì)比而言，新制度之后明確的資產(chǎn)范圍更廣。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，同時(shí)計(jì)提折舊，為學(xué)校資產(chǎn)的安全和可靠性給予支撐。由此可知，我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革之后促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)由過(guò)去的收付制轉(zhuǎn)變?yōu)殡p基（收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制）制度，雖說(shuō)提升了財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性，但是也大大提升了學(xué)校會(huì)計(jì)工作人員的工作量與會(huì)計(jì)成本，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理能力有了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制的影響

學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表的編制水平能夠較好地對(duì)其管理水平進(jìn)行展現(xiàn)，判斷水平的標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)報(bào)表之間的協(xié)調(diào)和銜接。首先，學(xué)校財(cái)務(wù)人員可以按照新政府會(huì)計(jì)制度要求的“本年度盈余與預(yù)算余額差異表”，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的協(xié)調(diào)銜接性。其次，學(xué)校能夠結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)負(fù)債和盈余制度實(shí)際，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)報(bào)表關(guān)系，在具體的財(cái)務(wù)處理活動(dòng)中及時(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)處理行為，確保各報(bào)表的有效性和統(tǒng)一性。再次，學(xué)?？梢詫⒇?cái)務(wù)報(bào)表與新政府會(huì)計(jì)制度中的標(biāo)準(zhǔn)編制相結(jié)合，促進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表之間能夠更好地銜接。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用的影響

在政府會(huì)計(jì)制度改革之前，雖然很多單位都有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，但就具體功能來(lái)說(shuō)，基本上只能用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或預(yù)算會(huì)計(jì)，功能兼容性很差。但是，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在分錄、報(bào)表、記賬等方面以及預(yù)算平衡方面都有了全新的要求，這些導(dǎo)致原有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)已不能滿足學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化需求。因此，為了更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革后的要求，學(xué)校有必要不斷健全現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，尤其要滿足新政府會(huì)計(jì)制度提出的“平行記賬”要求，要兼容兩類會(huì)計(jì)工作，避免出現(xiàn)工作量重復(fù)，從而降低工作強(qiáng)度，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率。

（四）對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的影響

為更好地開展財(cái)務(wù)管理，學(xué)校往往要具備完善的財(cái)務(wù)制度，旨在對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督管理。當(dāng)然，內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的效率不但需要健全的財(cái)務(wù)制度，還要求相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，否則財(cái)務(wù)制度就會(huì)流于形式。新政府會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，單位需要公開財(cái)政資金使用明細(xì)，確保財(cái)政資金的透明性和公開性，讓政府部門能夠更直接、更全面地獲悉到學(xué)校財(cái)政資金的使用狀況，獲得財(cái)務(wù)資金的使用效率，以保證教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效劃撥。此外，學(xué)校財(cái)務(wù)管理資料的公開披露還有利于管理人員掌握數(shù)據(jù)，密切跟蹤學(xué)校各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)追溯到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而提升會(huì)計(jì)核算的正確性。再者，要求學(xué)校實(shí)時(shí)向外界披露自身的財(cái)務(wù)狀況，這對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)信息的共享也有了全新的要求。在確保公開學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)保護(hù)重要信息的安全也特別必要。所以，學(xué)校需加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化及安全管理體系的建設(shè)。

二、學(xué)校落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的策略

（一）完善學(xué)校資產(chǎn)管理模式

在資產(chǎn)管理方面，學(xué)校要依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)定義的內(nèi)容，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的內(nèi)容以及范圍進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)不同類型的資產(chǎn)要制定和重構(gòu)管理流程和制度規(guī)范，確保學(xué)校資產(chǎn)安全。在完善資產(chǎn)管理模式的前提下，逐漸提升資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值。因此，學(xué)校需要實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)有資產(chǎn)，認(rèn)真記錄，跟蹤各項(xiàng)資產(chǎn)的應(yīng)用狀況，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際使用效率進(jìn)行對(duì)比分析。要認(rèn)真結(jié)合市場(chǎng)平均利用率，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的使用范疇進(jìn)行明確，根據(jù)具體情況形成合適的學(xué)校資產(chǎn)管理目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況不斷調(diào)整，不斷提高資產(chǎn)使用效率。此外，資產(chǎn)的安全管理始終是學(xué)校資產(chǎn)管理的重中之重，而資產(chǎn)流失問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。所以，學(xué)校不僅需要提升資產(chǎn)使用效率，而且要保障學(xué)校資產(chǎn)的安全可靠性。學(xué)校要建立健全內(nèi)部控制制度，從而對(duì)資產(chǎn)管理制度的落實(shí)進(jìn)行規(guī)范，以更好地監(jiān)督管理學(xué)校資產(chǎn)使用情況，防止出現(xiàn)私人占用資產(chǎn)的現(xiàn)象，并且降低資金的浪費(fèi)率。再者，學(xué)校要結(jié)合時(shí)代需求，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行更新升級(jí)，確保新政府會(huì)計(jì)制度和學(xué)校財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行無(wú)縫銜接，以滿足政府會(huì)計(jì)制度改革后學(xué)校會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)報(bào)表的變化。要結(jié)合學(xué)校的情況使用合適的會(huì)計(jì)軟件，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

（二）注重學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行管理

在政府會(huì)計(jì)制度改革之后，學(xué)校需要結(jié)合會(huì)計(jì)要素的情況對(duì)費(fèi)用、資源流入流出的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新界定，使資金收入、流入信息均能夠有效明確，從而更高效地實(shí)施資金流動(dòng)管理，確保學(xué)校資金的安全性。此外，要強(qiáng)化各部門之間的溝通，利用信息共享對(duì)各部門以及活動(dòng)的資金收付情況進(jìn)行分析，科學(xué)制定資金使用計(jì)劃，強(qiáng)化崗位管理，增加對(duì)資金的檢測(cè)頻次，從而進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防御水平。此外，要建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的要求以及學(xué)校具體情況，不斷細(xì)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范。此外，在資金運(yùn)作管理過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)資金運(yùn)作的實(shí)際情況以及效率，對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理中后續(xù)資金短缺或預(yù)算等方面進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，事先落實(shí)好項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作，結(jié)合學(xué)校的財(cái)務(wù)情況，制定后續(xù)計(jì)劃。為確保信息的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性，學(xué)校還需要強(qiáng)化信息管理，搭建財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，同時(shí)和中央國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接，以不斷提升學(xué)校運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的管理水平。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求更高。因此，有必要時(shí)常對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策和相關(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)，大幅提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。首先，財(cái)務(wù)人員要樹立科學(xué)管理以及依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，要不斷強(qiáng)化新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)，充分了解、掌握改革后的各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)方法的變化，更高效地開展工作。其次，要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員科學(xué)合理分配資金的能力，加強(qiáng)自律和監(jiān)督，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的道德素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員必須具備高尚的思想品質(zhì)以及良好的道德修養(yǎng)，才會(huì)有正確的財(cái)務(wù)管理行為，才能為學(xué)校管理好財(cái)務(wù)?？傊仨氁岣邔W(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力以及管理水平，讓每位員工都熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

為了高效地開展學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，提升學(xué)校教育資金的使用效益，首先，要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督管理體系，學(xué)校財(cái)務(wù)要自覺(jué)接受主管部門及上級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，同時(shí)教育局也需要不斷優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格遵守財(cái)政規(guī)章制度以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律。其次，要增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算約束力。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)施的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，其涉及財(cái)務(wù)預(yù)算的編制以及落實(shí)的整個(gè)流程。預(yù)算控制是內(nèi)部控制中應(yīng)用特別多的一類管理方式，憑借預(yù)算控制可以促使學(xué)校的管理以及服務(wù)活動(dòng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各部門、各個(gè)崗位甚至是個(gè)人的具體行為目標(biāo)，可以盡可能地確保學(xué)校目標(biāo)的完成。與此同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算控制，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及考核評(píng)價(jià)等流程的規(guī)范性，以不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要結(jié)合管理職能及工作計(jì)劃，在財(cái)務(wù)預(yù)算上要在事前制定詳細(xì)規(guī)劃，事中有計(jì)劃地實(shí)施，事后要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核。此外，財(cái)政單位要高度重視學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作，明確檢查依據(jù)，突出檢查重點(diǎn)，并組織檢查組人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)檢查學(xué)校財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)人員履職能力情況、單位內(nèi)控情況、收入支出管理情況、往來(lái)款項(xiàng)管理情況、有無(wú)開設(shè)“小金庫(kù)”情況、固定資產(chǎn)管理情況、采購(gòu)制度執(zhí)行情況以及票據(jù)管理情況，最終形成檢查報(bào)告向檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，保障學(xué)校財(cái)政資金使用的合理性、規(guī)范性。

（五）強(qiáng)化控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)力度

教育事業(yè)一直以來(lái)都是社會(huì)事業(yè)發(fā)展期間的重點(diǎn)內(nèi)容，伴隨著教育領(lǐng)域的快速發(fā)展，學(xué)校之間面臨的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，學(xué)校就要不斷提高綜合實(shí)力，其中資金保障是保障學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)。財(cái)政撥款是學(xué)校大多數(shù)資金的來(lái)源，學(xué)校需要有效把控和合理利用每一筆資金，確保充分地發(fā)揮出資金價(jià)值，提高使用資金利用率。在實(shí)際運(yùn)用和管理資金期間，學(xué)校由于一些因素的影響，使得財(cái)務(wù)工作會(huì)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)，為此，需要強(qiáng)化控制風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。想要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效避免，就要注重采購(gòu)管理工作和資金負(fù)債工作，保障入賬的及時(shí)性，實(shí)時(shí)分析賬齡，確保保值評(píng)估和折舊資金的規(guī)范性，從而保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防。

（六）加強(qiáng)建立財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)

在新政府會(huì)計(jì)制度的影響下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作相應(yīng)地提高了規(guī)范要求，為此，學(xué)校要建立健全的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，充分發(fā)揮出信息技術(shù)作用和功能，更好地開展財(cái)務(wù)管理工作。在貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，學(xué)校要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，高度重視套賬體系以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，有機(jī)統(tǒng)一建立基礎(chǔ)套賬和會(huì)計(jì)核算工作，采用網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)，建立會(huì)計(jì)核算制度，在緩解工作人員工作壓力的同時(shí)，盡可能降低人為因素造成的差錯(cuò)率，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理影響很大，大幅提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算管理水平。但是因?yàn)閷?shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理還有待完善之處，特別是財(cái)務(wù)管理人員要加大培訓(xùn)力度，盡快提高工作水平。學(xué)校則要結(jié)合新會(huì)計(jì)制度要求和單位實(shí)際情況，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理策略，以切實(shí)推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的高效高質(zhì)開展。

（作者單位：平陰縣實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)）