新時期農(nóng)村會計管理體制創(chuàng)新策略

李天長

農(nóng)村會計體制改革是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重點工作，因會計管理涉及的內(nèi)容較多、農(nóng)村地區(qū)還遺存較多管理問題，造成會計管理體制的改革難以落實。對此，本文分析當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)會計管理工作開展現(xiàn)狀，針對新農(nóng)村建設(shè)的要求，探索會計管理體制創(chuàng)新的路徑，在實踐層面提出具體的創(chuàng)新策略，旨在推動新農(nóng)村的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)各類管理機制都需要跟上新農(nóng)村建設(shè)的腳步，實現(xiàn)創(chuàng)新的變革。然而，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動能不足，在會計管理工作上存留很多歷史問題，造成農(nóng)村財會管理機制不健全，管理職能難以全面發(fā)揮。對此，如何落實農(nóng)村會計管理機制改革創(chuàng)新，促進會計管理高質(zhì)量開展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有力保障，還需要展開進一步的探索和研究。

一、新時期農(nóng)村會計管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

（一）促進農(nóng)村會計業(yè)務(wù)處理規(guī)范化

農(nóng)村地區(qū)精細化會計管理意識不足，且沒有根據(jù)具體的工作要求，建立起規(guī)范化的運行標準。這就造成農(nóng)村地區(qū)開展會計管理業(yè)務(wù)時，進行的實務(wù)處理工作，主要是對資金支出和往來的記錄，沒有對具體的經(jīng)濟活動開展精細化處理。部分財會人員在跟上級部門報銷之后，對于明細分類科目記錄不夠完整，嚴重影響后續(xù)各項活動的開展，一定程度上降低財會管理的質(zhì)量。另外，農(nóng)村財務(wù)工作在進行實務(wù)處理時，缺少內(nèi)部監(jiān)管的約束，更沒有制度和標準的參考，造成各類財會活動隨意性較大，難以滿足會計管理規(guī)范化建設(shè)的要求。針對這種現(xiàn)實情況，利用改革手段，建立起全新的會計管理體制，明確財會人員的職能作用，并對各個管理流程作出明確的劃定，使財會管理工作在制度的約束下向精細化轉(zhuǎn)變。而外部的監(jiān)管，能夠促使財會人員形成創(chuàng)新意識，更為及時地發(fā)現(xiàn)財會風(fēng)險，借助新的技術(shù)手段確立解決方案，將風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)，保障農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟活動穩(wěn)步推進、農(nóng)村會計業(yè)務(wù)處理更為規(guī)范高效、符合新時期農(nóng)村內(nèi)部管理高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟活動順利開展的重要保障

目前，我國農(nóng)村主要實行會計委派制、代理制度、委托管理制度，在保障農(nóng)村集體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變更的前提下，由原本的分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧星医y(tǒng)一的會計核算模式。在各級干部配合以及共同落實全新的管理機制下，農(nóng)村地區(qū)會計管理工作取得一定的創(chuàng)新成效。但是，在部分經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地區(qū)，財會管理工作仍不容樂觀，存在著一系列的問題。面對制度改革產(chǎn)生的新變化以及農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新要求，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以創(chuàng)新為動力，建立起全新的管理機制，推動各項財務(wù)會計活動有序開展，可保障農(nóng)村經(jīng)濟活動穩(wěn)定運行，為農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)和保障。目前，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟正朝著多元化的方向發(fā)展，農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)的變化，使原本以農(nóng)耕為主的經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制化的發(fā)展，集體經(jīng)濟收入分配以及國家政策的補貼，使財會管理工作中需要明確的收支關(guān)系發(fā)生重大改變，新增的社會保障支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、扶貧開發(fā)支出，都給會計核算提出新的要求。在這種變化下，開展全新的會計管理活動，建立起符合現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的管理機制，可快速地完成農(nóng)村地區(qū)的收支管理，以此滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二、農(nóng)村會計管理體制存在的問題

（一）機構(gòu)設(shè)置不合理，財會工作流程不規(guī)范

根據(jù)我國會計法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)有著較大的業(yè)務(wù)量和經(jīng)營規(guī)模的組織，都應(yīng)該建立起獨立的會計機構(gòu)，開展規(guī)范化的會計核算和會計管理工作。雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，我國農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)量不斷提升，但是與之匹配的會計機構(gòu)數(shù)量不多，而且存在著業(yè)務(wù)處理不規(guī)范和不專業(yè)的問題。甚至很多會計機構(gòu)形同虛設(shè)，管理的職能難以發(fā)揮，影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活動的高質(zhì)量實施。而在這種寬松的管理環(huán)境中，農(nóng)村財會管理機制的建設(shè)更為落后，很多會計管理機制缺少前瞻性，跟不上時代發(fā)展的腳步，甚至落后于現(xiàn)實需要，在遇到問題和風(fēng)險時，很難找到有效的管理措施去解決問題。而在農(nóng)村經(jīng)濟活動不斷增加的背景下，農(nóng)村財會工作壓力不斷提升，現(xiàn)有的不健全管理機制，會逐步增加財會工作的失誤率，出現(xiàn)財會信息失真，從而不具有參考價值等問題。而財會人員分工不明確，使財務(wù)會計的工作效能不足，難以在區(qū)域內(nèi)形成內(nèi)外部監(jiān)督的體系，造成很多經(jīng)濟活動存在的問題難以識別，無法通過財會處理實現(xiàn)經(jīng)濟活動的有序推進，這也為農(nóng)村地區(qū)帶來管理層面的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）財會人員專業(yè)素質(zhì)不高，難以落實內(nèi)部監(jiān)控手段

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計人員的整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平還難以跟上時代發(fā)展的腳步。很多參與到管理工作的人員學(xué)歷層次不高，缺少系統(tǒng)化的訓(xùn)練以及較為豐富的工作經(jīng)驗，加之缺少培訓(xùn)機會，造成自身業(yè)務(wù)水平提升速度過慢，難以實現(xiàn)會計管理效果的顯著提升。分析具體的原因發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)會計管理機制很少涉及人員選拔和培養(yǎng)的內(nèi)容，對管理人員缺少定期的管理和能力考察，致使會計工作在缺少監(jiān)督的情況下極易出現(xiàn)瞞報、漏報等問題，難以為經(jīng)濟活動提供科學(xué)合理的依據(jù)，無法為決策提供財務(wù)數(shù)據(jù)的參考，一定程度上降低了財會管理的價值。此外，由于農(nóng)村地區(qū)沒有建立監(jiān)管機制，對財會工作不能進行及時檢查，使各類財會活動開展混亂，管理人員的工作職能難以發(fā)揮，影響整體的管理效果，極不利于會計管理創(chuàng)新改革的落實。

三、新時期農(nóng)村會計管理體制的創(chuàng)新策略探討

（一）建立健全各項農(nóng)村會計管理制度，利用制度規(guī)范會計管理工作

緊密結(jié)合新時期農(nóng)村會計管理狀況與具體工作內(nèi)容，建立健全且符合實際的各項農(nóng)村會計管理制度，對于推進會計管理工作規(guī)范性展開，保證各項工作部署落到實處具有重要作用。

一是建立完善的財務(wù)工作規(guī)章制度。面向農(nóng)村會計管理體制的財務(wù)規(guī)章制度，主要包括民主理財制度、現(xiàn)金管理制度與財務(wù)審批制度，應(yīng)與時俱進，緊密結(jié)合新時期農(nóng)村會計管理變化，進一步完善財務(wù)工作規(guī)章制度，利用制度規(guī)范財務(wù)工作。二是完善會計委派制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會計委派制度，將上級財政部門統(tǒng)一招聘的一批復(fù)合型、高素質(zhì)會計人員，委派到下級單位任職，被委派會計人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤。建立此項制度能夠有效提高農(nóng)村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升會計管理工作水平。三是完善會計代理制度。其中，需要加強賬戶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一監(jiān)管各村銀行賬戶，明確要求村級組織不得擅自設(shè)立賬戶，不得借用他人賬戶，必須利用統(tǒng)一賬戶開展各項成本支出活動，有利于會計核算中心統(tǒng)一管理資金。具備條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)實行會計電算化核算，將實行會計電算化核算作為一項會計代理的工作制度，杜絕以往報賬員、農(nóng)經(jīng)工作人員在村干部的指使下，請求改賬、造假賬、變通賬等現(xiàn)象，制止違法違紀行為的發(fā)生，以更好地規(guī)范各村賬目管理，使各項會計管理工作都能獲得群眾支持與配合。四是建立責(zé)任分配制與責(zé)任追究制，明確要求各部門人員必須嚴格按照《財務(wù)審批制度》《村會計委托代理制度》《民主理財制度》等相關(guān)財務(wù)管理制度辦事。明確人員職責(zé)任務(wù)，嚴格審核、把關(guān)各項工作，對違法違紀行為、不合理不合法的單據(jù)，堅決予以糾正和處分，公布處分結(jié)果，起到警醒和督促作用，保證各級人員自覺規(guī)范自身行為。

（二）搭建完善的農(nóng)村會計監(jiān)督審核機制，嚴格把控會計管理各項工作

在新時期下，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，建立完善的農(nóng)村會計監(jiān)督審核機制，對于嚴格把控農(nóng)村財務(wù)會計每一項工作，整體提升會計管理工作效率與質(zhì)量具有重要作用。

首先，財務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際發(fā)展情況，提出具體核算標準，面向村集體組織會計設(shè)定專項權(quán)限，由村委會會計適當(dāng)借鑒事業(yè)單位特點，結(jié)合自身實際開展各項行政工作，負責(zé)村民多項生產(chǎn)經(jīng)營活動，分離村莊內(nèi)部財產(chǎn)權(quán)與決策權(quán)。其次，根據(jù)農(nóng)村會計管理工作實際制定法律制度與法規(guī)政策，明確要求農(nóng)村會計要堅持?？顚Ｓ迷瓌t使用活動資金，嚴格實行分塊監(jiān)督管理制度，一塊用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，通過社會審核、上級部門與理財小組考核，保障此項資金落到實處；另一塊用于村級行政事務(wù)管理，使用范圍包括五保戶供養(yǎng)、村辦公的經(jīng)費、干部報酬等，由村委會計管理與核算。再次，落實民主性管理模式，充分發(fā)揮村監(jiān)會、民主理財小組作用，嚴格實行內(nèi)部控制與監(jiān)督，定期組織開展財務(wù)匯報工作，主動接受村民、鄰村、上級審計部門的層層監(jiān)督。由政府對于表現(xiàn)優(yōu)秀的組織進行嘉獎，鼓勵以村帶村共同發(fā)展。最后，引入社會監(jiān)督機構(gòu)，對農(nóng)村會計管理工作進行多方監(jiān)管，以切實提升農(nóng)村會計監(jiān)管工作的科學(xué)性與有效性，推進會計管理工作規(guī)范性展開。

（三）積極引進多樣化農(nóng)村會計管理模式，推進會計管理體制改革創(chuàng)新

在新時期發(fā)展背景下，推動農(nóng)村會計管理體制改革創(chuàng)新，必須要緊密結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況與發(fā)展實際，選擇符合地域和經(jīng)濟實際的農(nóng)村會計管理模式，推進會計管理體制整體改革創(chuàng)新，保證會計管理工作真正做到與時俱進，符合新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第一，引進村賬村管管理模式。村委會應(yīng)獨立配備專業(yè)的財會人員，結(jié)合民主、公開、公正、透明原則，設(shè)立財務(wù)管理獨立機構(gòu)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、賬目數(shù)據(jù)、經(jīng)濟活動進行專門管理；準備獨立賬簿、開設(shè)獨立銀行賬戶進行獨立核算；利用信息技術(shù)搭建監(jiān)督平臺，及時將核算信息通過該平臺對外公布，以便于村委會領(lǐng)導(dǎo)層與村民對其實施監(jiān)督，提升會計管理工作的公開透明度。第二，委托代理管理模式。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟狀況，在農(nóng)村集體所有權(quán)、使用權(quán)的審批權(quán)不變的情況下，按照村民集體意愿，獲取村民許可后，選擇由第三方會計機構(gòu)委托代理記賬管理。由當(dāng)?shù)貢嬋藛T負責(zé)基礎(chǔ)賬目信息，第三方機構(gòu)代管對外納稅、出納、成本核算等業(yè)務(wù)，在一定程度上分擔(dān)會計人員工作壓力，解決個別農(nóng)村地區(qū)無專業(yè)會計人才問題，保障會計管理專業(yè)性水平。第三，結(jié)算集中管理模式。可通過引進注冊會計師開展獨立的審計結(jié)算工作，能夠更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村不同活動主體之間的利益關(guān)系，時刻監(jiān)督、檢驗、審查農(nóng)村會計管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第四，信息化管理模式。可通過積極引進信息技術(shù)手段、借助互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，組織專業(yè)技術(shù)人員，深入村莊開展信息化系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)面向各個層面的財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。進一步暢通信息獲取、共享、發(fā)布渠道，及時有效收集各種財務(wù)相關(guān)信息，推進農(nóng)村會計管理工作信息化建設(shè)與智慧化發(fā)展。

（四）組建復(fù)合型農(nóng)村會計管理工作隊伍，整體提升會計隊伍綜合素質(zhì)

組建一支高技術(shù)、高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型的農(nóng)村會計管理工作隊伍，對于推動農(nóng)村會計管理體制變革，保障農(nóng)村會計管理工作質(zhì)量與效果，避免不廉政行為現(xiàn)象的發(fā)生具有重要意義。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強此方面的重視，加大人才引進與人員培訓(xùn)，不斷建設(shè)一支遵紀守法、業(yè)務(wù)水平高、群眾信任的會計隊伍，助推農(nóng)村會計管理工作規(guī)范性開展。一方面，由政府部門發(fā)揮自身資金支持作用，積極出臺相應(yīng)政策，提高農(nóng)村會計人員工資待遇、福利政策，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準出現(xiàn)拖欠村干部工資現(xiàn)象，提高會計人員工作報酬，以提升會計工作吸引力，吸引更多高精尖人才主動參與農(nóng)村會計管理工作。再通過對應(yīng)聘人員的層層選拔與嚴格考核，選取出符合農(nóng)村會計用人標準、綜合能力較強、職業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀人才，納入現(xiàn)有會計隊伍當(dāng)中，為農(nóng)村會計工作隊伍注入新鮮血液，整體提升會計隊伍力量。另一方面，應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)辦公資源與實際情況，構(gòu)建一套完善的農(nóng)村會計管理培訓(xùn)課程，合理安排會計人員參加培訓(xùn)活動，加強對專業(yè)知識、全新管理辦法、職業(yè)道德、現(xiàn)代信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)。讓農(nóng)村會計人員及時把握最新技術(shù)與方法，掌握更多專業(yè)知識，助推農(nóng)村會計管理體制與時俱進更新與完善，滿足新時期農(nóng)村財務(wù)管理工作需求。

結(jié)語：

總而言之，立足新時期背景下，應(yīng)以創(chuàng)新為動力，健全農(nóng)村會計管理制度內(nèi)容，完善監(jiān)督和審核機制，并引入全新的管理手段和方法，更為規(guī)范地開展各項管理活動，保障管理體制改革的實施。與此同時，建立復(fù)合型的管理人才隊伍，以更高素質(zhì)水平的人員作為高質(zhì)量開展會計管理的保障，推動會計工作有序落實，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供服務(wù)奠定基礎(chǔ)。