科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新路徑

吳達(dá)

伴隨著我國在科研事業(yè)方面財政支出的不斷增加，科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模獲得了較為顯著的拓展。在此背景下，科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展尤為重要。但是，由于內(nèi)控體系等多方面因素的影響，致使科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在實際開展中仍存在著管理不到位、權(quán)屬模糊等負(fù)面問題?；诖?，本文針對科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新路徑進(jìn)行綜合分析，望對相關(guān)工作的開展予以一定幫助。

在科學(xué)事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，國有資產(chǎn)是其各項業(yè)務(wù)活動能否有效開展的基礎(chǔ)。近年來，由于我國在科研方面的財政支出不斷增加，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)規(guī)模也因此得以不斷增長。然而多方面因素的影響，致使其在國有資產(chǎn)管理方面仍存在著較多不足之處。為了能夠進(jìn)一步確保其國有資產(chǎn)管理工作的開展成效，并有效避免國有資產(chǎn)流失，科學(xué)事業(yè)單位便需積極地開展國有資產(chǎn)管理方法的研究，全面明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，完善國有資產(chǎn)管理體系，能夠在有效提升國有資產(chǎn)價值的同時，為進(jìn)一步避免國有資產(chǎn)流失等負(fù)面問題的出現(xiàn)、科學(xué)事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供更為充分的保障。

一、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

針對科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合分析得知，其在落實國有資產(chǎn)管理工作時，需將“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”等管理原則全面貫徹到具體管理工作中去，并通過分級管理工作的有效開展，從本質(zhì)上確保自身國有資產(chǎn)管理工作的開展成效。在開展國有資產(chǎn)管理工作時，財務(wù)部門屬于科學(xué)事業(yè)單位的首要職能部門，其承擔(dān)著針對國有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理的重要職責(zé)；而業(yè)務(wù)部門則屬于科學(xué)事業(yè)單位的次要職能部門，其在科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中主要承擔(dān)著針對部門內(nèi)各個單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行組織與管理等職責(zé)；最后，其屬于我國國有資產(chǎn)的主要占有、使用單位，主要具有針對所占有的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面管理的具體職責(zé)，并承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理工作的主體責(zé)任。

二、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理不規(guī)范

結(jié)合實際情況來看，部分科學(xué)事業(yè)單位為了能夠有效提升國有資產(chǎn)的利用效率，選擇將閑置的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租或出借，但是，由于其缺乏完善的管理工作開展流程，致使其在出借、出租時極易引發(fā)國有資產(chǎn)流失等負(fù)面問題。其具體表現(xiàn)如下：1、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)審批體系缺乏完善性，致使其國有資產(chǎn)出租、出借工作在實際開展時極易出現(xiàn)審批工作缺失或?qū)徟ぷ髋c相關(guān)規(guī)定不符等問題，進(jìn)而大大提升了國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)概率；2、科學(xué)事業(yè)單位出租、出借的合同管理工作的開展力度不足且嚴(yán)重缺乏規(guī)范性，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)在出租、出借時存在著租期、租金缺乏合理性等現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至還會導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法收回；3、出租、出借收益管理的不規(guī)范，導(dǎo)致部分科學(xué)事業(yè)單位難以按照相關(guān)規(guī)定開展收益上繳工作，進(jìn)而直接地影響了其資產(chǎn)管理工作的開展效率與質(zhì)量；此外，資產(chǎn)收益納稅工作的缺失以及主管部門監(jiān)管工作開展力度的不足，也會在一定程度上增加國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)概率。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于部分科學(xué)事業(yè)單位在落實國有資產(chǎn)管理工作時，其資產(chǎn)以及預(yù)算管理工作開展力度的不足，致使其在國有固定資產(chǎn)的應(yīng)用方面缺乏規(guī)范性，極易造成資產(chǎn)管理混亂等影響國有資產(chǎn)價值的不良問題。如科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作流程完善性的不足，且政策、制度體系支持力度的不足，致使其在固定資產(chǎn)應(yīng)用、管理等方面通常存在著較為明顯的權(quán)責(zé)不清、主體職責(zé)落實不佳等問題，這些問題的存在均會對科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展效率與質(zhì)量造成一定的不利影響。此外，科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置、使用等方面工作的規(guī)范性缺失，致使其極易出現(xiàn)固定資產(chǎn)配置不合理、用途不明確以及故意拆分固定資產(chǎn)等問題，最終嚴(yán)重影響科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。

（三）國有資產(chǎn)配置不均衡

由于部分科學(xué)事業(yè)單位未能夠?qū)匈Y產(chǎn)有效地利用起來，致使其在落實國有資產(chǎn)管理工作時通常存在著資產(chǎn)利用效率低、效益差等負(fù)面問題，均導(dǎo)致國有資產(chǎn)所具有的價值無法得到有效提升。這主要是由于科學(xué)事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置方面存在的不均衡性所致的，再加上資產(chǎn)流動機制的缺失，致使部分科學(xué)事業(yè)單位存在著用房緊張、經(jīng)費不足等問題，從而嚴(yán)重地限制了科學(xué)事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展效率。而有些科學(xué)事業(yè)單位則存在資產(chǎn)配置超標(biāo)、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，這類現(xiàn)象的出現(xiàn)則從本質(zhì)上影響了國有資產(chǎn)的利用價值。此外，各科學(xué)事業(yè)單位之間在國有資產(chǎn)共享機制等方面的缺失，致使國有資產(chǎn)的實際應(yīng)用效率無法得到全面保障。

三、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的成因

（一）內(nèi)部控制體系不健全，管理制度不完善

在國有資產(chǎn)管理改革工作不斷開展的背景下，其管理價值也在不斷地提升，科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展力度也得以不斷強化，但是，由于部分科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系完善性的不足以及管理制度體系的陳舊，致使其在落實國有資產(chǎn)管理工作時極易出現(xiàn)管理主體模糊、管理權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)等負(fù)面問題，從而嚴(yán)重地影響了科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展效率與質(zhì)量，并大幅度提升了國有資產(chǎn)流失問題出現(xiàn)的概率。其次，由于科學(xué)事業(yè)單位自身在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中存在著十分明顯的科研性、探索性以及不確定性等獨特特點，再加上自身體制等方面因素的影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系難以滿足國有資產(chǎn)管理工作方面的開展需求，這使得科研儀器配置不足、利用效率低下等問題十分常見?？偟膩碚f，為了能夠在有效提升國有資產(chǎn)利用效率的同時，為科學(xué)事業(yè)單位科研工作的開展提供更為充分的保障，其便需在明確自身特點與國有資產(chǎn)應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，將國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)工作得以強化，并嚴(yán)格地落到實處，在不斷完善自身管理制度體系的過程中，進(jìn)一步確保國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值。

（二）部門協(xié)同合作效率不高，管理水平亟需提升

針對科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀綜合分析，能夠得知科學(xué)事業(yè)單位部門協(xié)同效率低以及管理水平低主要具有以下幾點具體表現(xiàn)：1、對于國有資產(chǎn)管理工作的重視度不足?？茖W(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理通常實行的是法人負(fù)責(zé)制度，但是，由于部分科學(xué)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作的不重視，且過于看重資產(chǎn)的數(shù)量，致使其往往難以正確地認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理工作的開展價值以及國有資產(chǎn)的應(yīng)用效益，最終導(dǎo)致其管理工作以及管理職責(zé)無法得到有效落實；2、未能夠梳理其正確的權(quán)屬意識。在針對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，由于部分科學(xué)事業(yè)單位過于追求資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模，從而導(dǎo)致其無法正確地認(rèn)識到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作所具有的推行機制，進(jìn)而導(dǎo)致其出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊、糾紛等負(fù)面問題；3、科學(xué)事業(yè)單位各部門未能夠在協(xié)同合作的過程中一同參與到國有資產(chǎn)管理中去，進(jìn)而大大提升了其管理工作的落實難度。國有資產(chǎn)管理工作需要單位內(nèi)部財務(wù)等多個部門通過協(xié)同合作的方式積極地參與到具體管理工作中去，但是，由于其協(xié)同效率的不足，致使各部門在落實國有資產(chǎn)管理工作時均未能夠從單位的整體利益出發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致其資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性與整體性，管理效果自然難以得到保障；4、國有資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)能力素養(yǎng)的不足，致使相關(guān)工作存在著明顯的管理手段單一等負(fù)面問題，這類問題的出現(xiàn)將會直接地影響管理工作的開展水平。

（三）歷史包袱重，遺留問題難以解決

由于科學(xué)事業(yè)單位成立時間較為久遠(yuǎn)，在單位成立之初，由于多方面因素的影響，致使其往往未能夠具備完善的國有資產(chǎn)體系，其管理制度也存在著嚴(yán)重的規(guī)范性不足等問題，最終致使其國有資產(chǎn)管理工作在實際開展時存在著較為明顯的資產(chǎn)權(quán)屬模糊、權(quán)責(zé)混亂等歷史遺留問題。這些問題的存在不僅嚴(yán)重地影響了國有資產(chǎn)的利用效率，還導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全性以及完整性難以得到有效保障。

四、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新路徑

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化管理意識，落實管理責(zé)任

在落實國有資產(chǎn)管理方面，科學(xué)事業(yè)單位可通過以下幾點工作的開展來有效強化自身的資產(chǎn)管理意識，并做好職責(zé)的落實工作：1、嚴(yán)格落實負(fù)責(zé)制制度體系。為此，各單位管理層需正確認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理工作的開展價值，并沖破傳統(tǒng)管理理念的束縛，通過將國有資產(chǎn)管理工作融入到單位內(nèi)部管理體系中的方式，來進(jìn)一步確保國有資產(chǎn)管理工作的開展成效；2、做好崗位責(zé)任制度體系的建設(shè)工作，并在此基礎(chǔ)上明確資產(chǎn)管理工作的具體崗位職責(zé)，從而在有效強化國有資產(chǎn)管理力度的同時，促使各崗位人員均能夠?qū)⒆陨淼墓ぷ髀氊?zé)承擔(dān)起來；3、做好國有資產(chǎn)管理政策的宣傳以及國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，從而在幫助管理人員樹立起正確的國有資產(chǎn)管理理念的同時，全面提升其管理能力，為單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

（二）強化國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)

在我國國有資產(chǎn)管理制度體系不斷完善的背景下，各主管部門以及科學(xué)事業(yè)單位均需針對國有資產(chǎn)管理制度體系展開積極的學(xué)習(xí)、探索，結(jié)合自身實際狀況制定與單位運轉(zhuǎn)需求相適應(yīng)的管理方法、管理細(xì)則，并將國有資產(chǎn)配置、應(yīng)用等工作嚴(yán)格地落到實處，從而進(jìn)一步提升自身國有資產(chǎn)管理體系的適用性與有效性。例如，由于科學(xué)事業(yè)單位自身存在著科研性、探索性等獨特特點，致使其科學(xué)實驗單位通常存在著大量的科研設(shè)備、試制品等不良資產(chǎn)，這類資產(chǎn)仍會被記錄在科學(xué)事業(yè)單位的賬面上，且會占用一定的場地，這時如若能夠以科學(xué)事業(yè)單位自身的特點為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，并在進(jìn)行合理處置的同時核銷不良資產(chǎn)，在有效提升科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用價值的同時，全面確?？茖W(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的合理性。此外，科學(xué)實驗單位可從科研設(shè)備為切入點，做好國有資產(chǎn)在共享機制方面的探索，在有效提升閑置資產(chǎn)利用效率的過程中，促使科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展成效獲得顯著提升。

（三）探索資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財務(wù)管理融合方法

相對于傳統(tǒng)行政事業(yè)單位，科學(xué)事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面具有較為明顯的不同之處，為此，科學(xué)事業(yè)單位需在嚴(yán)格落實分類管理原則的基礎(chǔ)上將國有資產(chǎn)管理與配置預(yù)算科學(xué)地結(jié)合起來，并通過統(tǒng)一化國有資產(chǎn)預(yù)算制度體系的構(gòu)建，來進(jìn)一步確保資產(chǎn)管理的落實成效。在此過程中，科學(xué)事業(yè)單位還需對資產(chǎn)購置、配置以及處置等工作全面重視起來，有效提升資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)合理性，通過預(yù)算編制工作的開展來為國有資產(chǎn)利用價值、管理效果的提升提供更為充分的保障。

（四）妥善解決歷史遺留問題

為了能夠有效應(yīng)對遺留問題，科學(xué)事業(yè)單位需在擺脫傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理陳舊理念的同時，正確地認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的價值，并嚴(yán)格按照尊重歷史、依法依規(guī)等管理原則來做好資產(chǎn)管理相關(guān)歷史資料的收集、整理工作，并針對歷史遺留問題展開深入的剖析，從而通過管理職責(zé)的明確，做好國有資產(chǎn)管理問題的分類處理工作，最終從本質(zhì)上降低科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理風(fēng)險問題出現(xiàn)的概率。

（五）提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)有效性

科學(xué)事業(yè)單位若想有效提升自身國有資產(chǎn)管理工作的開展力度，需通過以下幾點工作的開展將內(nèi)外部監(jiān)管體系有機地融合起來：1、科學(xué)事業(yè)單位需在明確自身實際情況的基礎(chǔ)上，做好國有資產(chǎn)管理制度體系的構(gòu)建，并將崗位職責(zé)嚴(yán)格地落到實處，并針對自身國有資產(chǎn)開展定期的清查、盤點等工作，確保國有資產(chǎn)完整性、安全性，進(jìn)一步確保管理工作的開展成效；2、全面強化財務(wù)等主管部門監(jiān)管工作的開展力度，并通過分類監(jiān)管的方式來針對科學(xué)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)購置、處置等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保監(jiān)管成效能夠得到有效提升；3、合理利用社會監(jiān)督力量，并通過科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息公開制度體系的合理應(yīng)用來有效強化社會監(jiān)督的力量，進(jìn)而從本質(zhì)上避免國有資產(chǎn)流失。

結(jié)語：

綜上所述，伴隨著科學(xué)事業(yè)單位的不斷發(fā)展以及國家在科研工作方面的投入不斷增加，科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展尤為重要。為此，其需在明確國有資產(chǎn)管理工作價值的基礎(chǔ)上，積極地探索與自身相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度體系，從而進(jìn)一步確保國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值。

［作者單位：南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（珠海）］