加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑

徐艷珍

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)出了很好的發(fā)展前景，促進(jìn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制改革的不斷深入。然而，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度太快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，給事業(yè)單位的發(fā)展帶來了較大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的效果不是很好，各種問題亟須優(yōu)化。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期，我國(guó)管理體制正在發(fā)生著相應(yīng)的變化，尤其體現(xiàn)在政府事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制方面。當(dāng)今社會(huì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)的各級(jí)事業(yè)單位都面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，因此，為了更好地順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)事業(yè)單位都應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，通過對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)規(guī)范與創(chuàng)新，使各部門的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。

一、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的重要性

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越凸顯，在這樣的環(huán)境下，事業(yè)單位若不加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，將會(huì)導(dǎo)致在發(fā)展過程中風(fēng)險(xiǎn)變大。如果沒有財(cái)政保障，事業(yè)單位的運(yùn)行以及社會(huì)職能發(fā)揮就會(huì)受到影響。信息技術(shù)快速發(fā)展，正逐步向人們的日常生活中滲透，在此背景下，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理方式若不加以變革，將會(huì)減緩其發(fā)展的步伐?？傊瑹o論是外在環(huán)境還是自身發(fā)展的需求，事業(yè)單位都必須加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，以保證穩(wěn)定運(yùn)作與持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)從明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的范疇、規(guī)范與健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理制度、強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)等方面入手，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)整體的深入發(fā)展。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)勢(shì)作用

財(cái)政在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中起著有效作用，它以稅收為依托，以投資為目的，以國(guó)家債權(quán)與公共支出的表現(xiàn)形式，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。搞好財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作面臨著新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，它具有以下優(yōu)勢(shì)作用：

（一）刺激消費(fèi)來維持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民的物質(zhì)生活條件得到了顯著的改善，然而仍存在收入水平參差不齊的情況。因此，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作可從刺激消費(fèi)的角度出發(fā)，來推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定提高?，F(xiàn)階段，我國(guó)居民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村居民成為主要的經(jīng)濟(jì)來源群體，適當(dāng)提高勞動(dòng)者的收入水平，再以農(nóng)村為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)移支付方式，有利于農(nóng)村交易市場(chǎng)的拓展，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效提高消費(fèi)水平。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需

通過出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的加強(qiáng)，有利于達(dá)到資源的優(yōu)化配置以及各產(chǎn)業(yè)投資集中，最大限度地降低市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，必須要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)調(diào)控力度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定保障。政府還可加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以此刺激內(nèi)需和市場(chǎng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

（三）支持重點(diǎn)項(xiàng)目的成本支出

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，技術(shù)也不斷進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，在政府的扶持下，一些重點(diǎn)項(xiàng)目開始得到了大力建設(shè)，搞好財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，有利于確保項(xiàng)目建設(shè)支出的穩(wěn)定性。同時(shí)，國(guó)家在財(cái)政政策上給予優(yōu)惠，幫助事業(yè)單位更好地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在扶持科技研發(fā)與創(chuàng)新的同時(shí)，整合資源優(yōu)勢(shì)等，有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一定變化，由第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，其中第三產(chǎn)業(yè)主體地位突出。然而，基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，成了各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大障礙，在此背景下，我國(guó)政府加大了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)等方面的投資力度。因此，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理就成為一種必然的選擇，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并給第三產(chǎn)業(yè)以持久的發(fā)展動(dòng)力和生機(jī)。

三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題

（一）資金的使用與預(yù)算方案不成正比

在正式開展項(xiàng)目活動(dòng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，編制合理預(yù)算方案，并且應(yīng)切實(shí)確保工程實(shí)際預(yù)算與計(jì)劃預(yù)算出入較小，切實(shí)提升資金利用率。然而，在資金實(shí)際使用中，大部分的事業(yè)單位都是在工程實(shí)施的時(shí)候，并不具備前期高效預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，卻簡(jiǎn)單地以為，工程完成之后，它所對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)耗盡，這一狀況將造成經(jīng)費(fèi)的利用和預(yù)算方案之間不成比例，這不僅會(huì)給事業(yè)單位的后期財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)給事業(yè)單位帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而不能確保工程的品質(zhì)。

（二）資金申請(qǐng)不嚴(yán)謹(jǐn)

由于每個(gè)項(xiàng)目都要由不同的部門進(jìn)行管理和控制，因此，對(duì)事業(yè)單位而言，每次工程執(zhí)行前，財(cái)政部門需要給不同的部門發(fā)放經(jīng)費(fèi)。依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)書，財(cái)政部門可以知道項(xiàng)目的用途和可能發(fā)生的費(fèi)用。此外，財(cái)政部門會(huì)要求各部門根據(jù)批復(fù)，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算和安排，并制定出相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施方案，接著對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分割。但在實(shí)際操作中，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此，需要對(duì)項(xiàng)目資金的分配和使用做出相應(yīng)的調(diào)整。由于很多事業(yè)單位都是由國(guó)家財(cái)政直接出資建立起來的，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目資金劃分時(shí)，可以通過政府撥款的方式，得到更多的資金支持。然而，有些人為了獲得項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，不惜花費(fèi)大量的人力、物力，這種行為會(huì)使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況變得更加不穩(wěn)定，造成把錢花在某些可能會(huì)出現(xiàn)很大損失的工程上，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)損失擴(kuò)大。

（三）缺少專業(yè)人才

事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，一般設(shè)有專門的財(cái)務(wù)人員。然而，長(zhǎng)期以來我國(guó)的事業(yè)單位一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏足夠的重視，許多專業(yè)的財(cái)務(wù)人員也未能擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，這也是為什么事業(yè)單位不能根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理行為來培養(yǎng)專門人才的原因。另外，由于事業(yè)單位缺少專門的人員監(jiān)督財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理行為，導(dǎo)致許多經(jīng)營(yíng)行為在沒有達(dá)到預(yù)期效果的情況下仍在實(shí)施，這對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。另外，由于事業(yè)單位多采用領(lǐng)導(dǎo)型管理方式，導(dǎo)致了財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性較差，導(dǎo)致各單位都有不同程度的懈怠現(xiàn)象。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，固定資產(chǎn)管理是最重要的，然而，一些事業(yè)單位的管理者對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)行為缺乏嚴(yán)格的管理流程，并沒有進(jìn)行有效的管理和運(yùn)用。這反映在固定資產(chǎn)利用率過低，很多固定資產(chǎn)由于無法使用而不能充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，致使其成為一種默認(rèn)的固定資產(chǎn)，造成了大量的資源浪費(fèi)。再加上相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)的不重視，沒有對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)與利用以及監(jiān)管與監(jiān)督，從而造成了固定資產(chǎn)的短缺。

（五）體制機(jī)制不健全，責(zé)權(quán)利未理順

在現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制下，有許多改革策略帶有明顯的過渡性特征。例如，一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行“兩條線”，但在實(shí)際操作中，僅僅將“稅收收入”和“支出基金”分開，當(dāng)部分專項(xiàng)資金申請(qǐng)完成后，審批流程也更加完善。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)利用效率的大幅度降低，致使我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)政稅收制度中的職責(zé)和權(quán)利沒有得到真正的統(tǒng)一。財(cái)政稅制的本質(zhì)在于維持行政機(jī)關(guān)的穩(wěn)定，然而，在一些事業(yè)單位中，由于管理者的流動(dòng)性較大，從而影響了我國(guó)財(cái)政稅務(wù)管理體系的建立和完善。

四、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑

要使事業(yè)單位更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須通過不斷的改革與創(chuàng)新，來確保事業(yè)單位的生存與發(fā)展，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，本文對(duì)新經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理面臨的問題做了一些簡(jiǎn)單的剖析，并提出了以下幾點(diǎn)改革措施：

（一）明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一

財(cái)政經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)政策，在制定和健全我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，必須將其與實(shí)際的發(fā)展水平、社會(huì)服務(wù)的需求相結(jié)合，并以此來明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的范圍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的不斷發(fā)展，各種制度不斷健全，對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督也越來越嚴(yán)格。要合理界定財(cái)政經(jīng)濟(jì)的范圍，細(xì)化各項(xiàng)管理的具體內(nèi)容，嚴(yán)格履行職能，將工作責(zé)任落到個(gè)人身上，增強(qiáng)各崗位職責(zé)人員的責(zé)任意識(shí)，并以此進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)中的責(zé)、權(quán)、利之有效統(tǒng)一。

（二）完善基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制

我國(guó)要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，最好的辦法就是實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革與健全，同時(shí)，政府也要制定相應(yīng)的配套政策，以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的一體化發(fā)展。隨著我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各地稅收來源、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，需要綜合考慮與之相適應(yīng)的各種因素，從而真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化。同時(shí)，還應(yīng)該將各項(xiàng)制度落實(shí)到事業(yè)單位的每一個(gè)崗位上，通過嚴(yán)格的管理制度，來促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理人員更好地開展財(cái)務(wù)核算及監(jiān)督工作，并積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作向縱深化發(fā)展。此外，要明確各部門的職能，嚴(yán)禁跨部門兼職，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一性，提高服務(wù)水平和能力。

（三）加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作人員的管理

要從根本上改善事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理，首先，必須定期組織財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理人員相關(guān)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)事業(yè)單位的綜合素質(zhì)。因此，在日常的行政工作中，必須對(duì)財(cái)政管理人員進(jìn)行合理的培養(yǎng)，這樣才能保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理人員能夠更好地完成本職工作，進(jìn)而為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。財(cái)政管理人員必須具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的責(zé)任心，這樣才能保證財(cái)政資金的使用效果，從而有效地促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)的健康發(fā)展。此外，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)人才的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使其充分發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理人員的教育與引導(dǎo)，提升其綜合素養(yǎng)，使他們能夠更好地適應(yīng)新時(shí)代下我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作的要求。同時(shí)，我國(guó)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格體系也應(yīng)該進(jìn)一步健全和完善，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，加大財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理人員的考評(píng)，最大程度地激發(fā)他們的工作熱情，提高工作效率。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督技術(shù)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科技進(jìn)步迅猛的今天，事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，不斷地進(jìn)行財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督技術(shù)的改革和完善。將現(xiàn)代科技運(yùn)用到財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理中，既可以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，又可以保證事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。近年來，隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作已基本實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)代化信息化為依托，并在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，運(yùn)用信息化技術(shù)，構(gòu)建了一張監(jiān)督信息網(wǎng)，對(duì)各部門的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)控，迅速地提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督管理的質(zhì)量。因此，必須在強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí)，將信息化技術(shù)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，現(xiàn)代財(cái)務(wù)監(jiān)督信息系統(tǒng)的建立，既可以有效地推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的進(jìn)行，又可以通過信息化手段，對(duì)事業(yè)單位各部門的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行快速、高效掌握，從而使財(cái)務(wù)監(jiān)督更加深入。

（五）明確財(cái)政稅收管理范圍，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一

事業(yè)單位在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以服務(wù)為己任、以效益為目標(biāo)，優(yōu)化規(guī)則設(shè)定，明確經(jīng)營(yíng)范圍，細(xì)化經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，要清晰擬定各項(xiàng)管理內(nèi)容，使全體員工明確自己的職責(zé)和管理范圍，把具體的工作任務(wù)落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，既能增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，又能實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的落實(shí)到位。隨著時(shí)代發(fā)展變化，財(cái)政管理體制也隨之發(fā)生變化，其中包括財(cái)政稅收管理體制等方面。在實(shí)踐中，財(cái)政稅收管理部門有必要把稅收管理和國(guó)家預(yù)算體系有機(jī)結(jié)合起來，并且合理規(guī)范稅收管理。通過不斷調(diào)整財(cái)政管理體制，提升管理水平，使財(cái)政稅收管理更加科學(xué)化。在財(cái)政稅收管理體系的革新中，應(yīng)以科學(xué)使用稅收資金為目標(biāo)導(dǎo)向，保證責(zé)任精確到人，權(quán)利得到落實(shí)，以此保證資金得到更為科學(xué)的管理與使用。

結(jié)語：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位面臨更大挑戰(zhàn)。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，事業(yè)單位要穩(wěn)定運(yùn)行，必須強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理，必須建立健全的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體系，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理人才的能力，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的觀念和管控意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作順利進(jìn)行。事業(yè)單位必須在競(jìng)爭(zhēng)中不斷學(xué)習(xí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)管理水平，保證社會(huì)職責(zé)穩(wěn)定發(fā)揮。

（作者單位：山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣財(cái)政局）