從財(cái)稅政策出發(fā)推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)

孟慶昉

推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)，對(duì)廣大農(nóng)民提升幸福指數(shù)、營造良好的生活環(huán)境、提升國民生產(chǎn)總值有著重要意義。本文分析了農(nóng)村居民的消費(fèi)現(xiàn)狀和存在的問題，針對(duì)需求側(cè)和供給側(cè)提出了通過財(cái)稅政策推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)的建議。

一、 我國農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

農(nóng)村居民收入水平較低，收入來源不穩(wěn)定，主要以務(wù)農(nóng)性來源、外出務(wù)工、自營型小企業(yè)、國家補(bǔ)助等構(gòu)成。農(nóng)村居民消費(fèi)模式單一，主要以衣著、食品支出為主；交通、教育、醫(yī)療性支出其次；享受性消費(fèi)支出占比很少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。而且受到傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄率較高。由此可見，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平較低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)模式層次不平衡，其發(fā)展和提升還有很大的空間。

二、農(nóng)村居民消費(fèi)存在的問題

（一）農(nóng)村居民消費(fèi)的需求不足

1.農(nóng)村居民的收入偏低

收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，由圖1可以看出，自1978年以來，受到改革開放的影響，農(nóng)村居民的可支配收入在不斷地增長，但是增長的速度仍然比不上城鎮(zhèn)居民可支配收入增長的速度。城鄉(xiāng)居民可支配收入存在著很大差距，最低時(shí)城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的1.82倍，最高達(dá)3.15倍，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平也存在較大的差距。

2.農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄率高及傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣

在農(nóng)村，深受傳統(tǒng)觀念的影響，為防止不時(shí)之需，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率較高。然而個(gè)人可支配收入由消費(fèi)和儲(chǔ)蓄構(gòu)成，當(dāng)儲(chǔ)蓄在增加時(shí)，消費(fèi)自然會(huì)下降。農(nóng)民勤儉節(jié)約的品質(zhì)都直接或間接影響著農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，導(dǎo)致消費(fèi)需求不高。

（二） 供給不足

1. 保質(zhì)保量的產(chǎn)品供給不足

大部分農(nóng)村居民購買東西范圍有局限，一般情況下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)上，產(chǎn)品質(zhì)量一般化，比不上城市里產(chǎn)品的質(zhì)量，而且在質(zhì)量能夠保證的情況下，產(chǎn)品可能供不應(yīng)求。供給側(cè)的質(zhì)量不高或數(shù)量不夠，勢(shì)必影響農(nóng)村居民需求的滿足。

2.農(nóng)村的產(chǎn)品流通性不足

農(nóng)產(chǎn)品受自然儲(chǔ)存條件的不足、地形的復(fù)雜、交通的不便等因素的影響，很難運(yùn)輸出去，出現(xiàn)了一種“城里人想買買不到，村里人想賣賣不掉”的現(xiàn)象。所以被迫只能在當(dāng)?shù)劁N售。由于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)過于飽和，在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”局面，農(nóng)民的收入就會(huì)降低甚至是虧本，間接地影響著農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。

3.金融、信息類產(chǎn)業(yè)的供給不足

一方面，受地域、技術(shù)、傳統(tǒng)觀念的限制，農(nóng)村信用環(huán)境不發(fā)達(dá)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)沒有農(nóng)戶和農(nóng)村信貸的信息和數(shù)據(jù)；另一方面，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管相對(duì)滯后，缺乏一套完整的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)無法及時(shí)享受到便捷高效的金融服務(wù)，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的資金需求難以得到滿足。

（三）政府的投入不足

1. 政府的“三農(nóng)”財(cái)政支出不足

財(cái)政支出在“三農(nóng)”財(cái)政支出方面增長速度緩慢，雖總量不斷增長，但相對(duì)于其他兩大產(chǎn)業(yè)，國家對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政方面支出力度仍然不足?！叭r(nóng)”財(cái)政支出不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，抑制著農(nóng)民的收入水平，不利于農(nóng)村居民的消費(fèi)升級(jí)。

2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

首先，教育資源嚴(yán)重不足，教學(xué)條件落后，教師資源嚴(yán)重不足。其次，是交通、飲水、用電、網(wǎng)絡(luò)等問題，相對(duì)于城鎮(zhèn)來說，仍然是有差距的。再次，是醫(yī)療保障，農(nóng)村醫(yī)療條件落后，醫(yī)療設(shè)施不全，醫(yī)生資源也不足。還有其他很多方面，例如部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設(shè)施，部分農(nóng)村供水管網(wǎng)不足，部分農(nóng)村沒有生活垃圾處理站等等。基礎(chǔ)設(shè)施的不足，很難將農(nóng)村青壯年留在農(nóng)村里，也很難吸引城鎮(zhèn)里的人才和外來投資。

3.農(nóng)村的社會(huì)保障不足

我國十分重視社會(huì)保障，財(cái)政投入大量財(cái)力與物力。但不夠重視農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障，其結(jié)果是，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋范圍是有限的，不均衡發(fā)展且效率低下。農(nóng)民總是處于社會(huì)保障的邊緣，其中很大一部分人沒有參與。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障和城市地區(qū)的社會(huì)保障之間存在著巨大的差距。

社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫構(gòu)成。完善的社會(huì)保障，四個(gè)方面應(yīng)該是均衡發(fā)展的，才能夠保障農(nóng)民的生活安全。但是現(xiàn)行的社會(huì)保障存在著嚴(yán)重的失衡問題，而且由于監(jiān)管機(jī)制和力度不到位，導(dǎo)致在施行社會(huì)保障制度時(shí)，存在著很大的問題。

三、財(cái)稅政策推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)

財(cái)政政策和稅收政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)具有重大意義。財(cái)政政策將從擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)的需求、加大供給、增加政府的投入三個(gè)方面來推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)，稅收政策可以從減輕農(nóng)村居民的稅收負(fù)擔(dān)等方面推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)。

（一）擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)的需求

1.增加農(nóng)村居民的收入

在農(nóng)村居民豐收年的時(shí)候，由政府出面干預(yù)市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)過低，不會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，制定“保護(hù)價(jià)格”；或是由政府提出補(bǔ)償，保障農(nóng)村居民的收入，保證農(nóng)村居民的種植積極性。在農(nóng)村居民收成不好的時(shí)候，由政府適當(dāng)補(bǔ)助農(nóng)民，保證農(nóng)村居民的正常生活，能夠維持正常支出。

政府可以開設(shè)一些專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和成人技校，促使農(nóng)村居民學(xué)習(xí)一定的技能成為技術(shù)性人員，盡量補(bǔ)充我國技術(shù)性人員的缺口。農(nóng)民自己還可以深入研究，不斷學(xué)習(xí)，成為一名高級(jí)技術(shù)性人員，以補(bǔ)充高級(jí)人才的缺失。 以此促使農(nóng)村居民的收入不斷增加，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)升級(jí)。

2. 降低農(nóng)村居民的高儲(chǔ)蓄率

農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄率高主要是擔(dān)心經(jīng)濟(jì)不能平穩(wěn)運(yùn)行，保持對(duì)不確定事件預(yù)防。要想降低高儲(chǔ)蓄率，就要保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，降低預(yù)防性支出，增加農(nóng)村居民的收入等等。另外，還有農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，為孩子準(zhǔn)備嫁妝、彩禮、婚房、婚車等，在房價(jià)相當(dāng)高的今天，為攢錢買房而不得不出現(xiàn)高儲(chǔ)蓄率，所以，降低高儲(chǔ)蓄率就要穩(wěn)定房價(jià)、物價(jià)，進(jìn)而降低農(nóng)村居民的生活消費(fèi)壓力等等。

3.學(xué)習(xí)新的消費(fèi)觀念

與傳統(tǒng)的銷售模式相比，直播帶貨的實(shí)時(shí)互動(dòng)，使消費(fèi)者與帶貨主播更加緊密地聯(lián)系在一起，減少了消費(fèi)者的決策時(shí)間，刺激了消費(fèi)者的需求。直播帶貨作為新興的消費(fèi)模式不斷吸引更多的人參與其中，農(nóng)村居民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可或缺的一部分，也應(yīng)該更多地去了解直播帶貨，學(xué)著自己進(jìn)行直播帶貨或是自產(chǎn)自銷，至少可以為自家的產(chǎn)品做做網(wǎng)絡(luò)營銷。

這需要政府、電商平臺(tái)和農(nóng)村居民的共同努力，政府可以制定關(guān)于直播帶貨的相關(guān)法律法規(guī)，減低電商平臺(tái)的負(fù)擔(dān)；電商平臺(tái)可以到農(nóng)村進(jìn)行推廣，如對(duì)如何網(wǎng)上購物進(jìn)行教學(xué)、保障買的產(chǎn)品能夠送貨到村等等。暢想的藍(lán)圖一旦實(shí)現(xiàn)，將極大地推動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)升級(jí)。

（二）繼續(xù)深化推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.加大保質(zhì)保量的產(chǎn)品供給

加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，保障銷售的產(chǎn)品質(zhì)量能夠滿足農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。這不僅需要政府的努力，更需要各行各業(yè)的企業(yè)一起努力。政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管，加大對(duì)流通產(chǎn)品的排查力度；企業(yè)更要做好產(chǎn)品保質(zhì)保量，使用質(zhì)量合格的原材料，全程采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量合格，真正做到“貨真價(jià)實(shí)”。只有保障了產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)村居民才會(huì)放心消費(fèi)。

2.加大農(nóng)村產(chǎn)品的流通性

（1）加大對(duì)農(nóng)村交通的建設(shè)

我國大部分農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)通了公路，但是仍然存在著部分農(nóng)村地區(qū)面臨著“無路可走”的困境。所以繼續(xù)完善我國現(xiàn)行的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)勢(shì)在必行，將農(nóng)村的產(chǎn)品運(yùn)輸出來并銷售出去，才會(huì)提升農(nóng)村居民的收入水平。

（2）發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品的深加工

一些農(nóng)村產(chǎn)品成熟之后不宜存放，且運(yùn)輸困難。所以，可以利用現(xiàn)代設(shè)備，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品的深度加工，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。把不易保存的農(nóng)產(chǎn)品加工成容易保存的產(chǎn)品，再利用完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)，將深加工的產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售出去?？傮w上看，農(nóng)產(chǎn)品的深加工可以保障農(nóng)村居民的收入，減少農(nóng)村居民的收入不確定性，能夠推動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)升級(jí)。

3.加大金融、信息類產(chǎn)業(yè)供給

（1）健全金融服務(wù)體系

政府積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扎根農(nóng)村，建立健全對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行合理的金融理財(cái)，逐步建立起農(nóng)村的全面金融信息體系，努力擴(kuò)展金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。金融機(jī)構(gòu)積極宣傳金融產(chǎn)品，可定期開展一些講座宣傳等，推動(dòng)金融服務(wù)深入人心，對(duì)農(nóng)村一些中小企業(yè)還可以提供一些金融業(yè)務(wù)的優(yōu)惠服務(wù)，確保金融服務(wù)體系能夠真正落實(shí)。

（2）積極打造農(nóng)村網(wǎng)信平臺(tái)

加快農(nóng)村光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)的覆蓋范圍，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)村之間的信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”，積極鼓勵(lì)三大運(yùn)營商到農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)。城鎮(zhèn)市場(chǎng)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，而農(nóng)村市場(chǎng)的范圍是無法估計(jì)的，三大運(yùn)營商哪一個(gè)率先打開市場(chǎng)，就搶到了市場(chǎng)先機(jī)。所以三大運(yùn)營商應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立完善的農(nóng)村信息網(wǎng)，培養(yǎng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓農(nóng)村居民能夠放心使用。

（三）增加政府的投入

1. 增加政府的“三農(nóng)”財(cái)政支出

政府的財(cái)政支出體現(xiàn)在多個(gè)方面，而在“三農(nóng)”支出占比并不高。隨著時(shí)間的推移，我國“三農(nóng)”財(cái)政支出的總體規(guī)模和比重均有提升，但是就目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。所以，加大“三農(nóng)”財(cái)政支出是符合當(dāng)前形勢(shì)的正確舉措。可以體現(xiàn)在加快治理農(nóng)村環(huán)境問題上，保障農(nóng)村居民居住的舒適度與幸福感；加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通的建設(shè)力度，為農(nóng)村居民提供更好的服務(wù)；利用當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有資源，增加農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等等。

2. 增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度對(duì)農(nóng)村居民生活的方方面面都有著影響，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)村居民的生活水平和福祉具有重要意義。 所以，政府要合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)更加完整與合理化，以保障和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展。

3.增加農(nóng)村的社會(huì)保障

我國農(nóng)村居民基數(shù)大，為保障農(nóng)村居民的幸福生活，重要的是要有一個(gè)健全和完善的社會(huì)保障體系。目前農(nóng)村社會(huì)保障明顯不足，社會(huì)保障體系不完善，還沒有真正為農(nóng)村居民減負(fù)，農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)過重，與城鎮(zhèn)居民的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，在當(dāng)前社會(huì)保障形勢(shì)下，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保障服務(wù)范圍，顯著提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；完善社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度，規(guī)范社會(huì)保障基金；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村居民的參保意識(shí)；建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制，確保在農(nóng)村每人都能參與其中，享受國家?guī)Ыo農(nóng)民的福利；逐步完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障和改善民生，提高農(nóng)村居民的收入，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)升級(jí)。

（四）利用稅收政策減輕農(nóng)村居民的稅收負(fù)擔(dān)

在減稅降費(fèi)的宏觀背景下，逐步減輕農(nóng)村居民的稅收負(fù)擔(dān)勢(shì)在必行，調(diào)整個(gè)人所得稅制度，增加農(nóng)村居民個(gè)人所得稅免征額，降低消費(fèi)稅、增值稅和社會(huì)保障稅，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)信心與需求，以逐步縮小與城鎮(zhèn)居民的差距。 對(duì)于農(nóng)村居民所從事的相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)城鎮(zhèn)居民在此方面的相關(guān)政策優(yōu)惠，可以給予一定的稅收優(yōu)惠政策，使其享有相對(duì)公平的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)村居民的工資性收入。

擴(kuò)大各種稅種對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠力度，增大稅種在農(nóng)村居民的覆蓋范圍。實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)稅種與農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼相結(jié)合，降低農(nóng)村居民的生產(chǎn)成本，降低對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子、機(jī)械等的稅收，使農(nóng)民真正享受到國家?guī)Ыo農(nóng)民的優(yōu)惠與福利。減輕農(nóng)村居民生活壓力，在一定程度上相對(duì)增加農(nóng)村居民的收入，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)。

結(jié)語：

本文深入分析農(nóng)村居民的消費(fèi)現(xiàn)狀以及其中存在的問題，發(fā)現(xiàn)從三個(gè)方面抑制了農(nóng)村居民的收入水平，降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，很難推動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)升級(jí)。農(nóng)村居民的收入偏低、農(nóng)村居民的高儲(chǔ)蓄率以及傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣抑制了農(nóng)村居民的需求；保質(zhì)保量的產(chǎn)品供應(yīng)不足、農(nóng)村產(chǎn)品的流通性不足以及金融、信息類產(chǎn)業(yè)不足導(dǎo)致市場(chǎng)的供給不足，不利于農(nóng)村居民進(jìn)行消費(fèi)。利用財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀影響，結(jié)合我國實(shí)際現(xiàn)狀，提出的相關(guān)對(duì)策和建議。

（作者單位：山東科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）