新形勢(shì)下科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題與解決方案探究

崔妍

摘 要：隨著事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)科研事業(yè)單位也在不斷建立和完善績(jī)效管理體系，而客觀準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)則是有效實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系還存在一些不足，不能扎實(shí)支撐績(jī)效管理的開(kāi)展，亟須加以改進(jìn)。本文對(duì)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的建議，希望能夠?yàn)橥晟瓶蒲惺聵I(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；科研事業(yè)單位；績(jī)效評(píng)價(jià)；問(wèn)題與對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？蒲惺聵I(yè)單位作為國(guó)家科技創(chuàng)新的骨干力量，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力。為此，要充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，激發(fā)他們的強(qiáng)大的活力和創(chuàng)造力。然而，我國(guó)科研事業(yè)單位在績(jī)效管理上仍然存在很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在對(duì)科研工作的績(jī)效評(píng)價(jià)不夠全面和客觀，不能以之為依據(jù)實(shí)施有效的激勵(lì)，影響了科研人員的創(chuàng)新熱情。本文就當(dāng)前科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，找出了實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題所在，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，旨在建立更加完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科研事業(yè)單位形成更加強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。

一、科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的概述

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的含義

科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)，是指管理主體以績(jī)效為核心，針對(duì)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，利用特定的指標(biāo)體系，對(duì)被考核部門、團(tuán)隊(duì)或科研人員某個(gè)時(shí)期內(nèi)的成績(jī)與工作成效等進(jìn)行客觀的綜合評(píng)價(jià)。在這個(gè)過(guò)程中，采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要科學(xué)合理，能夠全面反映被考核對(duì)象的工作完成情況、履職盡責(zé)情況、創(chuàng)新貢獻(xiàn)情況、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)情況；評(píng)價(jià)方法要可行且有效，既有定性分析也有定量分析，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

前文我們提到，科技創(chuàng)新離不開(kāi)科研人員主動(dòng)性和創(chuàng)造性的積極發(fā)揮，而優(yōu)良的績(jī)效管理能夠在最大程度上激發(fā)科研人員主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以及時(shí)肯定科研人員在創(chuàng)新活動(dòng)中的貢獻(xiàn)，保護(hù)科研人員工作和創(chuàng)新熱情。因此，建立一套系統(tǒng)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅是科研事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效管理的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理體制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的重要手段。目前，國(guó)家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，科研事業(yè)單位要充分利用好這些政策，強(qiáng)化以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合單位實(shí)際，將國(guó)家政策落實(shí)到績(jī)效管理中，形成強(qiáng)大的正向激勵(lì)。總而言之，科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)科研成果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的重要途徑，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新和科研事業(yè)單位的發(fā)展都起著不容忽視的作用。

二、我國(guó)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

由于科研事業(yè)單位中項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施，在一定程度上受科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的影響，因此，合理、健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是維持科研事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，科研事業(yè)單位也要響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，走向有效的系統(tǒng)化管理道路，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但從目前的情況來(lái)看，我國(guó)科研事業(yè)單位中的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還存在一些問(wèn)題，單位內(nèi)部對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)也沒(méi)有足夠的重視。在科研項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于科研人員的工作情況、績(jī)效結(jié)果等，都還沒(méi)有比較完善的績(jī)效考核機(jī)制，因此績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有起到真正有效的激勵(lì)作用。具體表現(xiàn)為：科研事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)比較片面，沒(méi)有樹(shù)立起正確的管理觀念?？蒲惺聵I(yè)單位的職能比較特殊，它主要是為科學(xué)研究服務(wù)，以推動(dòng)我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。而健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在科研事業(yè)單位績(jī)效管理中起著重要的作用，能夠大大提高績(jī)效管理水平。但由于我國(guó)科研事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的了解并不深入，導(dǎo)致該評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用還不成熟，目前仍處于探索和發(fā)展階段。在這種情況下，相關(guān)的管理者在績(jī)效管理方面可能存在認(rèn)識(shí)不清晰、了解過(guò)于片面的現(xiàn)象，這就在很大程度上限制了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，降低了績(jī)效管理效率。

此外，我國(guó)目前科研事業(yè)單位中還缺乏比較完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。雖然大多科研事業(yè)單位都開(kāi)始運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)科研成果及科研人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，但很多制度還浮于表面。從上文我們可以看出，要提高績(jī)效管理水平，一定要建立完善的、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以保證各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從實(shí)際應(yīng)用結(jié)果來(lái)看，我國(guó)目前的科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善，存在很多缺陷和不足。部分績(jī)效管理者在應(yīng)用過(guò)程中，忽視了對(duì)內(nèi)外因素的綜合分析，無(wú)法做出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)科研活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程和進(jìn)展也不夠了解，使得評(píng)價(jià)結(jié)果存在不客觀、不科學(xué)的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)也不夠全面，最終影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的整體水平，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公平性與合理性。

三、我國(guó)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視，沒(méi)有完整的評(píng)價(jià)體系

由于績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用的歷史較短，許多科研事業(yè)單位管理者還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它的作用和意義，且容易受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，所以開(kāi)展起來(lái)有一定的困難。比如，在科研事業(yè)單位中，有些項(xiàng)目的相關(guān)部門與管理者認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不夠重視，甚至不完全認(rèn)可，這就使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系無(wú)法順利實(shí)施。再加上，部分科研事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)上缺乏比較完整的統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)于績(jī)效管理沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致績(jī)效考核浮于表面，考核內(nèi)容太過(guò)簡(jiǎn)單，缺乏全面性和科學(xué)性，最終使大多數(shù)工作人員的績(jī)效薪酬相當(dāng)，這樣不僅會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，打擊科研人員的積極性，同時(shí)還無(wú)法真正反映出科研成果每個(gè)階段的實(shí)際情況，體現(xiàn)不出科研人員的操作能力和專業(yè)水平，從而無(wú)法發(fā)揮出績(jī)效考核的真正作用。此外，因?yàn)閷?duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的不重視，很多科研事業(yè)單位在考核過(guò)程中，目標(biāo)不明確，可能單純地為了考核而考核，或者認(rèn)為績(jī)效考核只是為了績(jī)效薪資的統(tǒng)計(jì)與發(fā)放，最終使得績(jī)效評(píng)價(jià)失去了應(yīng)有的意義和價(jià)值，起不到對(duì)科研人員的鼓勵(lì)和約束效果。

（二）科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中缺乏溝通反饋機(jī)制

在科研事業(yè)單位中，實(shí)行績(jī)效考核的目的是促使團(tuán)隊(duì)或個(gè)人在科研項(xiàng)目行進(jìn)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足，并盡快做出調(diào)整和改進(jìn)，同時(shí)對(duì)科研人員的有效成果進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)其工作積極性。對(duì)此，單位在制定績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的時(shí)候，需要對(duì)科研人員本身的意愿和需求做一個(gè)簡(jiǎn)單的了解，掌握他們心理，通過(guò)溝通和交流，對(duì)科研人員的各種問(wèn)題做出相應(yīng)的反饋和調(diào)整。但是目前很多科研事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有建立完善的溝通反饋機(jī)制，使得最終的考核結(jié)果得不到重視，科研人員的意愿和問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)反饋和解決，最終導(dǎo)致績(jī)效考核機(jī)制無(wú)法發(fā)揮出它的激勵(lì)作用。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)中忽視了個(gè)人評(píng)價(jià)，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)個(gè)人對(duì)單位的貢獻(xiàn)

在科研事業(yè)單位的各類科研項(xiàng)目研究與開(kāi)展中，每個(gè)人的作用都是不容忽視，也是不可替代的，正是因?yàn)槊總€(gè)人的力量，才匯聚成一支強(qiáng)大的科研隊(duì)伍。但在很多科研事業(yè)單位中，往往忽視了科研人員的個(gè)人“作戰(zhàn)”能力。比如在科研項(xiàng)目的研發(fā)與執(zhí)行過(guò)程中，很少有項(xiàng)目是由個(gè)人單獨(dú)完成，幾乎都是團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)行的，但實(shí)際上在任何科研團(tuán)隊(duì)中，科研人員的專業(yè)能力與對(duì)科研成果的貢獻(xiàn)都是有差距的，如果只注重團(tuán)隊(duì)績(jī)效，可能會(huì)導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)里的單個(gè)成員績(jī)效無(wú)法得到客觀有效的評(píng)價(jià)。這種結(jié)果產(chǎn)生的主要原因有兩個(gè)，一是單位關(guān)注更多的是整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)展和成果，而對(duì)個(gè)人的貢獻(xiàn)和價(jià)值有所忽視；二是考核人員更多關(guān)注項(xiàng)目的一個(gè)整體評(píng)價(jià)結(jié)果，不關(guān)注個(gè)體員工的實(shí)際付出與績(jī)效。這種考核方式，可能會(huì)在一定程度上影響到科研人員的積極性。因?yàn)樵诳蒲许?xiàng)目的推動(dòng)中，要想順利完成任務(wù)，必然離不開(kāi)每個(gè)人的努力，如果績(jī)效考核結(jié)果對(duì)于每個(gè)人都一樣，那是不合理的，對(duì)于能力較強(qiáng)、績(jī)效優(yōu)異的科研人員也不公平，最終就會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)的和諧與科研項(xiàng)目的開(kāi)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（四）重視眼前利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

目前，我國(guó)大多數(shù)科研事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，都比較看重短期科研成果評(píng)價(jià)。比如專利、著作等方面的數(shù)量指標(biāo)，是單位最為重視的部分，在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也會(huì)有意識(shí)地朝著這些方向傾斜，而忽視了對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。這樣不僅會(huì)使項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展和執(zhí)行情況得不到掌握，還會(huì)導(dǎo)致許多科研人員只把精力集中在短期科研項(xiàng)目的研究和執(zhí)行中，忽視了對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目的規(guī)劃，從而浪費(fèi)了大量遠(yuǎn)期項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，影響科研事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、科研事業(yè)單位中績(jī)效評(píng)價(jià)的有效策略

（一）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，建立完善的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

要建立起完善的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，首先，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，完善相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)保障制度，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠順利實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，可以定期對(duì)科研項(xiàng)目的具體執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，了解相關(guān)信息，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況不斷修正原有的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，營(yíng)造出良好的科研氛圍，從而調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，確?？蒲许?xiàng)目的順利開(kāi)展。其次，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核制度，盡量做到客觀公正，保證考核結(jié)果的公平性，使績(jī)效考核真正起到鼓勵(lì)員工的效果。另外，還要將考核的最終結(jié)果當(dāng)作科研人員薪酬和晉升等福利待遇的參考，引導(dǎo)他們正確地看待考核評(píng)價(jià)結(jié)果，激發(fā)科研人員的工作熱情，從而提高其工作效率。

（二）建立完善的績(jī)效評(píng)估反饋及溝通機(jī)制

從前文可知，科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。那么在這個(gè)過(guò)程中，科研人員的實(shí)際需求和工作中存在的問(wèn)題是需要引起重視的，它直接關(guān)系著科研項(xiàng)目的開(kāi)展效率。對(duì)此，科研事業(yè)單位要建立起科學(xué)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解科研人員的情況和心理需求，找到問(wèn)題所在，才能盡早采取解決措施，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)估的溝通反饋也是評(píng)價(jià)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是不可或缺的，考核人員通過(guò)溝通與反饋得出的結(jié)果，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善具有重要的意義。在此過(guò)程中，績(jī)效考核需要注意的是如何進(jìn)行有效溝通，首先雙方必須處于平等的地位，才能營(yíng)造良好的溝通氛圍，其次是針對(duì)科研人員提出的意見(jiàn)，要科學(xué)分析，對(duì)于合理的建議應(yīng)該及時(shí)采納并做出整改，從而解決項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展中的問(wèn)題。

（三）要保持團(tuán)隊(duì)績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的平衡

在科研項(xiàng)目的推動(dòng)過(guò)程中，因?yàn)槊總€(gè)環(huán)節(jié)可能會(huì)由不同的科研人員來(lái)完成，所以在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的時(shí)候，除了對(duì)整體項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，還需要對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行單獨(dú)的績(jī)效評(píng)價(jià)。比如項(xiàng)目的籌備期、開(kāi)展初期、中期、結(jié)束期等，都需要做好相關(guān)考核評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要及時(shí)與各自負(fù)責(zé)的科研人員溝通，了解各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況，以保證評(píng)價(jià)的客觀性。另外，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目各階段工作進(jìn)行分配，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的相關(guān)工作評(píng)價(jià)也很重要。總而言之，明確各階段的個(gè)人表現(xiàn)，做到客觀科學(xué)地進(jìn)行考核，才能保證考核結(jié)果的公正性。

（四）在注重短期有形成果的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)期無(wú)形成果的重視

在進(jìn)行科研項(xiàng)目的時(shí)候，除了對(duì)短期的一些項(xiàng)目，以及論文、專利和著作等有形成果的評(píng)價(jià)，還要對(duì)某些看似無(wú)形的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如一些項(xiàng)目的創(chuàng)新思路、改進(jìn)方案等，也應(yīng)引起重視。因?yàn)轫?xiàng)目相關(guān)的改進(jìn)創(chuàng)新，對(duì)未來(lái)遠(yuǎn)期項(xiàng)目的實(shí)行具有非常重要的意義，只有引起高度的關(guān)注，做好相應(yīng)的考核工作，才能為后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)科技的進(jìn)步與發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下，我國(guó)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中還存在一些問(wèn)題，比如觀念滯后、沒(méi)有完善的制度、只注重團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)和短期成果評(píng)價(jià)等等。本文基于此提出了解決與改進(jìn)的一些方案，希望能夠以此提高科研事業(yè)單位績(jī)效管理效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科研單位的持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：航空工業(yè)信息中心）