有效治理促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑選擇

寧澤逵 楊書(shū)賢 孫 玥

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710100）

有效治理作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐之一，涵蓋多元化的治理主體、現(xiàn)代化的治理體系和治理能力、寬領(lǐng)域的治理內(nèi)容、現(xiàn)代化治理目標(biāo)等諸多方面。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)共同富裕的必由路徑，治理有效則是鄉(xiāng)村振興的重要維度和綜合體現(xiàn)[1]，“要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”[2]。

一、有效治理促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的作用機(jī)理

學(xué)者們對(duì)有效治理有多種界定。有學(xué)者提出有效治理就是“使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程”[3]；治理有效就是通過(guò)形成以村黨組織為核心的“一核多元”的良性互動(dòng)，以較低的治理成本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化[4]；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效的過(guò)程就是不斷使村民生活更富裕的過(guò)程[5]?；谏鲜鼋缍ǎ疚恼J(rèn)為，鄉(xiāng)村有效治理是在形成以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元主體協(xié)同治理過(guò)程中，各治理主體以黨建為引領(lǐng)，凝聚共識(shí)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，堅(jiān)持以自治為基、法治為本、德治為先，再加上以“智治”作為支撐，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活的極大豐富。有效治理既是鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)[6]53，也是鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)方式方法，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面[6]52。一方面，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的全部?jī)?nèi)容之中[7]，而不平衡不充分的問(wèn)題在農(nóng)村最為突出①，因而需要通過(guò)有效治理提高鄉(xiāng)村治理的效率、效益和效能，使鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展能夠滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。另一方面，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕意味著農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活都富裕，要求鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)得到全方位發(fā)展，這就需要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)恰恰需要有效治理來(lái)推動(dòng)。因此，研究有效治理促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機(jī)理作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一） 有效治理可以形成“一核多元”的協(xié)同共治格局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)自身結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，農(nóng)民的訴求也不盡相同，單一主體的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng)鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢(shì)，不利于激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，不利于我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以，健全多元主體協(xié)同共治體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心[8]。有效治理就是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以基層黨組織、村委會(huì)、社會(huì)組織、村民等為治理主體，形成“一核多元”協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理格局。通過(guò)有效治理，可以發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)協(xié)調(diào)各方面工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序發(fā)展；通過(guò)有效治理，還能實(shí)現(xiàn)治理主體的功能互補(bǔ)，使各治理主體根據(jù)不同的治理問(wèn)題和治理重點(diǎn)在各自的領(lǐng)域發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，達(dá)到相對(duì)最優(yōu)的治理效能。也就是說(shuō)，各治理主體要以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)各自治理優(yōu)勢(shì)和功能的互補(bǔ)，產(chǎn)生1+1＞2 的協(xié)同效應(yīng)，最終共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面發(fā)展，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定重要基礎(chǔ)。

（二） 有效治理可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系的作用

自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的良性發(fā)展，但隨著社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，例如人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、有的自治主體參與積極性不高、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝亟待彌合等，因此，有必要在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)上引入“政治”和“智治”，建構(gòu)“五治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，并發(fā)揮“政治”的引領(lǐng)作用和“智治”的支撐作用，以破解鄉(xiāng)村治理碎片化問(wèn)題，促進(jìn)多元主體更進(jìn)一步的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體性治理[9]130。

在“五治融合”的鄉(xiāng)村治理體系中，“政治”的引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)揮基層黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)村民參與村莊公共事務(wù)的意愿和積極性；二是依托基層黨組織為鄉(xiāng)村治理設(shè)置秩序底線，實(shí)現(xiàn)黨建領(lǐng)導(dǎo)合法性和鄉(xiāng)村法治有效性的統(tǒng)一[9]132；三是基層黨組織著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)農(nóng)民的價(jià)值導(dǎo)向，不斷提升農(nóng)民的思想道德水平?！爸侵巍钡闹巫饔弥饕憩F(xiàn)為將大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等虛擬平臺(tái)嵌入鄉(xiāng)村治理，用數(shù)字技術(shù)賦能“自治、法治、德治”，促進(jìn)“自治、法治、德治”的進(jìn)一步融合互動(dòng)，健全和完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理效能。通過(guò)建立村務(wù)服務(wù)平臺(tái)（如村務(wù)微信群）實(shí)現(xiàn)各類(lèi)事項(xiàng)“線上辦理”“線上參與”，讓在外務(wù)工村民通過(guò)村務(wù)服務(wù)平臺(tái)了解村內(nèi)的變化、家鄉(xiāng)的政策以及“村務(wù)公開(kāi)”事項(xiàng)，提高村民自治的效能；加強(qiáng)鄉(xiāng)村智慧治安防控體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村“法治”提供技術(shù)保障，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)；借助數(shù)字平臺(tái)的話語(yǔ)表達(dá)和媒介動(dòng)員方式實(shí)現(xiàn) “熟人社會(huì)”的回歸，強(qiáng)化村民的身份認(rèn)同感，同時(shí)解決鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)教育中村民的不在場(chǎng)問(wèn)題[10]。

（三） 有效治理可以助力鄉(xiāng)村全面振興

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。與農(nóng)民對(duì)美好生活的需要相比，農(nóng)村地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、精神文化生活不豐富、民生保障存在短板、人居環(huán)境有待改善等問(wèn)題，甚至個(gè)別村莊還存在基層組織渙散等問(wèn)題。因此，要充分發(fā)揮有效治理在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理要以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)有效治理形成政府、社會(huì)、群眾等多元主體共同參與的治理格局，在基層黨組織的引領(lǐng)下充分發(fā)揮治理體系的作用?；鶎狱h組織要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保障，加強(qiáng)基層黨組織黨建有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加并進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。治理主體還要高質(zhì)量地推進(jìn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”治理，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富農(nóng)民精神文化生活、補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板、改善農(nóng)村人居環(huán)境等舉措緩解農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，助力鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)之間存在一定的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[11]，有效治理能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民生活富裕程度、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，鞏固鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理現(xiàn)狀描述

鄉(xiāng)村社會(huì)的治理內(nèi)容及對(duì)象包括鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)。本文從這五個(gè)方面來(lái)分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)狀。

（一） 農(nóng)村政治方面

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，這決定了高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，因此本文在此主要對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)中村黨組織情況和黨員隊(duì)伍情況進(jìn)行闡述。

第一，農(nóng)村黨組織的覆蓋面總體保持穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013 年99.97%的建制村已建立黨組織，2014 年99.99% 的建制村已建立黨組織，2015—2017 年超過(guò)99% 的建制村已建立黨組織，2018—2019 年超過(guò)99%的行政村已建立黨組織，截至2021 年底，超過(guò)99.9%的行政村已建立黨組織。

第二，黨員隊(duì)伍中農(nóng)牧漁民的數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。2013 年、2014 年和2015 年農(nóng)牧漁民黨員數(shù)量分別為2570.3 萬(wàn)名、2593.7 萬(wàn)名、2602.5 萬(wàn)名；2016 年，各地各部門(mén)按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，在保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，繼續(xù)控制黨員數(shù)量增長(zhǎng)速度，農(nóng)牧漁民黨員數(shù)量達(dá)到2596 萬(wàn)名；2017—2019 年農(nóng)牧漁民黨員數(shù)量分別為 2549.9 萬(wàn)名、2544.3 萬(wàn)名、2556.1 萬(wàn)名；截至 2021 年 12 月31 日，農(nóng)牧漁民黨員數(shù)量為2592.3 萬(wàn)名②。

（二） 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面

2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。2017 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。2018 年、2021 年的中央一號(hào)文件都明確提出壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。

第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯。2016 年以來(lái)，以股份合作制改革和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著，初步解決了一些地方在集體產(chǎn)權(quán)方面存在的突出問(wèn)題，例如集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開(kāi)、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等，促進(jìn)了新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019 年，全國(guó)村集體總收益達(dá)到2020.5 億元，集體收益達(dá)到5 萬(wàn)元以上的村超過(guò)42.3%[12]。但是，集體經(jīng)濟(jì)總體上仍處于規(guī)模相對(duì)較小、實(shí)力相對(duì)較弱、區(qū)域差別大的狀態(tài)，全國(guó)村集體成員人均分紅94 元，只相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均可支配收入的0.6%[12]。

第二，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量呈上升趨勢(shì)。截至2017 年，實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)超過(guò)1 億戶(hù)，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的46.8%，參加合作社農(nóng)戶(hù)的收入普遍比非成員農(nóng)戶(hù)高出20%以上③。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截至2019 年，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量為193.5273 萬(wàn)，比2018 年增長(zhǎng)2.29%；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員數(shù)與2018 年相比為負(fù)增長(zhǎng)，但是普通農(nóng)戶(hù)數(shù)、企業(yè)成員數(shù)以及其他團(tuán)體成員數(shù)比2018 年分別增長(zhǎng)9.78%、1.78%、144.77%④。

（三） 農(nóng)村民生保障方面

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平就是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出基本公共服務(wù)資源持續(xù)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距。本文主要通過(guò)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量來(lái)反映這方面狀況。

農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給得到明顯改善。近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度明顯提高。首先，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車(chē)、通動(dòng)力電、通4G 網(wǎng)，農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)84%⑤。其次，全國(guó)2895 個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，90%以上實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋⑥。各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，截至2021 年底，全國(guó)有縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2.3 萬(wàn)個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.5 萬(wàn)個(gè)、村衛(wèi)生室59.9 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋⑦。第三，全國(guó)所有行政村都擁有農(nóng)家書(shū)屋、電子閱覽室和文化活動(dòng)室⑧，農(nóng)民豐富精神文化生活的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)飲水安全有保障、義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障，農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

（四） 農(nóng)村文化方面

黨和國(guó)家將農(nóng)村精神文化建設(shè)與物質(zhì)生活水平的提高都放在重要的位置。2018 年中央一號(hào)文件指出，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。本文通過(guò)農(nóng)民教育文化娛樂(lè)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率以及“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型村的增加數(shù)量來(lái)反映鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中文化建設(shè)的現(xiàn)狀。

農(nóng)村居民人均教育文化娛樂(lè)支出增加。本文選取2016—2019 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。 2016 年至2019 年，農(nóng)村居民的人均教育文化娛樂(lè)支出占人均消費(fèi)總支出的比重均在10%以上，分別約為11.20%、10.69%、10.74%、11.12%⑨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率高。2016—2020 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化站，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃數(shù)量有所增加，覆蓋率依然達(dá)到100%⑩。

2020 年首批全國(guó)村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型共有21 個(gè)村，2021 年第二批全國(guó)村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型共有25 個(gè)村，2022 年第三批全國(guó)村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型共有38 個(gè)村（具體名單見(jiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站）。這些優(yōu)秀典型村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主要集中在移風(fēng)易俗、遏制陳規(guī)陋習(xí)等領(lǐng)域，對(duì)全國(guó)各地區(qū)鄉(xiāng)村培育文明鄉(xiāng)風(fēng)起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

（五） 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面

農(nóng)村人居環(huán)境的整治是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。2018 年以來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)就學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔行動(dòng)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，經(jīng)過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、共同努力[13]，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一定成果。

針對(duì)一些村莊環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，各地根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》組織開(kāi)展了以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所改廁率超過(guò)50%，其中60%以上改為無(wú)害化衛(wèi)生廁所，全國(guó)80%以上的行政村農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，近30%的農(nóng)戶(hù)生活污水得到處理?，污水亂排亂放的現(xiàn)象明顯減少。截至2020 年底，全國(guó)秸稈綜合利用率超過(guò)87%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%?，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)68%，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25.5%，全國(guó)95%以上的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)?，村莊基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。

三、有效治理促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制約因素

有效治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕起到了促進(jìn)作用，但結(jié)合我國(guó)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)來(lái)看，有效治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕還存在以下制約因素。

（一） 基層黨組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，治理基礎(chǔ)需強(qiáng)化

鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。如果沒(méi)有基層黨組織作為農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心及后盾，那么鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕就會(huì)缺乏必要的支持和保障。

目前個(gè)別農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)別鄉(xiāng)村基層黨組織存在黨內(nèi)組織活動(dòng)數(shù)量偏少、質(zhì)量不高、形式老舊等問(wèn)題，成員之間關(guān)系松散[14]；二是個(gè)別鄉(xiāng)村黨員干部難以適應(yīng)新的工作方式方法，影響了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮[15]；三是個(gè)別村“兩委”缺乏大局意識(shí)，存在相互掣肘的現(xiàn)象。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量低不但會(huì)阻礙基層治理水平的提高，影響人民生活質(zhì)量的提升，還會(huì)使其在人民群眾中的地位和作用虛化，不利于鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)。因此，要提升鄉(xiāng)村基層黨組織治理水平和治理能力，為鄉(xiāng)村振興奠定治理基礎(chǔ)，就必須提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量。

（二） 部分村莊新型集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)需要鞏固

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)民富?；A(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的保障和重要途徑。當(dāng)前，部分村莊存在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分村莊新型集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略不完善；二是部分村莊新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的涉農(nóng)管理型、專(zhuān)業(yè)型和技能型人才[16]；三是部分村莊新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體缺乏積極性和主動(dòng)性，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。如果新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，不僅無(wú)法有效地整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)成本，還會(huì)對(duì)農(nóng)民收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性造成影響。因此，要想降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高集體及農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)收入，彌補(bǔ)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，就必須發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，鞏固鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三） 人居環(huán)境質(zhì)量有待提高，整治難題需要破解

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分，是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要基礎(chǔ)[17]。改善農(nóng)村人居環(huán)境，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，有助于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好地滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。

盡管農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量得到極大改善，但在農(nóng)村人居環(huán)境整治中生活垃圾處理、生活污水處理、廁所革命等還存在“最后一公里”現(xiàn)象[18]。一是農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類(lèi)處理和生活污水處理的硬件設(shè)施覆蓋率有待提高，農(nóng)村衛(wèi)生廁所無(wú)害化改造的普及率不高；二是生活垃圾和生活污水處理多元主體協(xié)同參與格局尚不完善，專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏；三是我國(guó)地區(qū)差異大，干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用的技術(shù)和產(chǎn)品與其他地區(qū)不同，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)及推廣還有待加強(qiáng)。如果農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量低，就無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，就會(huì)降低農(nóng)村居民的幸福生活指數(shù)，阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少農(nóng)民的收入來(lái)源，因此必須持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。

（四） 民生保障存在短板，公共服務(wù)供給需要優(yōu)化

提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)民生保障，是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強(qiáng)大支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手[19]。如果農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足，那么公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過(guò)程中的兜底和賦能作用都無(wú)法體現(xiàn)。

盡管農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和數(shù)量都得到了明顯改善，但其供給與農(nóng)村居民需求仍然存在差距，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不充分不平衡；二是農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和農(nóng)民的需求存在偏差，降低了農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)供給的滿意度[20]；三是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不足，農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)代化水平較低。如果農(nóng)村公共服務(wù)供給存在短板，就不能充分滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的追求，降低其幸福感、獲得感和安全感，影響農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的步伐。因此，為了提高農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程，必須補(bǔ)齊農(nóng)村民生保障的短板。

（五） 農(nóng)民精神文化生活有待進(jìn)一步豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要加強(qiáng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和要求之一，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障，不僅為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)力，還為其指明發(fā)展方向[21]。如果鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得不到高度重視，那么鄉(xiāng)村振興的精神動(dòng)力和智力支持將不足，鄉(xiāng)村振興也難以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民精神文化生活都得到了很大改善，但鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)依然存在不足，主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)財(cái)政資金投入不足，文化活動(dòng)陣地建設(shè)存在不充分不平衡問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村文化設(shè)施老舊、缺乏活動(dòng)器材，文化活動(dòng)室等面積小、功能不全[22]。二是文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高。一些建有農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)開(kāi)展得少且形式單一，基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)；有些地區(qū)只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不重視基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理和使用，有的設(shè)施被廢棄甚至被挪用。三是有的村莊高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)沒(méi)有完全消除，對(duì)農(nóng)民的身心、鄉(xiāng)村風(fēng)氣等有不良影響。如果農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得不到加強(qiáng)，就無(wú)法很好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造積極向上的外部環(huán)境、提供精神動(dòng)力和智力支持，就不能充分滿足農(nóng)村居民精神層面的追求，最終會(huì)影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

四、有效治理促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑選擇

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，以及在鄉(xiāng)村治理推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的過(guò)程中存在的制約因素，本文提出如下優(yōu)化路徑。

（一） 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的核心作用

有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力是鄉(xiāng)村治理效能得以提升的關(guān)鍵[23]，決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的整體水平。若農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力弱化，那么實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興將舉步維艱。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的核心作用，可以從以下方面著手。

一是以數(shù)字黨建實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)方式智慧化、黨員管理數(shù)字化。信息技術(shù)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要抓手，可以提高黨建工作效率和黨建質(zhì)量，因此，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)助推基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建活動(dòng)”的方式開(kāi)展線上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)黨建活動(dòng)方式智能化；通過(guò)“數(shù)字黨建+黨員管理”的方式精準(zhǔn)掌握黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、分布情況等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、流動(dòng)黨員管理、發(fā)展黨員管理的高效化和便利化，最終實(shí)現(xiàn)黨員信息管理數(shù)字化。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)?！凹訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于造就一支數(shù)量充足又質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”[24]，因此，應(yīng)將農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作。明確帶頭人“德才兼?zhèn)洹钡倪x任標(biāo)準(zhǔn)，帶頭人不僅要思想政治素質(zhì)、道德素養(yǎng)好，而且要工作能力、組織能力、帶富能力、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)；改善帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將本村的經(jīng)濟(jì)能人和退伍軍人中的優(yōu)秀黨員作為本村帶頭人的培養(yǎng)對(duì)象；對(duì)人才缺乏的村莊而言，需調(diào)派“駐村書(shū)記”“大學(xué)生村官”等作為本村帶頭人。

三是“村兩委”嚴(yán)格履行應(yīng)盡職責(zé)。村黨支部嚴(yán)格履行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定的職責(zé)，村委會(huì)嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的職責(zé)，明確黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)的被領(lǐng)導(dǎo)地位[25]，并創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，處理好“兩委”關(guān)系。另外，黨支部除履行《條例》規(guī)定的職責(zé)外還需著重提升宏觀把控能力，支持村委會(huì)依法自主管理村中事務(wù)；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依照國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)章程履行職責(zé)，開(kāi)展各項(xiàng)工作，接受基層黨組織監(jiān)督。

（二） 壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)民農(nóng)村共同富?；A(chǔ)

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)發(fā)展機(jī)制、專(zhuān)業(yè)人才和參與主體的有效支撐。要準(zhǔn)確定位發(fā)展戰(zhàn)略，依靠專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性共同促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

在發(fā)展戰(zhàn)略方面，首先要采取差異化戰(zhàn)略提高集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)方法、市場(chǎng)、資源、產(chǎn)業(yè)組織的差異化，重點(diǎn)是突出綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌優(yōu)勢(shì)、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)組織模式的差異化。

在專(zhuān)業(yè)人才方面，推動(dòng)管理型、技能型和專(zhuān)業(yè)型人才下鄉(xiāng)。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，健全人才保障機(jī)制，通過(guò)政策、資金、制度等支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家到農(nóng)村為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策；發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，共同推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，力促農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性方面，首先通過(guò)“線上+線下”相結(jié)合的方式將黨和國(guó)家推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策宣傳到戶(hù)，消解農(nóng)民的疑慮；其次因地制宜地選取新型集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型村舉辦觀摩會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)，增加農(nóng)民對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度，激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三） 提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

2021 年和2022 年的中央一號(hào)文件都提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展乃至共同富裕的重要性可見(jiàn)一斑。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的短板以及人居環(huán)境整治的制約因素，本文從以下兩方面提出建議。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。一是深入推進(jìn)不同地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加快中西部地區(qū)、干旱、寒冷地區(qū)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造，避免“一刀切”式的農(nóng)村改廁，以免既浪費(fèi)資源，又不能提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。二是分地區(qū)、分地形、因地制宜地進(jìn)行生活污水、黑臭水體處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)備建設(shè)全覆蓋和應(yīng)用最大化。三是健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化及無(wú)害化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施?，實(shí)現(xiàn)資源再利用。

第二，整治機(jī)制方面。建立多元主體共同治理的長(zhǎng)效治理機(jī)制，健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民協(xié)同治理農(nóng)村人居環(huán)境的多元治理模式。政府在加大財(cái)政資金投入力度的同時(shí)制定更優(yōu)惠的激勵(lì)政策，吸引各類(lèi)企業(yè)積極主動(dòng)地投入資金、派遣專(zhuān)業(yè)管護(hù)人才參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)備和管網(wǎng)的維護(hù)管理。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理主體之一，有效治理離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與，要確保農(nóng)民在人居環(huán)境整治過(guò)程中的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與積極性，并將農(nóng)民參與情況作為基層干部考核的一項(xiàng)內(nèi)容，采取多種措施激勵(lì)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治。

（四） 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)提升農(nóng)民生活品質(zhì)

2021 年8 月17 日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出把促進(jìn)公共服務(wù)均等化作為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要任務(wù)，同時(shí)基本公共服務(wù)均等化也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化還面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。本文建議從以下三方面著手促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

一是對(duì)基本公共服務(wù)存在歷史欠賬、發(fā)展不平衡不充分的地區(qū)，要確保財(cái)政資金投入。加大公共財(cái)政資金投入力度，加快完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高公共服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的薪資待遇，以吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才加入，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)化和高效率。

二是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需平衡，提高農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)供給的滿意度。引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)參與基本公共服務(wù)供給，按需提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目。例如，近年來(lái)大量青壯農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，公共服務(wù)供給主體亟需加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以及就業(yè)公共服務(wù)方面的供給力度；針對(duì)弱、病、殘等群體，公共服務(wù)供給主體亟待加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、殘疾人服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)供給力度。

三是加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)工程，提高4G 網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所、人流量較大區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延伸至戶(hù)，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)和數(shù)字技術(shù)的深度融合。推動(dòng)智能終端和便民服務(wù)終端等硬件設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建在線和遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化發(fā)展[26]。

（五） 加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神文化生活質(zhì)量

從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)都是我們的重要目標(biāo)，同時(shí)從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局來(lái)看，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也體現(xiàn)在國(guó)家整體戰(zhàn)略部署中。根據(jù)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，本文建議主要從以下三方面著手。

一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的文化活動(dòng)陣地建設(shè)?；鶎狱h委和政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到健全文化陣地的重要性和意義：（1）完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施有助于因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)民和集體收入，夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）依托農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村振興講習(xí)所等陣地能夠提高農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?；鶎狱h委和政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，增加對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政資金投入力度，因地制宜地建設(shè)、鞏固鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、電子閱覽室、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村振興講習(xí)所、農(nóng)民夜校等文化陣地。

二是組織開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，提高文化設(shè)施使用率。基層黨組織要作為“牽頭人”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體建言獻(xiàn)策的積極性，定期開(kāi)展常規(guī)文化娛樂(lè)活動(dòng)，使文化娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。例如，通過(guò)農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村振興講習(xí)所等陣地定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)知識(shí)講座、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；組織農(nóng)民觀看體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的露天電影，達(dá)到寓教于樂(lè)的目的；借助春節(jié)、端午節(jié)等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日組織開(kāi)展富有特色的民俗活動(dòng)、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)；針對(duì)不同年齡的群體開(kāi)展相應(yīng)的體育活動(dòng)，以提升農(nóng)民的身體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同感和組織凝聚力。

三是因地制宜地開(kāi)展新時(shí)代移風(fēng)易俗行動(dòng)。發(fā)揮基層黨組織和村民自治組織的引導(dǎo)與規(guī)勸作用，將禁止婚喪嫁娶大操大辦、收取高價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣納入村規(guī)民約中，還要重點(diǎn)發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等村民自治組織的規(guī)勸作用[27]；充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村振興講習(xí)所的作用，不斷提高村民的科學(xué)文化素養(yǎng)；以積分制的方式對(duì)農(nóng)民參與婚俗、殯葬習(xí)俗改革的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效推動(dòng)農(nóng)村的移風(fēng)易俗行動(dòng)[28]。

注釋?zhuān)?/p>

①資料來(lái)源：參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，https://www.ruralchina.cn/zgxcyjpt/xszc/lsyg/zyyhwjhg/471213.shtml。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，https://news.12371.cn/dzybmbdj/zzb/dntjgb/。

③資料來(lái)源：參見(jiàn)《在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施十周年座談會(huì)上的講話提綱》，http://www.rcre.agri.cn/njdt/nmhzjj/201904/t20190418_7685972.htm。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：http://zdscxx.moa.gov.cn:8080/nyb/pc/ind。

⑤資料來(lái)源：參見(jiàn)《邁向鄉(xiāng)村全面振興的美好未來(lái)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施五年綜述》，http://nrra.gov.cn/art/2022/10/12/art_4317_197012.html。

⑥資料來(lái)源：參見(jiàn)《匯聚力量，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)》, http://nrra.gov.cn/art/2023/1/9/art_624_198301.html。

⑦資料來(lái)源：參見(jiàn)《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)2022 年5 月24 日新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，http://www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/202205/1ba733b821ff4dd6939ab5a3c8217ac5.shtml。

⑧資料來(lái)源：參見(jiàn)《提標(biāo)擴(kuò)面，鄉(xiāng)村公共服務(wù)更便利利》，http://nrra.gov.cn/art/2023/1/13/art_4317_198363.html。

⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

⑩數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒及中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒。

?資料來(lái)源：《全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)全面展開(kāi)》，http://www.shsys.moa.gov.cn/ncrjhjzz/201911/t20191126_6332358.htm。

?資料來(lái)源：《美麗鄉(xiāng)村更宜居 群眾生活更幸?！罚琱ttp://www.shsys.moa.gov.cn/gzdt/202108/t20210823_6374686.htm。

?資料來(lái)源：截至去年底全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率近七成——全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

?資料來(lái)源：參見(jiàn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，https://www.ruralchina.cn/zgxcyjpt/xszc/lsyg/zyyhwjhg/476488.shtml。