高質(zhì)量發(fā)展背景下的西部大開發(fā)：實施效果與突破路徑

劉 瑾 孟慶莊 田靖文

（1. 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081；2. 北京國研網(wǎng)信息股份有限公司 北京 100010）

一、引言

西部地區(qū)主要包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古和廣西等12 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），國土面積約為686 萬平方公里，占我國總國土面積的72%。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年末，西部地區(qū)人口為3.83 億，占全國總?cè)丝诘?6.52%。西部地區(qū)是我國的資源富集區(qū)，生物資源、能源資源、礦產(chǎn)資源十分豐富，但受到歷史文化、自然條件、政策體制等因素影響，資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，相較東部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于較低水平。同時，西部地區(qū)也是我國的少數(shù)民族聚居區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，邊境線漫長，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)安全和國防安全。1999 年9 月，黨的十五屆四中全會正式提出要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000 年1 月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了西部大開發(fā)的基本思路，標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式開始實施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施二十多年以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面取得了顯著成效。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，過度依賴物質(zhì)資本投入、創(chuàng)新能力不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題嚴(yán)重阻礙著西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從更加重視數(shù)量轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量，必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，這是新發(fā)展格局下實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是我國實現(xiàn)共同富裕和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。2020 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》印發(fā)，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施提出了新的要求，同時也為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)指引。黨的二十大報告指出，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對戰(zhàn)略實施效果進(jìn)行研究，有助于新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。本文擬首先對西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行評估和分析：一是對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和分析，展示學(xué)術(shù)界在過去二十多年里對西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行評價的研究視角及主要結(jié)論；二是使用大量數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對外開放等七個維度對西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行客觀評估，總結(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得的成效和存在的問題。文獻(xiàn)視角和數(shù)據(jù)分析相互印證、相互支撐，共同構(gòu)成本文的評價體系。在此基礎(chǔ)上，本文擬針對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中存在的問題，提出切合實際的突破路徑，以期為西部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施效果分析——文獻(xiàn)視角

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，有大量文獻(xiàn)從定性和定量角度對其實施效果進(jìn)行了分析、評估，這些文獻(xiàn)為評價西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施效果提供了理論基礎(chǔ)。在此，本文將這些文獻(xiàn)歸納為以下三大類。

（一） 西部大開發(fā)對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域發(fā)展差距的影響研究

大部分文獻(xiàn)認(rèn)為西部大開發(fā)能夠促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。楊慶育[1]分析了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策效應(yīng)，認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧翔等[2]進(jìn)行實證分析后發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)能夠顯著推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

一些文獻(xiàn)證實了西部大開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，但認(rèn)為西部大開發(fā)擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展差距或西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距。王洛林和魏后凱[3]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)明顯推動了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但在吸引民間投資、擴(kuò)大對外開放和完善軟環(huán)境方面推進(jìn)緩慢；此外，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。魏后凱和孫承平[4]從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度等九個方面來評價西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施效果，結(jié)果表明，西部大開發(fā)促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，但東西部地區(qū)發(fā)展差距仍繼續(xù)擴(kuò)大。部分文獻(xiàn)還對西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)進(jìn)行了實證分析，一般使用地區(qū)生產(chǎn)總值增長率單一指標(biāo)作為被解釋變量。趙果慶[5]認(rèn)為，西部大開發(fā)總體促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境有了較為明顯的改善，但對外資的吸引力仍不足，且東西部地區(qū)差距擴(kuò)大。喬寧寧和王新雅[6]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于高速增長狀態(tài)，但主要依賴物質(zhì)資本投入，人力資本貢獻(xiàn)不顯著，同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由收斂性增長逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)散性增長。何春和劉來會[7]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)主要依靠固定資產(chǎn)投資來促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本和外商投資水平并沒有明顯改善，同時，西部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。

一些文獻(xiàn)認(rèn)為西部大開發(fā)不僅能夠促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距。劉生龍等[8]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)主要通過實物資本投入來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，同時縮小了區(qū)域發(fā)展差距，但教育、科技以及軟環(huán)境并未明顯改善。周端明等[9]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略通過改善投資率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化水平和人力資本水平等促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，同時也縮小了東西部地區(qū)差距。

與上述文獻(xiàn)相反，部分文獻(xiàn)認(rèn)為西部大開發(fā)政策并沒有推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。劉瑞明和趙仁杰[10]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)沒有推動西部地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值增長，存在“政策陷阱”，其內(nèi)在原因在于西部大開發(fā)過度關(guān)注固定資產(chǎn)投資和能源資源開發(fā)，忽視軟環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致人力資本擠出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。譚周令和程豹[11]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的凈政策效應(yīng)總體不顯著。

（二） 西部大開發(fā)對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量或綜合發(fā)展水平的影響研究

部分文獻(xiàn)使用綜合指標(biāo)考察西部大開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響。淦未宇等[12]選取宏觀經(jīng)濟(jì)水平、居民生活質(zhì)量、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)四類指標(biāo)來評價西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的政策效果，發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)促進(jìn)了各類指標(biāo)的好轉(zhuǎn)，但東西部之間區(qū)域發(fā)展不均衡的趨勢更加明顯。李國平等[13]從宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益三方面考察西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響，結(jié)果表明，西部大開發(fā)戰(zhàn)略能夠提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。彭曦和陳仲常[14]分別考察了西部大開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和對地區(qū)綜合發(fā)展水平的影響，結(jié)果表明：以2000 年為分界點，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但發(fā)展水平?jīng)]有提升；以2008 年為分界點，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展水平都有明顯提升。茹少峰和周子鍇[15]構(gòu)建了省級經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對1994—2016 年西部大開發(fā)的政策凈效應(yīng)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)總體上促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但存在外商投資和創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資方向單一等問題。

（三） 西部大開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一方面的影響研究

一是西部大開發(fā)對西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的影響。田雙全和黃應(yīng)繪[16]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)縮小了西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入相對差距，但卻擴(kuò)大了絕對差距。毛其淋[17]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)能夠通過吸引外資、提高城市化率和擴(kuò)大財政支農(nóng)支出規(guī)模來顯著縮小西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入相對差距。于井遠(yuǎn)和王金秀[18]認(rèn)為，西部大開發(fā)縮小了城鄉(xiāng)收入相對差距。張華[19]使用2000—2014 年中國2009 個縣的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析后發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)提升了城鎮(zhèn)居民收入，卻降低了農(nóng)村居民收入，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民并未享受到西部大開發(fā)的政策紅利。相反，邵傳林[20]認(rèn)為，西部大開發(fā)拉大了西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入相對差距。總體來看，大部分文獻(xiàn)認(rèn)為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略擴(kuò)大了西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入絕對差距，但有助于縮小相對差距。

二是西部大開發(fā)對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。袁航和朱承亮[21]使用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值來衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平，使用泰爾指數(shù)來測度產(chǎn)業(yè)合理化水平，研究結(jié)果表明，西部大開發(fā)能夠促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，但不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即未能促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；從動態(tài)分析結(jié)果來看，西部大開發(fā)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響由正向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)向，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的促進(jìn)作用在期初較為顯著，在后期則不顯著，“轉(zhuǎn)型升級拖累”效應(yīng)明顯。鄧翔等[22]認(rèn)為，西部大開發(fā)對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有一定促進(jìn)作用，但長期來看未能有效發(fā)揮，總體影響表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型升級阻礙效應(yīng)。

三是西部大開發(fā)對西部地區(qū)資源開發(fā)利用的影響。邵帥和齊中英[23]分析了西部地區(qū)能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在西部大開發(fā)之后，能源資源開發(fā)對人力資本投入和科技創(chuàng)新的負(fù)向影響顯著增強(qiáng)，導(dǎo)致“資源詛咒”效應(yīng)明顯出現(xiàn)。相反，夏飛等[24]認(rèn)為在西部大開發(fā)之前，西部地區(qū)存在明顯的“資源詛咒”現(xiàn)象，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，“資源詛咒”效應(yīng)有所緩解，但尚未發(fā)現(xiàn)能源資源開發(fā)能夠促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。上述結(jié)論差異可能是由于研究的時間區(qū)間不同，而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響也隨著時間在發(fā)生著變化。此外，鄧健和王新宇[25]認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能提高西部地區(qū)的能源效率，而且擴(kuò)大了與高效區(qū)之間的差距。

四是西部大開發(fā)對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。鄭佳佳[26]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)主要通過提高西部地區(qū)的市場化水平、增加就業(yè)機(jī)會和發(fā)展對外貿(mào)易等渠道來減少碳排放量，進(jìn)而提高我國西部地區(qū)的碳排放綠色貢獻(xiàn)度。張先鋒等[27]認(rèn)為，西部大開發(fā)對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境同時具有正面影響和負(fù)面影響，但總體上看是正面的。張成等[28]發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略并沒有直接導(dǎo)致污染密集型產(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到西部，西部地區(qū)沒有成為污染避難所。

五是西部大開發(fā)對西部地區(qū)創(chuàng)新能力的影響。周業(yè)安和高新雅[29]認(rèn)為，西部大開發(fā)能夠提升西部地區(qū)的創(chuàng)新能力。相反，孫焱林等[30]進(jìn)行實證研究后發(fā)現(xiàn)，由于西部地區(qū)地方政府過度關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資，忽視軟環(huán)境建設(shè)，擠出了人力資本、城鎮(zhèn)化水平、金融發(fā)展、FDI 等創(chuàng)新驅(qū)動因素，導(dǎo)致西部大開發(fā)未能提升西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，落入“政策陷阱”。

以上文獻(xiàn)顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體上具有積極意義，有利于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長或高質(zhì)量發(fā)展，但也存在擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入絕對差距、未能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對人才和創(chuàng)新投入力度不夠等問題。

三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施效果分析——數(shù)據(jù)視角

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體得到長足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境和對外開放等方面都取得了顯著成就，但東西部之間仍存在較大發(fā)展差距。本章將使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行客觀分析，展示西部大開發(fā)以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效，同時，通過與東部、全國平均水平等數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，揭示其中存在的問題。

（一） 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升

圖1 給出了2000—2021 年西部地區(qū)生產(chǎn)總值及占GDP 的比重。可以看出，自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，從2000 年的1.73 萬億增加到2021 年的23.97 萬億。“十五”期間，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP 的比重略微下降，這一趨勢在“十一五”時期得到扭轉(zhuǎn)，此后，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP 的比重總體呈上升趨勢，2021 年達(dá)到21.07%。綜上，西部地區(qū)在我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈加重要。

圖 1 2000—2021 年西部地區(qū)生產(chǎn)總值及占 GDP 的比重

圖2 給出了2000—2021 年西部、東部和全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模及增速情況。西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速?！笆濉逼陂g，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速雖然低于東部，但已經(jīng)較快，到“十一五”時期，增速最高達(dá)到23.44%。2009 年，盡管受到全球金融危機(jī)影響，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速大幅降低，但仍超過10%?！笆濉逼陂g，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，生產(chǎn)總值增速遠(yuǎn)高于東部地區(qū)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速總體有減緩的趨勢。2020 年，受新型冠狀病毒感染疫情影響，增速進(jìn)一步放緩?？傮w來看，在過去的二十多年中，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度在大部分年份里要快于東部和全國平均水平，潛力巨大。此外，從2000—2021 年，東西部生產(chǎn)總值絕對差距從3.51 萬億元擴(kuò)大到35.25 萬億元，相對差距在“十五”期間有擴(kuò)大趨勢，此后總體來看呈現(xiàn)縮小趨勢，但在2021 年，東部經(jīng)濟(jì)總量仍是西部的2.47 倍。

圖 2 2000—2021 年西部、東部和全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模及增速情況

表1 給出了2000—2021 年西部、東部和全國人均生產(chǎn)總值情況?？梢钥闯?，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值低于東部和全國平均水平。從2000—2021 年，東西部人均生產(chǎn)總值絕對差距從6914.36 元擴(kuò)大到42001.53 元，絕對差距不斷擴(kuò)大；但東西部人均生產(chǎn)總值相對差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢，西部人均生產(chǎn)總值占東部的比重從2000 年的41.29%上升到2021 年的59.85%。

表 1 2000—2021 年西部、東部和全國人均生產(chǎn)總值情況

（二） 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

圖3 給出了2000—2021 年西部一二三產(chǎn)業(yè)增加值及其增速對比圖。從總量來看，西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別從2000 年的3695.8 億元、6707.3 億元、6923.4 億元增加到2021 年的27437.2 億元、92570.5 億元、119702.8 億元?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值在大部分年份要高于第二產(chǎn)業(yè)。“十一五”和“十二五”時期的大部分年份中，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)增加值高于第三產(chǎn)業(yè)。從2014 年開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的產(chǎn)業(yè)。從增速來看，第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速在大部分年份要快于第一產(chǎn)業(yè)增加值增速，尤其是在“十一五”時期，西部地區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?！笆濉焙汀笆濉睍r期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯快于第二產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度進(jìn)一步加快。

圖 3 2000—2021 年西部一二三產(chǎn)業(yè)增加值對比圖

圖4 對比了西部和東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢钥闯?，西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)占比先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢?！笆濉逼陂g，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉焙汀笆濉睍r期，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為西部地區(qū)最為重要的產(chǎn)業(yè)。2014 年，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，此后，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷增加，2018 年，占比首次超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

圖 4 西部地區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比

從圖4還可以發(fā)現(xiàn)，從2000—2021 年，東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比一直明顯低于西部地區(qū)；東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比一直高于西部地區(qū)，但這種差距呈現(xiàn)縮小趨勢，2012 年以后，東西部第二產(chǎn)業(yè)對各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度已十分接近；2000—2004 年，東西部第三產(chǎn)業(yè)占比的差距呈現(xiàn)縮小趨勢，此后，這種差距有擴(kuò)大趨勢，2005 年，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為42%，比西部高0.93%，到2021 年，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到56.43%，與西部的差距擴(kuò)大到6.50%，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較東部仍偏低。

（三） 西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

西部大開發(fā)以來，青藏鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，西部地區(qū)交通通達(dá)度大幅提升。如表2所示，2000 年，西部地區(qū)公路里程僅為55.39 萬公里，到2020 年已經(jīng)達(dá)到220.23 萬公里，占全國公路里程的42.37%。2000 年，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程僅為2.2 萬公里，到2020 年已經(jīng)增長到5.92 萬公里，占全國的比重也超過了40%。表3 給出了2004 年和2020 年西部各省份城市用水普及率和城市燃?xì)馄占奥省？梢钥闯觯?004 年，西部地區(qū)城市用水普及率超過90%的僅有四川、陜西、青海和新疆四地，寧夏城市用水普及率最低，為61.1%；到2020 年，西部十二省城市用水普及率均超過90%，且大部分省份超過98%。2004 年，只有四川和新疆的城市燃?xì)馄占奥食^80%，西藏城市燃?xì)馄占奥首畹?，?1.88%；2020 年，除西藏和云南外，其他10 個西部省份的燃?xì)馄占奥示^90%。

表 2 西部地區(qū)公路里程和鐵路營業(yè)里程及占全國比重情況

表 3 2004 年和2020 年西部各省份城市用水普及率和城市燃?xì)馄占奥?/p>

（四） 西部地區(qū)人民生活水平不斷提高

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2020 年，西部地區(qū)居民人均可支配收入為2.5 萬元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.7 萬元，較1999 年增長6.1 倍；農(nóng)村居民人均可支配收入為1.4 萬元，較1999 年增長7.5 倍[31]。表4 給出了2005—2021 年西部各省份居民人均可支配收入?？梢钥闯觯鞑扛魇》菥用袢司芍涫杖氩粩嗵岣?。但在西部地區(qū)內(nèi)部，2005 年，收入最高的內(nèi)蒙古（5985 元）是收入最低的貴州（3625 元）的1.65 倍。2021 年，收入最高的內(nèi)蒙古（34108 元）是收入最低的甘肅（22066 元）的1.55 倍。西部各省份居民收入相對差距有所縮小，但絕對差距明顯擴(kuò)大。此外，通過對比更多數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，只有內(nèi)蒙古從2009—2018 年的數(shù)值高于全國平均水平，西部地區(qū)居民人均可支配收入水平仍較低。東西部居民人均可支配收入差距更大，2021 年，上海和北京的居民人均可支配收入分別為78027 元和75002 元，均為內(nèi)蒙古的兩倍多。

表 4 2005—2021 年西部各省份居民人均可支配收入（單位：元）

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，對一個國家或地區(qū)而言，恩格爾系數(shù)在0.6 以上為貧困，0.5~0.6 為溫飽，0.4~0.5 為小康，0.3~0.4 為富裕，低于0.3 為最富裕。從表5 可以看出，從2014 年到2020 年，西部地區(qū)絕大部分省份的恩格爾系數(shù)下降，說明人民生活水平有明顯提升：2014 年，內(nèi)蒙古、陜西和寧夏的恩格爾系數(shù)低于0.3；到2020 年，有5 個西部省份的恩格爾系數(shù)小于0.3。與東部地區(qū)對比來看，2020 年，東部十省中有6 個省的恩格爾系數(shù)小于0.3，北京的恩格爾系數(shù)最低，僅為0.22，說明西部地區(qū)人民生活水平與東部仍存在一定差距。

表 5 2014 年和 2020 年西部和東部各省份恩格爾系數(shù)

（五） 西部地區(qū)脫貧攻堅取得全面勝利

貧困問題是阻礙我國西部地區(qū)發(fā)展的重要障礙，西部大開發(fā)以來，我國采取了諸多政策來解決西部地區(qū)貧困問題。2015 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，我國脫貧工作進(jìn)入深水期。西部地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，14 個集中連片特殊困難地區(qū)有12 個在西部，深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”均位于西部。圖5 給出了2010—2019 年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模及占全國比重情況?？梢钥闯觯珖r(nóng)村貧困人口規(guī)模和西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模均不斷下降，減貧效果明顯。2015 年以前，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國比重呈下降趨勢。2015 年之后，該比重一路上升到57.71%，說明西部地區(qū)貧困問題是脫貧攻堅的硬骨頭，解決西部地區(qū)貧困問題成為我國脫貧攻堅的重點任務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年以來，西部地區(qū)有5086 萬貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，568 個貧困縣全部摘帽，到2020 年底，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，西部地區(qū)與全國其他地區(qū)一齊進(jìn)入全面小康社會[31]。

圖 5 2010—2019 年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模及占全國比重

圖 6 2000—2021 年西部地區(qū)經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額及其增速圖

（六） 西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善

西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到更加突出的位置，深入實施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至2020 年底，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草超過1.37 億畝，森林覆蓋率超過19.3%；青海三江源“中華水塔”得到有效保護(hù)，三江源草地整體退化趨勢得到遏制；長江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流水質(zhì)為優(yōu)[31]。

表6 對比了東部、西部和全國的城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率?？梢钥闯?，從2006—2020年，東部、西部和全國的城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率都在不斷上升，生態(tài)環(huán)境污染不斷減少。從城市污水處理率來看，西部地區(qū)在2006 年、2010 年、2015 年的數(shù)據(jù)都低于全國平均水平，與東部地區(qū)相比差距更大，但到了2020 年，西部城市污水處理率已經(jīng)超過東部。從生活垃圾無害化處理率來看，西部地區(qū)數(shù)據(jù)上升速度十分明顯，到2020 年，只比東部和全國水平略低，達(dá)到99%。

表 6 東部、西部和全國城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率對比

（七） 西部地區(qū)對外開放格局加速構(gòu)建

圖6 給出了2000—2021 年西部地區(qū)經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額及其增速圖。可以看出，西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額總體呈上升趨勢，在少數(shù)年份有所下降，2021 年呈大幅上升，達(dá)到5507.24 億美元，對新型冠狀病毒感染疫情下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯促進(jìn)作用。從增速來看，加入WTO 后，西部地區(qū)經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額大幅增加，2002 年、2003 年增速高達(dá)51.95%、77.21%。在2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國對外開放速度不斷加快，西部地區(qū)經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額增速也較高；“十二五”期間，增速不斷下降；“十三五”期間，增速波動較大。此外，西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)營單位所在地進(jìn)出口總額占全國的比重呈上升趨勢，從2000 年的6.25%提高到2020 年的9.31%，但總體來看占比仍較低，西部地區(qū)在“雙循環(huán)”中的作用尚未充分發(fā)揮。

外貿(mào)平臺是西部地區(qū)對外開放的重要窗口。從表7 可以看出，西部地區(qū)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)數(shù)量較多，在我國對外開放中占有重要地位。“一帶一路”倡議提出后，西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢有更多機(jī)會得以展現(xiàn)，未來，西部地區(qū)在我國對外開放中的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。新時代繼續(xù)加大西部地區(qū)開發(fā)開放力度，有利于在新格局下統(tǒng)籌好國際和國內(nèi)兩個大局[32]。

表 7 西部地區(qū)外貿(mào)平臺數(shù)量及分布情況

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下西部大開發(fā)戰(zhàn)略的突破路徑

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、人民生活水平不斷提高、脫貧攻堅取得全面勝利、生態(tài)環(huán)境明顯改善、對外開放格局加速構(gòu)建，但東西部差距仍然十分明顯，且在一些領(lǐng)域的差距有擴(kuò)大趨勢。當(dāng)前，在新發(fā)展格局下，西部地區(qū)必須突破現(xiàn)有發(fā)展模式，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)變

在文獻(xiàn)視角中，有文獻(xiàn)指出西部地區(qū)存在創(chuàng)新能力不足的問題，為解決這一問題，可從以下四個方面入手。第一，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)和支持。加大對高等院校的資金投入，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才。同時，優(yōu)先培育和引進(jìn)技術(shù)性人才和高層次人才，通過設(shè)立專門的基金和配備專業(yè)化實驗室等方式營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，保證人才真正能夠“扎根”西部。第二，加大對高校和企業(yè)的研發(fā)支持力度。高校和企業(yè)是創(chuàng)新主體，政府要加大對高校的科研投入和獎勵，簡化科研項目流程，完善高校和企業(yè)的技術(shù)對接機(jī)制，鼓勵高校與企業(yè)之間進(jìn)行合作交流，通過設(shè)立孵化器等方式加速科技成果轉(zhuǎn)化。第三，培育新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇[33]。西部地區(qū)應(yīng)通過與東部地區(qū)合作等方式，著力提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)水平。第四，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。成都、重慶和西安是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，高等院校和科研機(jī)構(gòu)集聚，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。要建設(shè)西部自主創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步將這三地打造成西部地區(qū)的創(chuàng)新中心和科教中心。

（二） 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡

文獻(xiàn)視角和數(shù)據(jù)視角都提到，西部大開發(fā)以來，相比東部地區(qū)，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，同時，西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入絕對差距呈擴(kuò)大趨勢。針對這些問題，西部地區(qū)可從以下兩方面入手。第一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)森林、草原、能源、文化等資源豐富，農(nóng)牧業(yè)、資源加工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)也就成為西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。要進(jìn)一步加大技術(shù)在這些產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用力度，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，提高資源開發(fā)和利用效率。同時，要提高產(chǎn)品深加工能力，拓展和延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、高價值化方向發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[34]。此外，還要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源汽車、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過打造特色農(nóng)牧業(yè)品牌等方式提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)牧民收入水平。同時，利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺快速、準(zhǔn)確獲取產(chǎn)品需求信息，及時整合資源、調(diào)整生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶和大市場之間信息不對稱的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。此外，還應(yīng)加大農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的財政投入，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，可以借助遠(yuǎn)程問診、在線教育等進(jìn)一步提升西部地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

（三） 堅持綠色發(fā)展，提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性

文獻(xiàn)視角和數(shù)據(jù)視角都顯示，西部大開發(fā)以來，總體來看西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了改善，但也有文獻(xiàn)指出，西部大開發(fā)對生態(tài)環(huán)境存在負(fù)面影響。為進(jìn)一步改善我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，可從以下三個方面入手。第一，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。要深入實施重點生態(tài)工程，加大退耕還林還草、水土保持等重點生態(tài)工程實施力度。同時，大力推進(jìn)對三江源、祁連山等重點區(qū)域的綜合治理，做好生態(tài)修復(fù)工作。在此過程中，可使用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，提高政府的生態(tài)治理能力。第二，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。除采取財政補(bǔ)貼方式外，要進(jìn)一步探索市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，如水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、森林覆蓋率指標(biāo)交易等，使西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償[35]。第三，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，尤其是在能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)等容易導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的領(lǐng)域，要利用技術(shù)來提高采掘效率，優(yōu)化生產(chǎn)流程，幫助企業(yè)更好地監(jiān)測生產(chǎn)過程，推動企業(yè)實現(xiàn)綠色化、智能化生產(chǎn)。同時，也可以利用信息技術(shù)加強(qiáng)對生活污水治理、生活垃圾收運(yùn)等的監(jiān)測，為西部地區(qū)人居環(huán)境綜合治理提供支持。

（四） 堅持開放發(fā)展，推動西部地區(qū)融入新發(fā)展格局

文獻(xiàn)視角和數(shù)據(jù)視角提到，西部地區(qū)在擴(kuò)大對外開放方面推進(jìn)較為緩慢，對外資的吸引力也不足。為進(jìn)一步提升西部地區(qū)對外開放水平，可從以下三個方面入手。第一，積極融入“一帶一路”建設(shè)。西部地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外貿(mào)易等方面的合作，提升交通通達(dá)度和貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展[36]。同時，要加強(qiáng)陸港、河港、海港、空港建設(shè)，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。此外，還應(yīng)強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，積極實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，優(yōu)化中歐班列運(yùn)行模式，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。第二，構(gòu)建多層次對外開放平臺。加快寧夏和貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，大力培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，提高試驗區(qū)對內(nèi)對外開放水平。建設(shè)高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)，在平臺內(nèi)開展先試先行，探索與高水平對外開放相適應(yīng)的新體制機(jī)制。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，支持邊境地區(qū)在跨境旅游、跨境貿(mào)易、跨境金融等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。第三，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。在新發(fā)展格局下，要更加重視制度層面的開放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放與合作，有序開放制造業(yè)，逐步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，落實好外商投資方面的政策。同時，也要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建公平公正的市場信用體系，為吸引外資進(jìn)入提供更好的“軟條件”。

（五） 堅持共享發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)實現(xiàn)共同富裕

當(dāng)前，西部地區(qū)雖然已經(jīng)同全國一道實現(xiàn)全面小康，但仍面臨邊緣人口多、相對貧困明顯、返貧風(fēng)險高等問題[37]。為促進(jìn)西部地區(qū)實現(xiàn)共同富裕，可從以下三個方面入手。第一，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要推動西部地區(qū)實現(xiàn)共同富裕，首先必須實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，其中最關(guān)鍵的就是要防止返貧。要建立包括收入、教育、醫(yī)療健康、安全飲水等在內(nèi)的多維鞏固脫貧攻堅成果考核和評估體系[37]，同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等將人力資源和社會保障、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)匯集到同一平臺，對西部地區(qū)農(nóng)村居民多維貧困情況和返貧風(fēng)險水平進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。第二，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。聯(lián)合企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等搭建就業(yè)培訓(xùn)平臺，為勞動者提供技能和知識培訓(xùn)，幫助脫貧人口掌握生存技能。同時，可以使用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺，聚合人社部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動公司等的數(shù)據(jù)，對勞務(wù)人員情況特別是脫貧人口就業(yè)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并實行崗位智能化匹配。第三，完善社會保障制度。把完善農(nóng)村地區(qū)社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點關(guān)注脫貧群體，完善幫扶措施。同時，應(yīng)設(shè)立專門的平臺為困難群眾申請救助以及辦理其他事項提供便利，推動社會救助向手機(jī)端延伸，簡化步驟，提高效率。