經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與高職教育的使命與變革*
——第五屆“大國高職教育”博士論壇會議綜述

楊金玲

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 511483）

為貫徹落實黨的二十大精神和新職教法，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，第五屆“大國高職教育”博士論壇于2022年11月19日在線上召開。本次論壇以“經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與高職教育的使命與變革”為主題，由廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院高職教育研究所、北京大學中國教育財政科學研究所和北京師范大學國家職業(yè)教育研究院聯(lián)合主辦，中國社會科學評價研究院職業(yè)教育評價研究基地和《高等職業(yè)教育探索》編輯部承辦，21世紀教育研究院職教創(chuàng)新中心協(xié)辦。來自北京師范大學、中國社會科學評價研究院、中國教育科學研究院、北京教育督導評估院、南開大學、天津大學、中原工學院、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院、同濟大學、華東師范大學、浙江工業(yè)大學、江西科技師范大學、重慶師范大學、廣東工商職業(yè)技術(shù)大學、華南師范大學、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學院以及《中國新聞》報的20位嘉賓和來自國內(nèi)外其他本專科院校、研究機構(gòu)從事職業(yè)教育研究或相關(guān)研究的博士、博士生，社會上關(guān)注職業(yè)教育的人士共五千六百余人次齊聚云端，共話新發(fā)展階段高職教育的使命與變革。

一、技能型社會建設(shè)中的技能形成與職業(yè)教育

自2021年全國職業(yè)教育大會首次提出建設(shè)技能型社會這一理念和戰(zhàn)略起，建設(shè)技能型社會在政策上得到廣泛的重申與呼應，相關(guān)的研究也廣泛興起。與會學者從不同的視野和層面對技能型社會建設(shè)、技能形成與職業(yè)教育改革發(fā)展等問題進行了分享和交流。

（一）低技能勞動力及其技能提升

在技能型社會建設(shè)中，低技能勞動力群體如何實現(xiàn)技能提升？浙江工業(yè)大學劉曉博士給出了答案。他立足共同富裕的框架和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過梳理國內(nèi)外低技能勞動力的有關(guān)研究，從勞動力受教育程度和任務(wù)與職業(yè)層面對其概念內(nèi)涵進行界定。同時，他結(jié)合勞動經(jīng)濟學和勞動社會學視角下的群體特征，提出促進低技能勞動力就業(yè)的技能提升策略：一是依托職業(yè)教育公共服務(wù)，開展成人職業(yè)體驗課程；二是制定培訓券等優(yōu)惠政策，提升低技能勞動力參與多元技能培訓的積極性；三是建立職業(yè)教育數(shù)字資源庫，共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育數(shù)字資源；四是構(gòu)建技能培訓和就業(yè)服務(wù)數(shù)字平臺，高質(zhì)量匹配培訓和就業(yè)機會。

（二）技能培養(yǎng)模塊化的國際經(jīng)驗

同濟大學李俊博士報告了英德兩國職業(yè)教育模塊化改革及其對我國實施1+X證書制度的啟示。在重點介紹英德兩國職業(yè)教育模塊化的實踐情況、制度、困境與改革舉措的基礎(chǔ)上，總結(jié)了英德兩國職業(yè)教育模塊化實踐的差異：英國的模塊化改革早于德國，且模塊化程度更高，更加徹底，學習者可以自由選擇模塊進行學習并獲得相應證書；德國的模塊化程度很低，僅在部分職業(yè)中進行試點，學習者不能選擇模塊學習和獲得單個模塊的證書。對我國1+X證書試點工作的啟示：一是在宏觀層面充分考慮我國職業(yè)教育范式及治理模式的基礎(chǔ)上進行改革試點，循序漸進；二是在模塊化改革時可賦予地方教育行政主管部門和職業(yè)院校更多的自主權(quán)，并尊重不同區(qū)域在證書制度方面已有的探索。

（三）智能時代的技能形成與職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國社會科學評價研究院的王雅靜博士關(guān)注智能時代的技能形成與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，指出智能時代的社會結(jié)構(gòu)變遷包括技術(shù)技能、生產(chǎn)組織方式、勞動關(guān)系、教育體系等的變化，都使職業(yè)教育面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是智能時代技能形成的分化效應，包括低端勞動力的去技能化、高端的復合型技能人才需求增加等，對職業(yè)教育的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。目前，職業(yè)教育發(fā)展存在難以營造技術(shù)與勞動互補空間、校企合作質(zhì)量低、技能人才培養(yǎng)不能適應產(chǎn)業(yè)變革和滯后于市場需求等問題，可以從四個層面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展：一是從宏觀層面，構(gòu)建技能型社會的制度生態(tài)，協(xié)調(diào)教育管理體制、院校制度、財政制度、校企合作和社會培訓制度；二是從院校組織層面，完善技術(shù)技能型高校相關(guān)制度，做好本科層次的職業(yè)教育辦學、中高職和職教本科協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)區(qū)域發(fā)展辦學等；三是從制度創(chuàng)新層面，構(gòu)建高質(zhì)量的校企合作人才培養(yǎng)模式，通過職業(yè)教育促進應用型科研發(fā)展，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨的實際問題；四是從平臺經(jīng)濟勞動者層面，提高職業(yè)教育社會服務(wù)能力，完善社會培訓體系、低端技能勞動力的技能培訓和職業(yè)支持體系。

（四）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行中的技能重組

鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)民的技能形成。因此，國家鄉(xiāng)村振興局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕16號）提出，要構(gòu)建多元鄉(xiāng)村工匠培育機制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。南開大學王星博士以職業(yè)教育技能供給應用場景和滿足產(chǎn)業(yè)需求偏好城市而非鄉(xiāng)村來引出話題，指出職業(yè)教育關(guān)注鄉(xiāng)村同樣重要。他以“大農(nóng)戶+大生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營背景為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念和特點及對研究現(xiàn)狀的分析，提出了同一社會過程為何會同時呈現(xiàn)出相互矛盾的經(jīng)驗現(xiàn)實的迷思，認為迷思背后反映了產(chǎn)業(yè)問題和利益分配問題?；诖?，他從技能視角剖析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的技能重組和透過“技能”體現(xiàn)農(nóng)民主體性的問題，以某村茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的技能重組為個案，分析了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中茶農(nóng)的技能升級和技能替代、技能重組與利益分配的實現(xiàn)機制。據(jù)此提出職業(yè)教育的鄉(xiāng)村供給思考和對涉農(nóng)職業(yè)教育的啟示：地方政府除了積極為鄉(xiāng)村招商引資外，更要注重激發(fā)農(nóng)民的主體性，要從政策和資源上幫助農(nóng)民提升其能力，應在農(nóng)村構(gòu)筑一個有效的職業(yè)教育體系和科技傳播體系，保障農(nóng)民的主體性和在技能提升中的權(quán)益。

在與談人的交流環(huán)節(jié)，中國教育科學研究院聶偉博士認為報告具有鮮明的時代特色、鮮活的中國特色和鮮艷的學者情懷，體現(xiàn)了人文學者對弱勢群體的關(guān)注，同時提出了他對高低技能、技能與知識的區(qū)別、1+X證書等的理解。江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院周衍安博士則分享了他對高技能和低技能、“機器換人”、職業(yè)性技術(shù)和非職業(yè)性技術(shù)（工程性技術(shù)）、1+X證書與職業(yè)分類、英德模塊化證書等問題的認識和見解。

二、高質(zhì)量發(fā)展階段職業(yè)本科教育的定位與發(fā)展

近年來，我國在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策調(diào)整中，逐步明確了穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的基調(diào)。職業(yè)本科教育從實踐破冰到研究興起，不僅引起了職業(yè)教育界的廣泛關(guān)注，也引起了高等教育界的重視。

（一）職業(yè)本科教育的高質(zhì)量發(fā)展

推動職業(yè)本科教育的高質(zhì)量發(fā)展，對于優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，增強職業(yè)教育吸引力，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才，具有重要意義。重慶師范大學南海博士指出，職業(yè)本科教育的高質(zhì)量發(fā)展是一個復雜的理論和實踐問題，主要有三個層面的原因：一是職業(yè)教育是一種以職業(yè)文化育人的文化（生產(chǎn)）實踐活動；二是大多數(shù)職業(yè)教育受教育者面向生產(chǎn)、生活、服務(wù)領(lǐng)域一線，強調(diào)動手能力的培養(yǎng)；三是職業(yè)教育可以劃分為職業(yè)初等、中等、高等（專科或本科）等層級，具有體系完備性、本科教育屬性、學生生源社會化、教育實施機構(gòu)多元化等特點。職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展具有時代性、教育性、產(chǎn)業(yè)性、規(guī)律性、價值性和政策性等屬性?？茖W發(fā)展職業(yè)本科教育應該從基礎(chǔ)教育抓起，將生涯規(guī)劃與生涯職業(yè)教育的內(nèi)容科學有機地融入基礎(chǔ)教育的課程教學中，培養(yǎng)學生良好的職業(yè)認知與科學技術(shù)基礎(chǔ)。職業(yè)本科教育的教師、學生、教育教學內(nèi)容都應該堅持“從行業(yè)企業(yè)中來，到行業(yè)企業(yè)中去”的原則。

（二）職業(yè)技術(shù)大學的身份建構(gòu)與發(fā)展策略

職業(yè)技術(shù)大學的身份建構(gòu)是一項試點發(fā)展、統(tǒng)籌改革、提質(zhì)升級的系統(tǒng)工程，對于完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、滿足社會對職業(yè)本科教育的需求具有重要的現(xiàn)實意義。廣東工商職業(yè)技術(shù)大學方澤強博士指出，國家批準設(shè)立的32所職業(yè)技術(shù)大學雖然在行政建制上獲得大學身份，但遭受質(zhì)疑。他認為，大學是與高深學問緊密聯(lián)系的機構(gòu)，盡管出現(xiàn)分化是歷史必然和教育潮流，但獲得大學身份在實質(zhì)上有要求，在形式上也有規(guī)定，需要政府、同行、社會三方面的認同和支持。職業(yè)技術(shù)大學是一種與傳統(tǒng)大學不同的新大學，處于初級發(fā)展階段，需要加快發(fā)展，夯實內(nèi)涵建設(shè)。他建議：大學身份的構(gòu)建要把教學與科研相統(tǒng)一作為辦學理念，并完善支撐教學和科研工作的制度體系，激勵作為學術(shù)活動主體的教師追求卓越，把“高水平”作為教學和科研活動的最高標準；無論當前還是今后新建的職業(yè)技術(shù)大學，應把提升學術(shù)水平作為近期和遠期的目標。

（三）職業(yè)教育本科生的職業(yè)身份定位

作為我國人才培養(yǎng)層次和類型結(jié)合上的新突破，職業(yè)教育本科生的職業(yè)身份如何定位？天津大學的陸宇正博士生認為，清晰明確的職業(yè)身份定位是職業(yè)教育本科生在工作中穩(wěn)健發(fā)展的前提，對職業(yè)本科教育的健康發(fā)展具有重要意義。他以被忽視的職業(yè)教育本科生為研究對象，運用個體敘事的質(zhì)性研究方法，基于斯克里科夫與米列爾的學校教育理論，通過訪談不同院校不同階段的學生，揭示他們在職業(yè)身份定位中經(jīng)歷的漂移問題。研究發(fā)現(xiàn)：職業(yè)教育本科學生在身份定位中面臨外部動機下專業(yè)盲目選擇風險、教學質(zhì)量缺失下的身份定位風險、逐利市場籠罩下的職業(yè)逃離風險等潛在風險。對此的應對策略：一是理念引領(lǐng)，形塑正向積極職業(yè)身份認知；二是指導為輔，強化教師職業(yè)領(lǐng)航主體作用；三是質(zhì)量奠基，重構(gòu)質(zhì)量型課程教學新樣態(tài)；四是評價兜底，完善職業(yè)生涯發(fā)展支持保障。最后他指出，職業(yè)教育本科生將成為一類新就業(yè)群體，在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就職也將會成為其首要歸宿，因此為他們的職業(yè)生涯發(fā)展做足準備是職業(yè)本科教育的使命與任務(wù)，也是實現(xiàn)職業(yè)本科教育質(zhì)量型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

在與談人的交流環(huán)節(jié)，江西科技師范大學歐陽忠明博士認為，本階段報告共同關(guān)注職業(yè)教育本科的屬性定位，旨在厘清學術(shù)型本科、應用型本科、職教本科的邏輯關(guān)系和異同，同時也有質(zhì)性研究關(guān)注學生個體成長發(fā)展，他就職業(yè)教育本科的屬性定位、辦學主體、學生培養(yǎng)等問題提出了自己的看法并進行了交流。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學院歐陽恩劍博士指出，本階段報告分別從政策維度、學校維度、學生維度以及宏觀視角、中觀視角、微觀視角出發(fā)，涉及的研究對象廣、研究角度多、研究方法有交集，隨后就職業(yè)教育本科內(nèi)涵的界定、實施路徑等問題交流了自己的觀點和看法。

三、教育分類定位中的職業(yè)教育評價改革

職業(yè)教育評價改革對優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強職業(yè)教育適應性、推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化等具有重要現(xiàn)實意義。四位學者從不同視角對職業(yè)教育有關(guān)人才培養(yǎng)的評價問題進行了分享和交流。

（一）創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)

伴隨著創(chuàng)新型技術(shù)技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益被重視，創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和評價逐步成為職業(yè)教育實踐者和研究者的一個關(guān)注點。中原工學院陸俊杰博士指出，我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進科技自立自強為創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供了良好機遇。在中小企業(yè)內(nèi)，高端研發(fā)型技術(shù)人才與技術(shù)技能型的操作性人才幾乎合二為一，而大中型企業(yè)也存在同樣問題，大中型企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)完整性也日益成為影響自主研發(fā)的重要制約因素。校企合作培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才也可以成為突破產(chǎn)教融合難題的一個新方向。因而，他從組織優(yōu)化的視角提出創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的提升策略：一是強化產(chǎn)教融合中高等職業(yè)教育的作用，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，重視高等性、職業(yè)性和學術(shù)性；二是加強產(chǎn)教融合組織建設(shè)和頂層設(shè)計，推進實體性平臺建設(shè)，更多嘗試虛擬平臺和虛擬型團隊建設(shè)；三是在產(chǎn)教融合中持續(xù)推進“雙創(chuàng)”教育，提出“95%創(chuàng)新+5%創(chuàng)業(yè)=100%創(chuàng)新型技術(shù)技能人才”培養(yǎng)公式。

（二）職業(yè)教育評價導向的轉(zhuǎn)型

職業(yè)教育評價作為職業(yè)教育治理的重要手段，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的導向作用。華南師范大學張等菊博士提出了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策源流，探討了高質(zhì)量發(fā)展目標下高職教育評價理念的轉(zhuǎn)型，從“單體效益”向“對位效益”轉(zhuǎn)變，從“比較優(yōu)勢”向“比較求勢”轉(zhuǎn)變，從“教育系統(tǒng)內(nèi)部估價”向“追求社會連接指數(shù)和協(xié)新價值”轉(zhuǎn)變。進而提出了高質(zhì)量發(fā)展目標下高職教育評價策略：一是評價主體方面，應形成以“院校自體+教育行政部門+行業(yè)+第三方”為核心、其他利益相關(guān)者為輔助的“內(nèi)控外督”式評價格局；二是內(nèi)控方面，要以專業(yè)診斷、調(diào)整、優(yōu)化為主要抓手，形成專業(yè)生命周期閉環(huán)，抓好辦學數(shù)據(jù)自畫像，建立“正負清單”制度；三是外督方面，須利用增值性評價，“縱向因素比長”，繼續(xù)開展“高職院校適應社會需求能力”評估，增加評估機構(gòu)的反饋環(huán)節(jié)，考慮院校的增值交換與按效分配價值。最后，她指出教育評價是一個系統(tǒng)工程，需建立“果-因-效”評價邏輯，做到以果尋因、糾因出效。

（三）職教高考制度的構(gòu)建

就職教高考制度的構(gòu)建問題，華東師范大學姜蓓佳博士后以職教高考的為何、是何與如何為主線，從職業(yè)教育考試招生制度的建立和發(fā)展邏輯、職教高考的考試形式及發(fā)展趨勢等方面進行了分享。她認為建立職教高考的動因是：現(xiàn)行高考作為大眾升學的獨木橋已經(jīng)走向過度競爭，不能滿足技術(shù)技能型人才選拔和接續(xù)培養(yǎng)的需要，應解決現(xiàn)行高考單一知識框架帶動人力資本同質(zhì)化的問題，回應和滿足中職畢業(yè)生公平發(fā)展的基本權(quán)利。指出職教高考具有四項功能：指揮棒——引導中職教育的教學工作和辦學方向；篩選器——作為高等職業(yè)院校的招生入學考試；增長極——完善技能評價和承認技術(shù)技能積累；分流閥——促進初中后教育分流更加理性合理。展望未來，她提出推進職教高考制度化的實現(xiàn)機制：一是規(guī)制性機制，形成與職教高考有機協(xié)調(diào)的配套改革矩陣；二是規(guī)范性機制，構(gòu)建職教高考制度運行的全過程規(guī)則體系；三是文化認知性機制，凝聚各方對職教高考制度的價值共識。最后，她總結(jié)指出：設(shè)立職教高考是黨和國家對于高考變遷與改革過程中規(guī)律的深刻理解和主動遵循，構(gòu)建職教高考制度是職業(yè)教育適應內(nèi)部改革需求、為高考改革和職業(yè)教育改革尋求協(xié)同增效、落實“雙減”政策以及建立技能型社會的前瞻性謀劃。

（四）職教高考下的家庭資本與路徑選擇

在職教高考制度下，家庭資本對子女的教育選擇發(fā)揮著重要影響，是影響教育公平的一個重要因素。北京師范大學張東輝博士生以政策對中職學校的定位從“以就業(yè)為導向”轉(zhuǎn)向“就業(yè)與升學并重”、本科升學人數(shù)已然成為部分中職學校招生生源的重要宣傳材料這一背景分析入手?；谧畲蠡S持不平等假設(shè)和有效維持不平等假設(shè)等觀點，發(fā)現(xiàn)對中職升學研究較少，并存在中職在校生有升學意愿也并非促使其畢業(yè)后必然選擇升學、沒有專門針對家庭背景對中職生升入本科院校影響的研究、樣本量較小缺乏代表性等問題。他選取北京大學中國教育財政科學研究所中職畢業(yè)生2020年全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，深入量化分析有效樣本，分析父母在機關(guān)事業(yè)單位工作對中職生升學的影響，認為家庭資本對中職生升學具有正向影響。具體而言，父母一方在機關(guān)事業(yè)單位工作的中職生通過職教高考更容易考上本科。此外，他還進一步分析了中職升本機會擴大后的優(yōu)劣勢問題。

來自華中科技大學、中山火炬職業(yè)技術(shù)學院的朱俊博士生作為與談人，指出本場4個報告契合了技能型社會背景下技能人才的選拔、培養(yǎng)和學校評價，并認為上述問題要置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型大背景下來理解。第一，要考慮技能型社會所處的產(chǎn)業(yè)背景：從產(chǎn)業(yè)階段來說，我國處在工業(yè)2.0與工業(yè)3.0并存，向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的階段；從產(chǎn)業(yè)體系來看，產(chǎn)業(yè)全球化讓我國具有相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和專業(yè)化分工；從產(chǎn)業(yè)分布來看，存在區(qū)域不平衡和行業(yè)不平衡。第二，從治理體系角度來看，治理主體由“政府治理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，治理方式由“項目制”向“項目制+運動式”結(jié)合轉(zhuǎn)變。

北京師范大學和震博士作論壇總結(jié)，指出“大國高職教育”博士論壇提供了一個很好的分享、交流和相互促進的平臺，他基于聽報告的體會提出研究的建議：一是應該加強基礎(chǔ)性研究，專職的職業(yè)教育研究者應該以知識創(chuàng)新為己任，關(guān)注自己研究工作在知識創(chuàng)新上的貢獻；二是職業(yè)教育作為社會實踐和學術(shù)研究的共同領(lǐng)域，職業(yè)教育研究應該加強“經(jīng)驗實證”“價值公平”“理論解釋”等多個維度的研究；三是職業(yè)教育研究者應致力于通過知識創(chuàng)新來服務(wù)國家戰(zhàn)略和職業(yè)教育實踐，因此既要關(guān)注現(xiàn)實問題，又要保持一定的獨立性。