淺談全過程造價管理及其在市政工程中的應用

張嬌陽 馬春

中國市政工程中南設計研究總院有限公司 湖北 武漢 430010

引言

全過程造價管理即為對工程建設從項目策劃階段開始經初步設計、施工圖設計、招投標階段、施工、竣工的整個過程，圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務行為[1]。近年來，我國的造價管理常常出現(xiàn)一些問題。造價文件編制過程中存在不合理、漏項的現(xiàn)象。出現(xiàn)概算超估算、預算超概算的現(xiàn)象后，由于需要調整造價，就需對圖紙進行優(yōu)化調整。圖紙改動大的情況很可能會影響到工程建設進度，甚至導致工期延誤[2]。如果能夠在設計過程，及時做到核算量，能夠做到動態(tài)的造價控制和管理，就能夠有效避免滯后的造價管理造成的不良后果。由此可見，很有必要對造價進行全過程動態(tài)管理，做到及時調整和優(yōu)化。全過程造價管理能夠對資金使用進行科學計算，有效分配資金，從而提升資金的整體利用率，實現(xiàn)工程成本的節(jié)約，加快工程建設的進度[3]。

為充分發(fā)揮建設項目的經濟效益和社會效益，一些政府部門、企事業(yè)單位也逐步擬定了指標控價，通過指標控價，進而從源頭上對造價進行了控制管理，但這也僅僅是全過程造價管理的一部分，只有通過對工程項目的各個環(huán)節(jié)和階段的控制，才可以實現(xiàn)全過程的造價管理[4]。

1 造價管理現(xiàn)狀

1.1 項目策劃階段

設計人員偏重于設計，對現(xiàn)場實際了解少，缺乏對造價的把控；建設單位的成本審核部門人員缺少對實際的了解可能存在審核偏查。估算編制在新工藝的應用上容易發(fā)生漏項。

1.2 初步設計階段

經調查，在前期和初步設計階段就確定了項目75%以上的造價[5]。在項目投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設單位沒有組織設計單位從技術可行和節(jié)省投資的角度對設計方案進行充分的論證，選出既經濟又能實現(xiàn)工程價值的方案[6]。技術與經濟相結合是控制造價的最有效的手段，設計單位未充分考慮是否有更加經濟的設計方案。

1.3 施工圖階段

在施工圖階段，設計單位為了完成工期，沒有在該階段做好施工圖方案比選，保證項目的性價比。

1.4 招投標階段

招標文件的編制不夠準確、規(guī)范工程量清單、項目特征不夠真實準確，容易漏項或者不嚴謹[7]。低價競標，可能造成設計質量或者施工質量降低。

1.5 施工階段

在施工階段，施工單位如果因各種因素變更較為頻繁，這樣就會給施工階段的造價管理增加難度[8]。

1.6 竣工結算階段

竣工結算時，由于施工合同的不規(guī)范不嚴謹，造成工程量以及單價的確認和審核方面出錯。沒有充分地在市場上調研材料價格，對材料價格把控不夠、偏離實際略多，這也會影響到項目的經濟效益[9]。

2 造價管理解決方案探析

2.1 項目策劃

在編制估算時，應結合類似項目和現(xiàn)場情況，充分考慮估算的清單項，做到不漏項，依據(jù)合理。建設單位應該嚴審估算。成本審核部門應該參考往常同類型項目造價指標以及政府相關文件審核可研單位編制的成果。重大項目應該請造價咨詢單位全過程審核。在保證項目質量的前提下，做到經濟合理。

2.2 初步設計階段

建設單位應該組織設計單位做好方案比選，從技術的可行性和投資的經濟性角度充分對比說明，選出既安全又經濟的設計方案。設計單位應該注重可研和初設的設計內容和價格的對比，尋找差異，彌補不足。建設單位和設計單位以及其他參建單位都應該充分發(fā)揮的激勵機制與懲罰機制，權責到個人，充分發(fā)揮每個人在項目中的作用，保證初步設計圖紙和概算的質量。

2.3 施工圖階段

在施工圖階段，設計人員應根據(jù)詳勘資料進一步復核地質情況，復核計算、優(yōu)化圖紙的地基處理等造價占比大的內容。一方面設計人員通過相關軟件計算受力情況，對土建圖紙配筋情況進行優(yōu)化；另一方面通過造價反饋的指標價格，考慮安全性和經濟性，進一步調整優(yōu)化設計方案。

2.4 招投標階段造價控制策略

為了增加項目的投資收益，招標文件的編制需要考慮全面，對編制價格依據(jù)及結算方式等重要內容需要約定清楚。評標專家需要嚴格審查投標文件，依據(jù)評分規(guī)則合理打分，按照招投標程序，合理決定出中標單位[10]。采用最高投標限價進行招標的項目，需要合理的確定最高限價。招標控制價應該依據(jù)工程量清單、工程計價的有關規(guī)定和市場價格信息進行編制。在招標文件中公布最高投標限價，并不得對其進行上浮或下調。

2.5 施工階段

工程造價管理人員需要以合同為依據(jù)進行造價管理。這樣既可以使造價管理有據(jù)可依，也可以避免工程索賠等情況的出現(xiàn)。造價人員應該深入現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場材料的數(shù)量和質量進行嚴格把關，核查現(xiàn)場是否存在資源浪費，如有相關情況應及時與施工單位溝通[11]。在施工階段，需要嚴格執(zhí)行變更的程序，杜絕施工單位自行變更，增加費用。

2.6 竣工結算

發(fā)包人應該重點審核竣工資料是否齊全準確等，來確定該工程的具體、真實的工程造價。發(fā)包人或者發(fā)包人請的造價咨詢單位審查承包人編制的結算時，應該嚴格依據(jù)清單計價規(guī)范以及施工合同，并核實相關資料與結算內容的一致性，注意工程量和單價的準確性[12]。重視材料價格的合理調整。造價管理人員應該充分調研市場價格，對合同中涉及的材料價格調差的事情，依據(jù)合同和其他文件規(guī)定來作出合理的判斷和調整。

3 市政工程案例淺析

3.1 策劃階段

在市政道路中，應該注重看現(xiàn)場，對于現(xiàn)狀存在的影響到設計的給水、雨水管線、電力通信管線、電塔、樹木等都做好記錄。在后續(xù)的造價中注意計取現(xiàn)狀管線的遷改補償?shù)馁M用。在工程建設其他費用的計取方面，應該注意收集更新近年來同地區(qū)類似工程按案例信息，在前期階段將費用列項考慮充足。建設單位可以結合單位管理的歷史項目的造價信息及政府部門公布的造價指標，嚴控造價。

3.2 初步設計

相關單位對設計概算開展審查工作應重點關注：編制依據(jù)的合法性、時效性及適用范圍，設計概算的編制方法深度和依據(jù)有無重大原則性問題，設計概算編制的完整性，即是否有完整的編制說明及三級概算文件，是否達到規(guī)定的深度。對于廣東市政工程來說，應注意是否采用適用于市政項目的定額以及對應的信息價。相關定額如：《廣東省市政工程綜合定額（2018年）》《廣東省安裝工程綜合定額（2018年）》《廣東省園林綠化工程綜合定額（2018年）》等。在對概算編制內容審查方面，應該尤其注意的是：對于概算總投資超過批準投資估算10%以上的，應進行技術經濟論證，需要重新上報審批。因此，需要嚴格審查把控總投資。

3.3 施工圖階段

以市政工程管道開挖為例，當施工圖和廣東定額編規(guī)中管道土方的坡率設置出現(xiàn)不一致時，定額中的解釋是當設計圖紙有明確相關坡率及放坡起點深度時，以設計為準。但是財政審核部門往往更傾向于采用編規(guī)規(guī)定的坡率。這就提示了建設單位在管理此類項目時，如果投資緊張、地質情況較好，就可以跟設計協(xié)商適當優(yōu)化設計，減少費用。容易忽略且容易在項目后期增加費用的是管線保護、遷改以及施工導流等內容。初設階段的鋼筋含量是按照含鋼率粗估。在施工圖階段，預算人員需要依據(jù)更加翔實的施工圖紙建模算量，以達到更加精準的價格。

3.4 招投標階段

3.4.1 完善工程量清單編制要全面把控招標圖紙、招標文件需要招標的內容，避免漏項。如腳手架、施工降排水、管線保護、管線遷改等如在招標范圍內，要注意不能遺漏。

3.4.2 確保項目特征的準確性特征描述不清可能引起理解誤差，造成失誤或報價不準，影響招投標工作質量，給爭議和賠償埋下隱患。要按照最新的工程量計算規(guī)范，規(guī)范項目特征描述。如在水處理設備中，按照相關規(guī)范，應描述清楚閘門的類型、材質、形式、規(guī)格型號。為避免遺漏招標文件的細節(jié)，可以加一句描述，如“其他未盡描述以招標文件為準”。

3.4.3 確保招標范圍要求的準確性應該在招標公告等招標文件中明確此次招標的范圍及要求。如在設備采購招標中，對設備質量的要求，對供貨時間的要求以及報價金額是否需要包含稅金、安裝費、運輸費、備品備件材料費、質保期等。

3.5 施工階段

通過嚴格執(zhí)行變更流程來控制變更的數(shù)量。在進行變更時，需要先提出工程變更申請報告。填報變更原因、相關圖紙、變更工程量和造價等。監(jiān)理公司審核工程變更的必要性和可行性，審核工程變更造價的合理性、審核變更對工期的影響，并簽署審核意見。建設單位按相關程序的審批權限進行申報或者批復。建設單位向監(jiān)理人出具工程變更審批意見、明確變更是否執(zhí)行。監(jiān)理公司下發(fā)工程變更通知，并在該變更通知中明確變更詳細內容、預算造價及對工期的影響等。承包商如沒有異議，就按照變更通知單執(zhí)行變更。

3.6 竣工結算

其實竣工結算的準確性不光考驗編制人的造價水平，也十分考驗審核單位資料收集的完整性[13]?？⒐そY算階段，審查單位要充分收集審查結算需要的各種資料。如可研批復、初步設計批復、預算批復、施工合同、招投標文件、中標通知書、報審結算書、竣工驗收報告、簽證單、變更單等與工程結算相關的資料。要注意實際工期的時間是否超出合同工期的時間，是否存在工期延誤處罰。要重視招標文件約定的結算編制辦法。要充分的踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場未實施的部分予以核減，對現(xiàn)場沒有照圖施工降低標準的予以調整。部分有關二次搬運的，部分施工措施性的東西如果沒有資料也不能計算，比如說鋼筋的二次運輸。

4 結束語

綜上所述，工程造價控制貫穿了工程項目建設的全過程，并且直接關系到項目各個環(huán)節(jié)的質量與效率。正確理解和掌握每個階段造價管理的主要方法和措施，可以實現(xiàn)降低工程成本、節(jié)省資金、提高投資效益的目標。本文從當前國內全過程造價管理現(xiàn)狀出發(fā)，結合市政工程中的案例分析，闡述了建設項目各階段造價管理的主要方法和措施，可為造價專業(yè)技術人員提供一定的參考。