完善政府采購(gòu)預(yù)算管理探討

文/陳剛（湘潭市財(cái)政局）

隨著我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得越發(fā)繁榮，進(jìn)一步加劇了政府采購(gòu)預(yù)算管理的難度，再加上隨著近些年來(lái)政府采購(gòu)整體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得政府采購(gòu)預(yù)算管理存在較大困難，而且其中所存在的問(wèn)題也在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有所暴露，從而對(duì)政府部門(mén)的資金分配和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況帶來(lái)影響，阻礙財(cái)政管理發(fā)展。通過(guò)對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理當(dāng)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尋找導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的實(shí)質(zhì)原因，制定根本上的解決措施，從源頭上完善政府采購(gòu)預(yù)算管理，提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平，才能夠更好地把控財(cái)政支出并科學(xué)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障采購(gòu)工作的整體質(zhì)量及其效率。

一、完善政府采購(gòu)預(yù)算管理的意義

政府采購(gòu)工作是政府財(cái)政管理工作當(dāng)中相對(duì)重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是保障各部門(mén)之間工作得以有效開(kāi)展的關(guān)鍵所在。

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速提升的社會(huì)背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，造就了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，再加上隨著社會(huì)發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模越發(fā)擴(kuò)大，所需要花費(fèi)的采購(gòu)資金也就在原有的基礎(chǔ)上有所提升。政府采購(gòu)預(yù)算管理是根據(jù)采購(gòu)規(guī)定程序完成各部門(mén)之間的采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)在不浪費(fèi)采購(gòu)資金的基礎(chǔ)上，最大限度地完成各部門(mén)之間的采購(gòu)需求。通過(guò)宏觀調(diào)控可以有效地保障政府采購(gòu)工作的整體質(zhì)量和效率。而針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，其中仍然存有一定的管理問(wèn)題影響政府采購(gòu)預(yù)算管理質(zhì)量。針對(duì)這一現(xiàn)象加以深度分析，了解問(wèn)題的實(shí)際原因，并從根本上對(duì)此加以完善，才能使政府采購(gòu)預(yù)算管理水平得以有效提升，并從根本上保證財(cái)政資金的使用效率，提高財(cái)政支出效益，使財(cái)政資金能夠最大限度發(fā)揮其作用，盡可能地避免資金的浪費(fèi)，同時(shí)還可以在一定程度上提升市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。以此可見(jiàn)，完善政府采購(gòu)預(yù)算管理對(duì)于落實(shí)后續(xù)采購(gòu)工作的意義重大。所以需要政府相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作中所存在的問(wèn)題和優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行深度分析，以此來(lái)使政府采購(gòu)預(yù)算管理可以得到進(jìn)一步的完善與實(shí)施。

二、政府采購(gòu)預(yù)算管理中的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制機(jī)制不完善

不夠完善的預(yù)算編制機(jī)制是當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理工作中存在的主要問(wèn)題，其體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，缺乏對(duì)預(yù)算編制的正確認(rèn)識(shí)。在相關(guān)部門(mén)預(yù)算管理工作展開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中，政府采購(gòu)預(yù)算編制屬于其中關(guān)鍵內(nèi)容，更是預(yù)算管理工作得以開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，但是在預(yù)算編制實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，由于傳統(tǒng)思想的影響，相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制并不重視，使得預(yù)算編制機(jī)制不夠健全，預(yù)算編制質(zhì)量相對(duì)較低，很難為政府采購(gòu)預(yù)算管理的實(shí)施起到幫助作用。而且，部分工作人員對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)知也存在一定偏見(jiàn)，他們固執(zhí)地認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)屬于財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)范疇，該由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。各部門(mén)之間缺乏溝通交流，缺乏有效的協(xié)同合作，導(dǎo)致預(yù)算管理人員所獲取的數(shù)據(jù)信息并不完善，從而造成預(yù)算編制質(zhì)量相對(duì)較低。第二，預(yù)算編制脫離實(shí)際。預(yù)算編制是結(jié)合各部門(mén)實(shí)際的采購(gòu)需求所制定的預(yù)算編制體系，在政府采購(gòu)預(yù)算工作展開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中根據(jù)預(yù)算編制來(lái)展開(kāi)預(yù)算管理，以此可以達(dá)到提高資金利用效率、降低資金浪費(fèi)的目的。而在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制人員沒(méi)有充分考慮到本部門(mén)的實(shí)際需求，而是為了應(yīng)付財(cái)政職能部門(mén)填報(bào)預(yù)算的需要，于是隨意地編制本部門(mén)的采購(gòu)明細(xì)目錄，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算在很大程度上流于表面，難以發(fā)揮其真正的作用。第三，預(yù)算編制不夠全面。在當(dāng)前一些地區(qū)的政府采購(gòu)工作展開(kāi)的過(guò)程中，仍然按照傳統(tǒng)的工作方式來(lái)分配采購(gòu)資金，導(dǎo)致各部門(mén)之間的資金分配不均衡，合理性差，并缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）信息系統(tǒng)不完善

信息系統(tǒng)不完善，同樣也是當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理中面臨的主要問(wèn)題，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理展開(kāi)過(guò)程之時(shí)，存在預(yù)算編制軟件不成熟、不規(guī)范的使用情況。

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，科技水平的快速提升推動(dòng)著我國(guó)進(jìn)入了智能化時(shí)代，信息技術(shù)改變了人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活方式，同樣也對(duì)我們國(guó)各行各業(yè)造成了嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，只有能夠順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化自身的信息化建設(shè)，才能更好地推動(dòng)其長(zhǎng)久發(fā)展。政府采購(gòu)預(yù)算工作也是如此，通過(guò)加強(qiáng)其自身的信息化建設(shè)可以有效提高預(yù)算管理效率，并降低其中人為因素影響，降低人力成本壓力。但是當(dāng)前預(yù)算編制軟件不夠成熟，像查詢(xún)功能、表里邏輯關(guān)系以及審核功能等系統(tǒng)功能操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，使得政府的采購(gòu)預(yù)算管理難以有效落實(shí)，并嚴(yán)重影響其預(yù)算管理效果。除此之外，各個(gè)軟件系統(tǒng)之間缺乏有效銜接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這就使得一些數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)混亂，甚至管理不夠明確的現(xiàn)象。而且這一問(wèn)題進(jìn)一步加劇了工作人員操作的實(shí)際負(fù)擔(dān)，而歸根到底與信息系統(tǒng)不完善有著很大的關(guān)系。

（三）崗位職責(zé)界定不清

崗位職責(zé)界定不清，同樣也是當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理中所存在的主要問(wèn)題之一。在當(dāng)前的現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，隨著管理觀念的逐漸更新，我國(guó)各行各業(yè)當(dāng)中均采用了更加先進(jìn)的管理理念以及管理方法，以此來(lái)提升其管理水平。而在當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理工作當(dāng)中，由于涉及大量的采購(gòu)資金以及資金規(guī)劃，使得政府采購(gòu)預(yù)算管理需要開(kāi)展大量的工作以及注意事項(xiàng)，而通過(guò)明確崗位職責(zé)，有利于使各個(gè)部門(mén)能夠更好地各司其職并發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)互相約束、互相監(jiān)督，以此來(lái)達(dá)到提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平的目的。而當(dāng)前由于政府采購(gòu)預(yù)算管理崗位職責(zé)界定不夠清楚，導(dǎo)致各個(gè)職能部門(mén)之間應(yīng)盡的職責(zé)與自身權(quán)利不夠具體，使得采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)在一定程度上缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，難以真正發(fā)揮政府采購(gòu)預(yù)算制度應(yīng)有的價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)完整的工作部門(mén)當(dāng)中，有著不同的工作崗位，也就是說(shuō)有著不同的崗位職責(zé)。就政府采購(gòu)預(yù)算管理工作來(lái)看，其中就分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、入庫(kù)、采購(gòu)、驗(yàn)收、報(bào)銷(xiāo)等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間彼此相關(guān)聯(lián)，如果一個(gè)環(huán)節(jié)存在工作失誤或者相關(guān)情況，就會(huì)導(dǎo)致整體的預(yù)算管理受到影響，而各部門(mén)之間由于不能明確各自崗位職責(zé)，導(dǎo)致在預(yù)算管理工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中很容易發(fā)生失誤。

（四）預(yù)算人員素質(zhì)不高

在當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理中，相關(guān)預(yù)算人員的素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)預(yù)算管理水平提升。無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，科技如何進(jìn)步，占領(lǐng)主動(dòng)地位的永遠(yuǎn)是人，預(yù)算人員的自身素質(zhì)是決定政府采購(gòu)預(yù)算管理水平高低的關(guān)鍵所在，預(yù)算人員素質(zhì)不高普遍體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，預(yù)算人員缺乏良好的信息化素養(yǎng)。在上述內(nèi)容當(dāng)中也曾說(shuō)過(guò)，在當(dāng)前信息化時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，信息技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今各行各業(yè)所采用的主要技術(shù)，在政府采購(gòu)預(yù)算管理工作當(dāng)中應(yīng)用信息技術(shù)可以極大地提高政府采購(gòu)預(yù)算管理效率，而由于人員自身素養(yǎng)的不足，使得信息技術(shù)無(wú)法在政府采購(gòu)預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮作用，并且由于人員自身操作不當(dāng)，反而還會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算管理工作存在信息安全隱患。第二，預(yù)算人員缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識(shí)，并在落實(shí)具體的政府采購(gòu)預(yù)算管理中缺乏有效的預(yù)算管理方法，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際情況，從而產(chǎn)生較大預(yù)算管理誤差。第三，預(yù)算管理人員缺乏良好的管理方法，在實(shí)際預(yù)算管理的過(guò)程當(dāng)中，仍然沿用傳統(tǒng)落后的管理方法以及管理理念執(zhí)行預(yù)算管理[1]。

三、完善政府采購(gòu)預(yù)算管理的策略

（一）完善預(yù)算編制機(jī)制

完善政府預(yù)算編制機(jī)制是提升政府采購(gòu)預(yù)算管理能力的主要策略之一，其主要目的在于通過(guò)完善的預(yù)算編制體制保障預(yù)算編制符合政府采購(gòu)的實(shí)際情況，并為政府采購(gòu)預(yù)算管理提供重要的管理依據(jù)，推動(dòng)預(yù)算管理能夠在政府采購(gòu)工作當(dāng)中得以全面落實(shí)。首先，需要相關(guān)工作人員能夠站在采購(gòu)單位的角度上與監(jiān)管部門(mén)建立良好的合作關(guān)系，并利用信息技術(shù)創(chuàng)建一體化的交流平臺(tái)，促使各個(gè)部門(mén)之間能夠打破隔閡，加強(qiáng)溝通交流，使預(yù)算管理部門(mén)能夠更加真實(shí)地了解各個(gè)部門(mén)的采購(gòu)需求，并在此基礎(chǔ)上詳細(xì)記錄政府相關(guān)部門(mén)采購(gòu)到的設(shè)施，并將其匯總成表，并對(duì)采購(gòu)中的服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量以及成本等進(jìn)行深入的評(píng)估。以此為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)各個(gè)部門(mén)所需的采購(gòu)信息進(jìn)行核對(duì)。其次，嚴(yán)格控制采購(gòu)預(yù)算資金，加強(qiáng)資金的限額使用，并對(duì)各部門(mén)之間所需要的采購(gòu)需求進(jìn)行限額審批。以各種措施來(lái)對(duì)采購(gòu)資金的使用加以限制，避免無(wú)預(yù)算資金的支出以及采購(gòu)資金的浪費(fèi)。同時(shí)，還需要預(yù)算管理部門(mén)提前對(duì)各部門(mén)的采購(gòu)需求進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，合理把控物料所需，以此來(lái)保證采購(gòu)計(jì)劃的完整性，避免出現(xiàn)臨時(shí)采購(gòu)等現(xiàn)象[2]。而在這當(dāng)中就需要相關(guān)人員能夠加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的重視，從根本上加強(qiáng)對(duì)其的分析與認(rèn)知，了解其中存在的問(wèn)題，并以問(wèn)題為起點(diǎn)追根溯源尋找解決方法，提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平，進(jìn)而最大限度地確保政府采購(gòu)工作的高質(zhì)量完成。

（二）完善信息系統(tǒng)

完善信息系統(tǒng)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展下的必然要求，同樣也是推動(dòng)政府采購(gòu)工作進(jìn)步的必然需求，需要相關(guān)工作人員能夠?qū)Υ思右愿叨戎匾?，以該種方法來(lái)解決當(dāng)前預(yù)算管理方式單一、執(zhí)行力較弱的問(wèn)題。

首先，需要政府相關(guān)部門(mén)能夠高度重視信息化建設(shè)，以創(chuàng)新的方式打造政府的采購(gòu)信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上增加資金投入力度，完善相關(guān)的軟件系統(tǒng)建設(shè)，并與各個(gè)部門(mén)之間形成一體化的軟件平臺(tái)。在應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中將采購(gòu)計(jì)劃在線申報(bào)并由相關(guān)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)審批，并將審批結(jié)果以線上的方式來(lái)反饋給申報(bào)人。以透明化的采購(gòu)審批流程來(lái)抑制其中所存在的違規(guī)行為。而且透明化的預(yù)算管理還有利于政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此展開(kāi)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，不僅可以做到隨時(shí)了解管理動(dòng)態(tài)，而且還有利于對(duì)采購(gòu)資金的監(jiān)管，避免違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。其次，在一體化采購(gòu)預(yù)算管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管流程以及共享平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際需求來(lái)加強(qiáng)信息變更速度，如改變采購(gòu)數(shù)量、類(lèi)型或者取消采購(gòu)計(jì)劃等，避免因?yàn)樾畔⒉粫吃斐刹少?gòu)?fù)对V或者無(wú)用采購(gòu)的現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最佳的預(yù)算管理效果，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的有效開(kāi)展和順利完成[3]。最后，政府相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)信息系統(tǒng)定期維修保養(yǎng)，確保系統(tǒng)處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，工作人員要正確使用信息系統(tǒng)，做好采購(gòu)預(yù)算管理工作，這都有助于保障政府在快速發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步提高服務(wù)水平及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）界定崗位職責(zé)

為了進(jìn)一步界定崗位職責(zé)，還需要相關(guān)中介人員能夠?qū)φ少?gòu)預(yù)算管理工作加強(qiáng)分析，從中結(jié)合實(shí)際所需設(shè)置采購(gòu)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，以實(shí)際的工作崗位來(lái)劃分崗位職責(zé)，并利用職責(zé)來(lái)對(duì)行為加以約束，使政府采購(gòu)預(yù)算管理工作能夠在有效展開(kāi)。首先，從政府采購(gòu)預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)所需，從大結(jié)構(gòu)當(dāng)中設(shè)置紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、后勤、審計(jì)等部門(mén)，再由各個(gè)部門(mén)之間逐層劃分其細(xì)節(jié)，包括前期的預(yù)算編制、預(yù)算審核以及后期的預(yù)算執(zhí)行與檢驗(yàn)和報(bào)銷(xiāo)都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并堅(jiān)決保證其中工作人員自身的專(zhuān)業(yè)性。其次，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程分析，了解其中所存在的各項(xiàng)流程[4]。

為避免各部門(mén)之間產(chǎn)生腐敗行為，通過(guò)加強(qiáng)職責(zé)約束，做到層層監(jiān)管，相互約束，能夠抑制違規(guī)行為，以此來(lái)保證采購(gòu)預(yù)算作業(yè)的廉潔性。為了更好地保障各自職責(zé)能夠得以有效落實(shí)，還要通過(guò)組建監(jiān)管部門(mén)，通過(guò)不定期對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)來(lái)達(dá)到互相監(jiān)督、互相約束的管理效果[5]。不管是哪一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都需要明確劃分人員崗位職責(zé)，只有將責(zé)任落實(shí)到具體人頭之上，才能夠提高管理水平。而采購(gòu)預(yù)算管理本身系統(tǒng)性就比較強(qiáng)，只有確保各級(jí)人員崗位職責(zé)界定清楚，才能夠避免問(wèn)題的發(fā)生。

（四）提高預(yù)算人員素質(zhì)

對(duì)于政府來(lái)講，自身的發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)人才的支持，所以為了做好預(yù)算管理工作，還需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升預(yù)算人員素質(zhì)。

首先，需要政府采購(gòu)部門(mén)能夠從自身角度出發(fā)，結(jié)合內(nèi)部現(xiàn)有的教育資源，完善其培訓(xùn)流程，從根本上加大對(duì)預(yù)算管理人員的教育力度。從適應(yīng)層面改變預(yù)算人員對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算管理的認(rèn)知，使其能夠通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)的預(yù)算管理理念以及運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)算管理方法保障預(yù)算管理質(zhì)量，其次，從能力方面，通過(guò)結(jié)合政府采購(gòu)預(yù)算管理流程以及相關(guān)的管理體系和機(jī)制，對(duì)此加以培訓(xùn)，并通過(guò)定期考核的方式來(lái)了解預(yù)算人員自身工作不足，以此為基礎(chǔ)制定培訓(xùn)方案，使職業(yè)培訓(xùn)能夠更加具有針對(duì)性，并在采購(gòu)預(yù)算管理崗位當(dāng)中幫助預(yù)算人員理順管理流程以及工作之間的關(guān)系，使預(yù)算管理效率能夠在其中得以有效提升[6]。最后，要完善相應(yīng)的激勵(lì)懲處措施，調(diào)動(dòng)人員工作積極性，能夠積極參與到采購(gòu)預(yù)算管理工作中，這對(duì)于政府管理水平提高都有一定的幫助。同時(shí)，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)門(mén)人員，為采購(gòu)預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高提供有力的支持。

預(yù)算管理的順利落實(shí)，可以幫助政府實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的，避免資源浪費(fèi)的問(wèn)題，進(jìn)而充分發(fā)揮預(yù)算人員職能作用，為效益最大化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再者，要給予預(yù)算人員自我展示的平臺(tái)，得以綻放個(gè)人光彩，同時(shí)要給他們提供良好工作環(huán)境，切實(shí)提高工作效率，更要給予人文關(guān)懷，讓他們?cè)趦?nèi)部有一個(gè)歸屬感。

四、結(jié)論

總而言之，社會(huì)的高速發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，也帶動(dòng)著我國(guó)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這就使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)繁榮，但同時(shí)也進(jìn)一步加劇了政府采購(gòu)工作的難度。

通過(guò)在政府采購(gòu)工作當(dāng)中落實(shí)高效率的預(yù)算管理，從宏觀角度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理調(diào)控并把控政府財(cái)政支出，以提高政府采購(gòu)預(yù)算管理水平來(lái)達(dá)到提高財(cái)政支出效益、保證財(cái)政資金高效使用，最大限度地避免政府財(cái)政資金的浪費(fèi)，并從根本上提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，助推我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。