人民銀行基層支行崗位職責(zé)工作中存在的問題及對策建議

前言

崗位職責(zé)，是指一個崗位所要求的需要去完成的工作內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，是組織為完成某項任務(wù)而確立的，由工種、職務(wù)、職稱和等級內(nèi)容組成。職責(zé)是職務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一，由授權(quán)范圍和相應(yīng)的責(zé)任兩部分組成。它有助于任職者清楚自己的主要產(chǎn)出領(lǐng)域及結(jié)果，也有助于管理者明確所需人員素質(zhì)要求。

進(jìn)一步建立和健全崗位職責(zé)，是人民銀行基層支行的重要工作組成部份，崗位職責(zé)的有效貫徹執(zhí)行，為各項工作的正常有序開展發(fā)揮了不可替代的作用，但同時，在日常審計事務(wù)中，也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)崗位職責(zé)存在崗位輪換后職責(zé)修訂未與時俱進(jìn)、崗位職責(zé)執(zhí)行上約束力疲軟、崗位職責(zé)制定之萬象等諸多問題，如果問題不根除，易造成職責(zé)不明，責(zé)任不清等諸多矛盾，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善改進(jìn)。

一、產(chǎn)生的成因

1.一次定崗保長期。人民銀行基層支行離時間最靠近的一次定崗位定職責(zé)，是在2004 年銀監(jiān)分離后，上級行下達(dá)“三定”方案后開展實施的，其大政方針政策是必須穩(wěn)定人心，確保在職員工不失業(yè)不下崗。由于上級行下發(fā)的崗位職責(zé)分工較為明確，設(shè)置崗位較多，因此，在崗位多，人員少的情況下，基層支行均是以人來定崗位定職責(zé)，而不是以崗位來定責(zé)定人。此后，人民銀行上級行在定崗位定職責(zé)的工作中，未再有較大的改革動作，基層支行在定崗位定職責(zé)后續(xù)的工作中，也基本上停滯在原有基礎(chǔ)上，定崗位定職責(zé)的重要性逐漸被淡化。

2.制度層面上的缺失。崗位職責(zé)在基層支行的日常管理工作中，是一項重要的基礎(chǔ)性工作，對于規(guī)范業(yè)務(wù)操作，防范各類風(fēng)險的發(fā)生，界定和明確行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的處罰，都起著十分重要的作用。但是，崗位職責(zé)在檢查考核制度層面上，似乎缺失這類硬件東西。崗位職責(zé)既沒有形成按時限規(guī)律進(jìn)行清理、調(diào)整、補(bǔ)充制度，也沒有對崗位職責(zé)中不規(guī)范不統(tǒng)一的問題進(jìn)行檢查考核，因此，基層支行在對待崗位職責(zé)履職中出現(xiàn)的問題，管理上是寬泛的，處理上寬松的。

二、存在的問題

1.崗位職責(zé)修訂未與時共進(jìn)。

一是人走職責(zé)還在。在崗位輪換過程中，及時跟進(jìn)修訂崗位職責(zé)，理應(yīng)是順理成章的工作，但在實際操作過程中，似乎與它關(guān)聯(lián)度不高，這一工作的重要環(huán)節(jié)往往被忽略，普遍存在員工已調(diào)離原有崗位，但其崗位職責(zé)仍然掛在墻上寫在紙上；有的已提拔為股級干部，但其原有的崗位職責(zé)卻仍未見變動調(diào)整。二是崗位職責(zé)未與時俱進(jìn)。隨著金融形勢的創(chuàng)新發(fā)展，新業(yè)務(wù)在崗位職責(zé)中沒有及時得到新增和補(bǔ)充，而有的不適應(yīng)業(yè)務(wù)形勢發(fā)展需要的，在崗位職責(zé)中又未進(jìn)行刪減剔除。如會計國庫己無重要空白憑證保管，貨幣信貸的支農(nóng)再貸款，現(xiàn)已更名為扶貧再貸款等，普惠金融中的相關(guān)政策、農(nóng)村文明信用農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選等，在現(xiàn)有的崗位職責(zé)中都沒有得到充分體現(xiàn)。

2.崗位職責(zé)的約束力疲軟。

一是未列入檢查考核。無論是從上級行的綜合考核，還是審計或單項業(yè)務(wù)的專業(yè)檢查，均未將崗位職責(zé)的制訂和履職情況，列為檢查考核內(nèi)容，因此，基層支行對崗位職責(zé)制定的好與壞，內(nèi)容是否需要完善補(bǔ)充，也就淡然處置，更不會將其納入日常管理工作的重點內(nèi)容。二是無任何處理處罰。目前基層支行接受檢查頻次最多的是會計國庫股、保衛(wèi)股、辦公室等部門，受到的經(jīng)濟(jì)處罰也最多，但涉及到崗位職責(zé)處理處罰的卻沒有，其它股室由于上級部門檢查較少，經(jīng)濟(jì)處罰也較少，除非發(fā)生重大差錯事故。因此，從上到下對崗位職責(zé)制定中存在的問題，涉及到處理處罰的幾乎是一片空白。

3.崗位職責(zé)制定之萬象。

一是崗位職責(zé)制定以部門為主。如果上級行有統(tǒng)一下發(fā)的規(guī)范模板，各股室制定崗位職責(zé)一定會照抄照搬；如果沒有，就找相關(guān)崗位職責(zé)依葫蘆畫瓢，有的甚至沒有按照實際情況制定自身切實可行的崗位職責(zé)。二是以不變應(yīng)萬變。有的部門將崗位職責(zé)按照上級行下發(fā)的職責(zé)崗位進(jìn)行制訂，但不具體明確落實到個人，這種崗位職責(zé)的制定，對于人員崗位的調(diào)整，可以說叫以不變應(yīng)萬變，任何情況下人員的崗位輪換，對于崗位職責(zé)制定都沒有任何影響，而這種情況的存在，主要還是人員不足，但又要崗位設(shè)置。因此，只好用這種方式來敷衍應(yīng)付相關(guān)檢查。

三、對策建議

1.落實制度頂層設(shè)計，建立周期工作機(jī)制。

一是建立制度長效機(jī)制。即將崗位職責(zé)制訂列入制度建設(shè)范疇，按照三至五年為一個周期期限的要求，對崗位職責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行全面清理、補(bǔ)充和完善，并與員工簽訂崗位職責(zé)認(rèn)定書，以確保崗位職責(zé)簽訂人與崗位職責(zé)完全相符一致。二是建立檢查考核處罰機(jī)制。將崗位職責(zé)列入基層支行年度考核內(nèi)容，由上級行對基層支行的崗位職責(zé)落實情況，進(jìn)行全面檢查或不定期抽查，也可由上級行專業(yè)部門對基層支行進(jìn)行單項檢查，對于在崗位職責(zé)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在基層支行的年度考核中既要進(jìn)行扣分處理，也要進(jìn)行單項的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.厘清崗位職責(zé)責(zé)任，有效規(guī)范交接流程。

一是理順崗位職責(zé)關(guān)系。即在工作人員較緊張的股室，又存在崗位職責(zé)較多的情況下，在制定崗位職責(zé)各項細(xì)則條款時，必須做到將各崗位職責(zé)具體落實到某一崗位某一個員工，同時進(jìn)一步明確各崗位上B 角的崗位責(zé)任人，切實做到定人定崗定職責(zé)，各層級責(zé)任明晰清楚。二是完善崗位職責(zé)移交接事項。對于崗位輪換尤其是重點崗位人員的輪換，要列出詳細(xì)書面移接交清單事項，該清單須由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核確認(rèn)，并由分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人在崗位輪換人員移交接時分別簽字確認(rèn)，以確保崗位職責(zé)在移交后責(zé)任的清清楚楚明明白白。

3.規(guī)范制定細(xì)則條款，加強(qiáng)崗位職責(zé)學(xué)習(xí)。

一是要制定規(guī)范的崗位職責(zé)。既要借鑒學(xué)習(xí)上級行規(guī)范的崗位職責(zé)范本，又要向兄弟行借鑒學(xué)習(xí)崗位職責(zé)制定方面的成功經(jīng)驗，力戒形式主義、拿來主義，切忌崗位職責(zé)中的花樣百出形勢多樣，要結(jié)合本支行工作實際，制定切實可行又操作簡便的崗位職責(zé)。二是熟練掌握細(xì)則條款?；鶎又械拿總€員工要對本職的崗位職責(zé)，認(rèn)真加以學(xué)習(xí)，熟練掌握運用自如，對于處在重要崗位重要部門的，更要全盤熟悉業(yè)務(wù)操作流程。對于系統(tǒng)升級改造，新業(yè)務(wù)開展后上線的，基層支行要及時組織全員學(xué)習(xí)，以防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。