“碳達(dá)峰、碳中和”要求下我國產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨四大障礙

王云平　魏麗

一、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨四大障礙

產(chǎn)業(yè)碳排放是我國碳排放主體，其中工業(yè)碳排放占比高達(dá)70%，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)低碳化發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。為避免“運(yùn)動(dòng)式”降碳，科學(xué)有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，需要破解四大障礙。

（一）高碳排放產(chǎn)業(yè)“認(rèn)知標(biāo)簽化”障礙

“認(rèn)知標(biāo)簽化”是指將高碳行業(yè)、高耗能行業(yè)等同于高碳排放行業(yè)。其中，高碳行業(yè)是以高碳含量原材料作為主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，我國當(dāng)前高碳行業(yè)與高耗能行業(yè)確實(shí)是高碳排放行業(yè)。但從產(chǎn)業(yè)特性來看，如果能有效控制住高碳行業(yè)以及高能耗行業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)要素加工和能源消耗造成的碳排放，它們就不一定是高碳排放行業(yè)，如化工行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈深加工轉(zhuǎn)化為中間產(chǎn)品，并沒有將碳直接排放到大氣中，同時(shí)如果能夠降低能耗，化工行業(yè)就不一定是高碳排放行業(yè)。而且，同一行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在碳排放上會(huì)存在較大差異，如鋼鐵、有色金屬的冶煉及壓延加工同時(shí)列為高碳排放行業(yè)，但只有冶煉環(huán)節(jié)碳排放高；化工行業(yè)精細(xì)化工環(huán)節(jié)雖然是以高碳原材料為生產(chǎn)要素，但碳排放量并不高。如果更進(jìn)一步具體到企業(yè)層面，同一領(lǐng)域的不同企業(yè)在碳排放量上也可能會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)工藝不同而存在較大差異。由于“認(rèn)知標(biāo)簽化”的存在，地方政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)往往對(duì)高碳行業(yè)與高耗能行業(yè)實(shí)施“一刀切”限制，甚至通過“去相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量”降低碳排放，導(dǎo)致了目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量新材料行業(yè)高技術(shù)企業(yè)由于存在“高碳排放嫌疑”不能落地。更為嚴(yán)重的是，由于某些行業(yè)不能得到發(fā)展而最終有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素“泛優(yōu)勢(shì)化”障礙

我國具有明顯的“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦特征，基于發(fā)揮要素比較優(yōu)勢(shì)、節(jié)約發(fā)展成本以及能源安全考慮，依賴高碳要素投入和高碳能源供給成為長(zhǎng)期以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，這也導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨以下兩方面制約：一是長(zhǎng)期以來我國一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，但煤發(fā)電碳排放量遠(yuǎn)高于石油與天然氣發(fā)電，與世界主要國家以石油與天然氣消費(fèi)占據(jù)一次能源消費(fèi)主要位置相比較，這也是我國碳排放偏高的重要原因。二是“缺油少氣”的能源結(jié)構(gòu)使得我國煤化工產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，導(dǎo)致大量依賴石油生產(chǎn)的化工產(chǎn)品由煤化工產(chǎn)品替代，而煤化工相較于石油化工和天然氣化工，能源利用率低，且“三廢”和二氧化碳排放量高。

（三）產(chǎn)業(yè)高碳技術(shù)“鎖定化”障礙

我國企業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)將陷入所謂的高碳技術(shù)的“鎖定化”陷阱。長(zhǎng)期以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、用能技術(shù)路線和工藝路線并沒有考慮碳排放問題，甚至以高碳能源為基礎(chǔ)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)企業(yè)需要進(jìn)行大量設(shè)備更新、研發(fā)投入、綠色設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、綠色回收和廢棄物處理等，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，因此現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及其高碳工藝的配套設(shè)施或系統(tǒng)將嚴(yán)重阻礙低碳工藝或技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)與應(yīng)用。如鋼鐵行業(yè)方面，目前我國鋼鐵行業(yè)的工藝流程主要是“高爐—轉(zhuǎn)爐”工藝，占比在90%左右，但碳排放量較高，而較為綠色環(huán)保的電爐工藝僅占10%。由于受限于電爐原料廢鋼使用比例較低，生產(chǎn)成本較高，企業(yè)一般不太愿意采用電爐工藝，造成鋼鐵行業(yè)的碳減排較為困難。電力方面，我國發(fā)電站絕大部分是燃煤電站，電力部門對(duì)煤炭有很大依賴性。如果繼續(xù)使用傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)，這些電站20年后仍會(huì)持續(xù)高碳排放。有關(guān)研究表明，在不對(duì)我國燃煤火電機(jī)組進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與設(shè)備改造的情況下，我國2030年的碳排放量或?qū)⒍喑?0億噸左右，可見“鎖定效應(yīng)”十分巨大。

（四）消費(fèi)需求側(cè)“引導(dǎo)無序化”障礙

消費(fèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有引導(dǎo)作用，但當(dāng)前我國消費(fèi)需求存在引導(dǎo)無序狀態(tài)，不利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)為：一是低碳消費(fèi)無意識(shí)，低碳概念近年來才得到各方關(guān)注和重視，但人們尚未形成低碳消費(fèi)觀念，大多數(shù)人對(duì)于是否進(jìn)行低碳消費(fèi)處于無意識(shí)狀態(tài)。二是即使人們想進(jìn)行低碳消費(fèi)，但當(dāng)前我國消費(fèi)品低碳標(biāo)識(shí)不清晰，大多數(shù)消費(fèi)品如家電、建材等，以及中間投資品如原材料等，并沒有對(duì)產(chǎn)品碳排放程度進(jìn)行識(shí)別，人們消費(fèi)或采購產(chǎn)品只是根據(jù)多數(shù)人眼中約定俗成的低耗能行業(yè)或者低碳行業(yè)來判斷產(chǎn)品是否低碳，從而使得人們難以準(zhǔn)確進(jìn)行低碳消費(fèi)，不利于從消費(fèi)端引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2020年）》顯示，中國居民的綠色消費(fèi)意識(shí)和行為存在差距，而且大量消費(fèi)者反映造成綠色消費(fèi)行為存在不足的原因主要包括消費(fèi)者沒有渠道識(shí)別綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系不健全與不規(guī)范等。

二、破解產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型障礙的建議

（一）樹立“只有高碳排放企業(yè)，沒有高碳排放行業(yè)”的政策思維

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策對(duì)象由行業(yè)整改轉(zhuǎn)向根據(jù)行業(yè)差異來制定降碳標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)企業(yè)主體進(jìn)行低碳改造，科學(xué)界定高碳排放行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入門檻。借鑒發(fā)達(dá)國家做法，加快建立完善以產(chǎn)品全生命周期降碳為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，圍繞終端產(chǎn)品，從原材料生產(chǎn)采購等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)碳核算，評(píng)估和披露產(chǎn)品全生命周期碳排放量，建立包括原材料、中間品、制成品、銷售商、消費(fèi)者等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放數(shù)據(jù)庫，向產(chǎn)品授予“碳標(biāo)簽”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)降碳，扶持再生原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢鋼鐵、廢鋁回收等相關(guān)機(jī)制。

（二）大力開發(fā)清潔能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，發(fā)展清潔能源是減少生產(chǎn)對(duì)化石燃料的依賴性以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。應(yīng)在推動(dòng)煤炭資源清潔高效利用的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)太陽能、水能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮?、氫能等新能源在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)廣泛應(yīng)用，并形成以潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能等為主體的低碳產(chǎn)業(yè)用能體系。引導(dǎo)煤化工企業(yè)走好低碳轉(zhuǎn)型之路，加強(qiáng)對(duì)煤化工企業(yè)碳排放指標(biāo)監(jiān)控，限制新建煤化工企業(yè)和項(xiàng)目上馬，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造和不斷延伸。推動(dòng)高耗能行業(yè)打造一體化節(jié)能循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，如推動(dòng)電解鋁清潔能源自備電廠使用，支持有水電資源的地區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)鏈；大力推動(dòng)余熱回收利用以提升能源利用效率，推進(jìn)合同能源管理模式在鋼鐵、建材、石化等產(chǎn)業(yè)鏈大量應(yīng)用。

（三）促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備低碳改造戰(zhàn)略

加快關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，掌握新一輪國際綠色競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。構(gòu)建中國低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，重視低碳環(huán)保領(lǐng)域的通用技術(shù)開發(fā)，吸引企業(yè)、社會(huì)組織、高校、研究機(jī)構(gòu)加盟，共享資源、信息、技術(shù)與服務(wù)等，并為低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化和相關(guān)企業(yè)提供必要的通用技術(shù)服務(wù)、低碳技術(shù)試驗(yàn)等便利條件，降低企業(yè)低碳技術(shù)開發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的信息成本。建立國家低碳創(chuàng)新信息系統(tǒng)，加快低碳技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)、低碳市場(chǎng)、低碳服務(wù)、低碳產(chǎn)品等信息集成與更新，促進(jìn)低碳環(huán)保領(lǐng)域的信息公開與數(shù)據(jù)共享，為有效開展低碳環(huán)保技術(shù)攻關(guān)、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、低碳技術(shù)應(yīng)用提供信息服務(wù)，構(gòu)建低碳環(huán)保數(shù)據(jù)共享與創(chuàng)新服務(wù)體系。要通過落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼、防污補(bǔ)貼費(fèi)用、財(cái)政信貸支持等，加大對(duì)燃煤火電機(jī)組改造的政策扶持力度。設(shè)立國家碳中和基金，優(yōu)先扶持綠色低碳復(fù)蘇、有序退煤等領(lǐng)域。通過設(shè)置國家和企業(yè)重大技術(shù)專項(xiàng)、引導(dǎo)大企業(yè)布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，加快推動(dòng)零碳排放相關(guān)重大核心技術(shù)攻關(guān)，突破氫能、儲(chǔ)能等領(lǐng)域技術(shù)制約，加速碳捕獲、利用與封存工業(yè)化應(yīng)用推廣。設(shè)立產(chǎn)業(yè)低碳化改造基金，幫助重點(diǎn)企業(yè)加快低碳技術(shù)改造；建立低碳型固定資產(chǎn)加速折舊制度，實(shí)施稅費(fèi)減免，促進(jìn)企業(yè)更新低碳設(shè)備和改造工藝技術(shù)。

（四）建立產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”制度，完善低碳消費(fèi)市場(chǎng)

發(fā)揮低碳消費(fèi)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要采取以下措施：一是加快建立產(chǎn)品“碳標(biāo)簽”制度。健全低碳產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程與終端產(chǎn)品的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷提高產(chǎn)品的碳排放準(zhǔn)入門檻，選擇食品類、紡織類、鞋類等測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)易于統(tǒng)一、生產(chǎn)過程減排效果較大、消費(fèi)者購買量較多的行業(yè)開展試點(diǎn)工作。二是完善低碳消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品流通渠道的暢通，優(yōu)先暢通綠色低碳產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，并促進(jìn)“線上”與“線下”的合作聯(lián)動(dòng)。三是完善低碳產(chǎn)品采購和補(bǔ)貼政策。制定政府優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品的相關(guān)制度，通過擴(kuò)大宣傳、積分獎(jiǎng)勵(lì)、消費(fèi)補(bǔ)貼等方式對(duì)企業(yè)和居民在采購綠色低碳產(chǎn)品上進(jìn)行積極引導(dǎo)。在公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部停車場(chǎng)擴(kuò)大建設(shè)電動(dòng)汽車專用停車位。進(jìn)一步落實(shí)新能源汽車用電價(jià)格優(yōu)惠政策與充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。四是規(guī)范低碳消費(fèi)市場(chǎng)秩序，提升低碳標(biāo)志權(quán)威性，對(duì)于濫用認(rèn)證標(biāo)志行為加大懲罰力度，使綠色低碳產(chǎn)品獲得更多消費(fèi)者的認(rèn)同和信任。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）