建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及改善策略研究

王建紅

（云南西南咨詢有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，很多工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系也逐漸在完善當(dāng)中，因而對(duì)于工程的相關(guān)管理工作也有了全新的要求。建筑工程招投標(biāo)管理涉及的范圍較多、內(nèi)容較廣，從而使得執(zhí)行起來(lái)有一定的難度，能夠?qū)⑵髽I(yè)的技術(shù)能力和管理水平充分地展現(xiàn)出來(lái)。工程招投標(biāo)管理要結(jié)合具體項(xiàng)目情況，在管理中以相關(guān)制度和相關(guān)法律法規(guī)為管理依據(jù)，對(duì)其招投標(biāo)階段的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行控制和分析，不斷提升其招投標(biāo)管理的水準(zhǔn)。招投標(biāo)流程如圖1所示。

圖1 招投標(biāo)流程

1 建筑工程招投標(biāo)管理重要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建筑工程施工質(zhì)量及效率保障至關(guān)重要，如何優(yōu)化工程施工進(jìn)度及安全保障備受諸多學(xué)者關(guān)注。其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為把控整體工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段，其重要性不言而喻。①招投標(biāo)管控是都對(duì)整體工程項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)的核心基石。招投標(biāo)階段是項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工執(zhí)行及質(zhì)量保障的前提，如果招投標(biāo)環(huán)節(jié)中缺乏公平、公正、公開、透明，則會(huì)導(dǎo)致暗箱操作、違規(guī)中標(biāo)等，對(duì)工程質(zhì)量及安全尤為不利。②招投標(biāo)管控是保障優(yōu)質(zhì)承包企業(yè)參與、規(guī)范按標(biāo)準(zhǔn)程序競(jìng)標(biāo)的必要手段。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制、科學(xué)把控，讓更多的優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)中去，并對(duì)其資質(zhì)及能力進(jìn)行規(guī)范評(píng)估，對(duì)提升工程項(xiàng)目整體質(zhì)量意義重大[1]。③招投標(biāo)管控是實(shí)現(xiàn)整體調(diào)度與細(xì)節(jié)控制的必經(jīng)之路，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)工程進(jìn)行有效管理，可對(duì)整體工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)細(xì)化分析、量化控制，對(duì)施工企業(yè)內(nèi)部及外部等諸多問(wèn)題、現(xiàn)狀等進(jìn)行考量，便于掌握施工企業(yè)資質(zhì)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？偠灾?，人們對(duì)于建設(shè)工程管理質(zhì)量的提升也越來(lái)越重視，建設(shè)工程招投標(biāo)管理具有積極重要意義，需要相關(guān)單位從實(shí)際工程問(wèn)題出發(fā)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理質(zhì)量方法的研究，這有利于促使建筑工程安全、穩(wěn)定有效發(fā)展。

2 建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管工作存在漏洞

招投標(biāo)管理是建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵工作，要保證其管理功能得以有效履行，就需要建立科學(xué)、合理的規(guī)章制度，并為其提供有力的法律依據(jù)。但目前，在進(jìn)行招投標(biāo)管理時(shí)的規(guī)章制度還不是很健全，對(duì)招投標(biāo)的透明度和公正性產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。隨著招投標(biāo)率的逐年提高，建設(shè)工程招投標(biāo)中存在著許多問(wèn)題，招投標(biāo)腐敗是一個(gè)世界性的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①政府以買方或承包商的身份出現(xiàn)，招標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后，可以賄賂工作人員取得投標(biāo)人資格，也可以賄賂工作人員取得簽訂合同的資格，或者賄賂工作人員提高工程造價(jià)或者降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而謀取私利，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。②政府以管理者的身份出現(xiàn)，管理者通過(guò)自己的權(quán)利介入工程招標(biāo)，為自己謀取私利。這種行為對(duì)建設(shè)工程造成很大影響，極大地影響了工程質(zhì)量，影響招投標(biāo)的發(fā)展。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，招投標(biāo)管理面臨的主要問(wèn)題就是其規(guī)范化程度不夠，而且許多管理者也并未意識(shí)到自身的工作職能。因此招投標(biāo)管理往往流于表面形象，缺乏針對(duì)性，而且都必須受到政府相應(yīng)的關(guān)注。

2.2 招投標(biāo)管理粗放

建筑工程招投標(biāo)普遍存在粗放型管理，發(fā)包方對(duì)相關(guān)文件的審查、把關(guān)不嚴(yán)，輕視對(duì)投標(biāo)人的資金實(shí)力、機(jī)械設(shè)備、管理水平、商業(yè)信用、技術(shù)力量等方面的全面性審查，不利于建筑工程質(zhì)量的保證，為后續(xù)工作留下隱患；發(fā)包方對(duì)承包方的投標(biāo)期限要求往往很短，從而導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法全面、準(zhǔn)確地了解業(yè)主的意圖，造成投標(biāo)價(jià)格無(wú)法反應(yīng)真實(shí)的工程造價(jià)；承包方對(duì)于招標(biāo)文件重視程度不高，拿到招標(biāo)文件后不仔細(xì)研讀，靠以往經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋確定投標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致投標(biāo)文件無(wú)法代表投標(biāo)人真正的實(shí)力。投完標(biāo)后無(wú)論成敗，不做經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，無(wú)法形成自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，下次投標(biāo)時(shí)問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

2.3 評(píng)標(biāo)缺乏合理性

從評(píng)標(biāo)定標(biāo)情況來(lái)看標(biāo)底泄露、評(píng)標(biāo)專家水平參差不齊、行政干預(yù)過(guò)多是當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)普遍存在的問(wèn)題，其中標(biāo)底泄露可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)法選擇真正適合做該項(xiàng)目的企業(yè)，影響評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性；行政干預(yù)過(guò)多則會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化受到影響；招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的主體，招標(biāo)人的素質(zhì)參差不齊也會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)的結(jié)果受到很大的影響。除此以外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量、參建單位的選用，起著關(guān)鍵性的影響。而在部分招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，已開發(fā)項(xiàng)目后的最后議標(biāo)現(xiàn)象依然存在，即便是當(dāng)個(gè)別招投標(biāo)公司的招投標(biāo)文件不能滿足各項(xiàng)招標(biāo)文件的規(guī)定時(shí)，也可能進(jìn)入最后的議標(biāo)環(huán)節(jié)[2]。

2.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核不嚴(yán)格

在建設(shè)工程招標(biāo)的過(guò)程中，招投標(biāo)管理水平不完善，達(dá)不到專業(yè)水平。目前，我國(guó)招標(biāo)代理的形式比較普遍，但在招投標(biāo)活動(dòng)中還存在許多問(wèn)題。一些技術(shù)含量低的機(jī)構(gòu)在辦理招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，招標(biāo)管理水平還不完善，服務(wù)質(zhì)量比較低，通過(guò)跑腿的方式去完成所代理的招標(biāo)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)對(duì)于專業(yè)的招標(biāo)資料編制多數(shù)是從其他項(xiàng)目復(fù)制而來(lái)，所以在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)資料技術(shù)含量低，重復(fù)率高，不能真實(shí)反映招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在很大程度上阻礙了招標(biāo)工作的發(fā)展和發(fā)展，使招標(biāo)過(guò)程流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出招標(biāo)的實(shí)際作用。

3 建筑工程招投標(biāo)管理改善策略

3.1 健全相關(guān)制度，加大執(zhí)法力度

為了更好地保證招投標(biāo)的公平性，監(jiān)管部門要切實(shí)做好招投標(biāo)管理工作，堅(jiān)決打擊違法、違紀(jì)行為，讓招投標(biāo)過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公正，與此同時(shí)也要制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲政策，鼓勵(lì)相關(guān)人員參與招投標(biāo)管理工作中，讓招投標(biāo)活動(dòng)人員能夠相互監(jiān)督，共同維護(hù)招投標(biāo)秩序。另外，監(jiān)管部門要做好招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，在招標(biāo)前要重點(diǎn)審查招標(biāo)方發(fā)布的公告，確保招標(biāo)文件符合要求，避免排斥、限制潛在投標(biāo)人的條款；招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家也要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件開展評(píng)標(biāo)工作；招標(biāo)工作完成后監(jiān)管人員也要對(duì)招標(biāo)方與中標(biāo)單位簽訂合同的情況進(jìn)行監(jiān)管[3]。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程

招投標(biāo)相關(guān)部門要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)管理體系，強(qiáng)化招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程，讓招投標(biāo)工作可以更加規(guī)范，堅(jiān)決杜絕一切不符合標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為，對(duì)于一些技術(shù)水平、建設(shè)能力達(dá)不到要求的企業(yè)應(yīng)當(dāng)禁止通過(guò)違規(guī)手段進(jìn)入招投標(biāo)體系，只有這樣才能夠讓招投標(biāo)過(guò)程可以更加規(guī)范。另外，相關(guān)建設(shè)部門也要定期組織承包單位的考核，提高各個(gè)單位對(duì)工程建設(shè)的重視，與此同時(shí)相關(guān)工作人員也要強(qiáng)化自身的安全生產(chǎn)意識(shí)，在實(shí)際工作開展過(guò)程中要時(shí)刻關(guān)注各項(xiàng)參數(shù)變化，管理部門也要實(shí)時(shí)掌握工程項(xiàng)目運(yùn)行狀況的關(guān)鍵信息，提升招投標(biāo)工作的透明度。

例如，可以使用信息手段規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程?，F(xiàn)如今信息技術(shù)的發(fā)展速度越來(lái)越快，在諸多領(lǐng)域之中得到滲透?；旧蠂?guó)內(nèi)絕大多數(shù)政府單位在辦公的時(shí)候，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面智能化。每當(dāng)有新信息出現(xiàn)時(shí)，都會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)里面發(fā)布。在商務(wù)活動(dòng)之中，應(yīng)用信息技術(shù)，能夠有效降低交易成本，同時(shí)還能保證所有信息都能透明化。對(duì)此，我國(guó)2013年就出臺(tái)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，到2022年，全國(guó)基本建成了公共資源交易項(xiàng)目全面電子化招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效，招標(biāo)投標(biāo)更加市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化、交易流程可追溯化，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 提高評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)管人員的素養(yǎng)

評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵，監(jiān)督人員的素質(zhì)又會(huì)影響整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的公平性，如果評(píng)標(biāo)專家或者監(jiān)督人員缺乏法律意識(shí)、評(píng)標(biāo)專業(yè)知識(shí)水平不高很容易會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果受到影響，因此為了保證招投標(biāo)工作開展的有效性，相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，全面提高評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)。另外，為了更好地適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展步伐相關(guān)部門要進(jìn)一步開展監(jiān)理招標(biāo)、重要設(shè)備招標(biāo)等，并出臺(tái)與之相配套的政策法規(guī)，讓評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)管人員的作用可以更進(jìn)一步得到凸顯。

3.4 提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要提高自身的專業(yè)素質(zhì)，熟悉整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，能夠完成投標(biāo)前期的一些準(zhǔn)備工作，如招標(biāo)文件的編寫，并制訂詳細(xì)的招標(biāo)工作計(jì)劃，才能更好的服務(wù)被代理企業(yè)，為企業(yè)中標(biāo)做好準(zhǔn)備；要熟練掌握國(guó)家、地方發(fā)布的評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)單位應(yīng)具有專業(yè)的標(biāo)書制定能力，能夠在清單描述不清楚、缺項(xiàng)少項(xiàng)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提醒招標(biāo)單位及時(shí)修正。

3.5 優(yōu)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在招標(biāo)投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)是其中主要的環(huán)節(jié)，它是體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公正和公平的基礎(chǔ)，能夠有效保障招標(biāo)項(xiàng)目科學(xué)的實(shí)施。招標(biāo)內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)概括包含對(duì)擬招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、投標(biāo)者企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員資格要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)則等，以及與其他投標(biāo)人或者單位擬招標(biāo)簽約的主要文件內(nèi)容。當(dāng)前，評(píng)標(biāo)是工程招投標(biāo)階段的薄弱環(huán)節(jié)，其受市場(chǎng)環(huán)境影響比較嚴(yán)重。在目前的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，很多規(guī)定都沒(méi)有得到有效的實(shí)施，評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中主觀意識(shí)過(guò)強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)缺失，沒(méi)有對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行立體評(píng)價(jià)，使定標(biāo)結(jié)果與實(shí)際情況不匹配，進(jìn)而使招投標(biāo)階段造價(jià)控制過(guò)于盲目。因此，選擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，要對(duì)每種辦法進(jìn)行利弊分析，只有根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，才能為評(píng)標(biāo)提供科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

3.6 重視工程項(xiàng)目的合同管理

在開展招投標(biāo)工作的過(guò)程中，項(xiàng)目的合同管理也是非常重要的管理工作。招標(biāo)人要邀請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的工作人員參與合同簽訂的工作中來(lái)，并將內(nèi)容中有關(guān)法律的疏忽進(jìn)行全面處理，以保證合同的合法性。除此之外，也需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)合同中的一些重要內(nèi)容，如資金、價(jià)格等敏感條款進(jìn)行合理審核，確保相關(guān)的合同條款能夠符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，并且避免合同不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛。若是出現(xiàn)問(wèn)題，必須要在合同上進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，同時(shí)要對(duì)開展施工過(guò)程中所出現(xiàn)的一些矛盾問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，明確工程建設(shè)中問(wèn)題的追責(zé)制度、范圍，同時(shí)也要對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)化處理，以確保合同能夠達(dá)到招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)科學(xué)化的合同管理能夠更加高效地解決問(wèn)題，并保證工程質(zhì)量能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的水平[4]。

3.7 加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)管理

在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)單位是招標(biāo)工作的主導(dǎo)一方，能夠在眾多的投標(biāo)者中結(jié)合投標(biāo)者的實(shí)力和施工技術(shù)等方面因素考慮，從而選擇出最佳的投標(biāo)者。在造價(jià)的控制上，要充分考慮市場(chǎng)的變化，對(duì)項(xiàng)目的要求、施工的技術(shù)和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)的說(shuō)明，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的招標(biāo)程序開展招投標(biāo)工作，對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行明確認(rèn)知，使價(jià)格編制與建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)更加接近[5]。招標(biāo)控制價(jià)要在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，調(diào)研內(nèi)容要包括項(xiàng)目具體情況、施工材料總價(jià)格以及原材料價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，同時(shí)應(yīng)仔細(xì)地檢查投標(biāo)人的判斷和決策方法是否正確。而這就需要投標(biāo)人具備相當(dāng)豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)自己的項(xiàng)目開展充分的市場(chǎng)調(diào)研、掌握豐富的數(shù)據(jù)和資料并把握準(zhǔn)確信息等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，在開展工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，招投標(biāo)管理一直都是非常重要的部分。以往在招投標(biāo)管理時(shí)，一直有著諸多問(wèn)題存在，導(dǎo)致項(xiàng)目的開展受到影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)招投標(biāo)工作的重視，不斷地健全招投標(biāo)相關(guān)政策，進(jìn)而協(xié)助開展細(xì)化招投標(biāo)管理工作，將每一項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，并進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)行為。而且施工方還要提高重視程度，加大管理力度，進(jìn)而讓項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。