建設(shè)工程項(xiàng)目管理中全過程工程造價(jià)控制探討

韓振輝

（中國(guó)石化集團(tuán)百川經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司，北京 100728）

0 引言

在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收階段，工程造價(jià)管理與控制措施，需要基于規(guī)范化以及科學(xué)的工程造價(jià)管理理論基礎(chǔ)，還需要對(duì)不同專業(yè)分包單位的具體職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格界定。在實(shí)施全過程工程造價(jià)控制策略的過程中，需要逐步提升管理人員的綜合素質(zhì)水平，并在規(guī)避經(jīng)濟(jì)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)效益。

1 全過程工程造價(jià)控制的基本原理

全過程工程造價(jià)控制措施，需要將事前、事中以及事后控制措施有機(jī)結(jié)合，對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)和偏差值進(jìn)行對(duì)比分析，協(xié)助相關(guān)工程單位快速檢查工程造價(jià)目標(biāo)的具體實(shí)施狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)預(yù)算完成情況[1]。尤其在設(shè)定不同規(guī)模建設(shè)工程項(xiàng)目的分階段工程造價(jià)控制目標(biāo)時(shí)，需要結(jié)合不同分部以及專業(yè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)資源配置需求，逐步加大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理和過程偏差控制力度。全過程的工程造價(jià)控制模型，更偏向于行為主體發(fā)生明顯變化之后，目標(biāo)與實(shí)際值之間的偏差控制策略，但是需要合理設(shè)置工程造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，因此項(xiàng)目管理人員需要合理設(shè)置階段性的工程造價(jià)控制形式和實(shí)施流程。全過程工程造價(jià)控制策略，能夠符合建設(shè)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)要求，但是要對(duì)實(shí)際計(jì)價(jià)要素進(jìn)行科學(xué)分類和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等外在因素。全過程工程造價(jià)控制模型，還需要集中處理建設(shè)工程項(xiàng)目的差異化造價(jià)核算問題，并對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)平均價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析[2]。

2 全過程工程造價(jià)控制的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

2.1 合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在眾多建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系中，全過程工程造價(jià)控制策略需要貫穿始終，因此可以協(xié)助項(xiàng)目管理人員及時(shí)規(guī)避材料物資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及信息安全風(fēng)險(xiǎn)，還能夠間接促進(jìn)相關(guān)工程行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展以及資源優(yōu)化配置[3]。合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，是保障建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵基礎(chǔ)，但是在構(gòu)建建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的過程中，并不能將系統(tǒng)化的工程造價(jià)控制方案運(yùn)用在各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)之中，還會(huì)帶來資源沖突和矛盾等問題。因此項(xiàng)目管理人員在構(gòu)建和完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的過程中，需要將全過程工程造價(jià)控制模型納入其中，還需要對(duì)不同類型建設(shè)工程項(xiàng)目的內(nèi)部信息反饋機(jī)制和經(jīng)濟(jì)資源配置情況進(jìn)行對(duì)比分析，將事前事中事后階段內(nèi)差異化的工程造價(jià)核算目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。合理規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)因素，是實(shí)施全過程工程造價(jià)控制工作的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，也是完善建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系的重要切入點(diǎn)，項(xiàng)目管理人員需要結(jié)合實(shí)際建設(shè)條件，對(duì)不同建設(shè)實(shí)施階段內(nèi)管理和技術(shù)等業(yè)務(wù)層面上存在的理論值偏差進(jìn)行校驗(yàn)分析[4]。

2.2 提升各方經(jīng)濟(jì)效益

在構(gòu)建和完善建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系的過程中，需要以提升各個(gè)參建方的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益為主要建設(shè)目標(biāo)，因此實(shí)施全過程工程造價(jià)控制策略有助于提升各方經(jīng)濟(jì)效益，還能夠?qū)⒉煌┕ろ?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)預(yù)算目標(biāo)設(shè)置特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，以實(shí)際工程建設(shè)需求為目標(biāo)導(dǎo)向，逐步激發(fā)工程建設(shè)主體的經(jīng)濟(jì)資源配置活力。全過程工程造價(jià)控制措施，需要以不同分部分項(xiàng)以及專業(yè)工程的實(shí)際工程造價(jià)計(jì)算數(shù)值為核心，逐步提升事前事中以及事后控制水平，還需要合理規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素[5]。提升各方經(jīng)濟(jì)效益，是很多建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系的主體建設(shè)目標(biāo)，因此全過程工程造價(jià)控制管理措施更加關(guān)鍵，對(duì)工程預(yù)算目標(biāo)以及過程監(jiān)督目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，逐步體現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制特點(diǎn)。提升各方經(jīng)濟(jì)效益，還是保障建設(shè)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，實(shí)施全過程工程造價(jià)控制措施，需要以各個(gè)利益相關(guān)方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)資源配置條件為基礎(chǔ)，逐步提升經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出比例。

2.3 提升信息資源對(duì)稱性

在眾多建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系中，全過程工程造價(jià)控制工作需要以提升不同部門和班組之間信息資源對(duì)稱性為主要實(shí)施目標(biāo)，還需要結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的管理需求，對(duì)比分析企業(yè)管理制度體系和項(xiàng)目組監(jiān)督控制制度體系之間存在的差異和共同點(diǎn)，并合理劃分不同部門的經(jīng)濟(jì)資源和信息資源，保障建設(shè)工程項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作能夠順利實(shí)施。因此在建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)前期，項(xiàng)目管理人員需要嚴(yán)格設(shè)定工程造價(jià)控制目標(biāo)和差錯(cuò)控制標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升工程項(xiàng)目建設(shè)方和施工方對(duì)關(guān)鍵信息資源的共享效率，及時(shí)打破信息壁壘以及信息孤島，集中處理不同工程建設(shè)階段內(nèi)的主要實(shí)施難題和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。提升信息資源的對(duì)稱性，還是保障全過程工程造價(jià)控制措施科學(xué)性和有效性的關(guān)鍵切入點(diǎn)，但是需要結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目與不同職能部門之間的資源分配比例，將信息資源的安全性和準(zhǔn)確性納入風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系之中，逐步放大全過程工程造價(jià)控制模型的適用性。

2.4 體現(xiàn)工程造價(jià)的過程跟蹤價(jià)值

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系中，選用全過程造價(jià)控制方法能夠進(jìn)一步體現(xiàn)工程造價(jià)的過程跟蹤價(jià)值，但是需要結(jié)合投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段內(nèi)的差異化工程造價(jià)管理目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)理論偏差數(shù)值進(jìn)行對(duì)比分析，得出更科學(xué)有效的造價(jià)控制結(jié)論。為充分體現(xiàn)工程造價(jià)的過程跟蹤價(jià)值，全過程工程造價(jià)控制策略還需要對(duì)事前事中事后等不同實(shí)施階段進(jìn)行合理分類，逐步細(xì)化工程造價(jià)的控制和管理目標(biāo)。體現(xiàn)工程造價(jià)的過程跟蹤價(jià)值，還需要結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系中對(duì)動(dòng)態(tài)控制策略的全面落實(shí)情況。工程造價(jià)管理人員需要及時(shí)設(shè)定層次化以及結(jié)構(gòu)化的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制模型，并對(duì)比分析不同建設(shè)實(shí)施階段之間技術(shù)資源和經(jīng)濟(jì)資源配置比例存在的差異，還需要以規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為主要控制目標(biāo)，協(xié)同提升工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化控制效率。全過程工程造價(jià)控制工作，需要將過程跟蹤價(jià)值和時(shí)間空間關(guān)聯(lián)特征有機(jī)融合，逐步凸顯工程造價(jià)模型的科學(xué)性和有效性。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目管理中全過程工程造價(jià)控制策略

3.1 建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理制度

在構(gòu)建和完善建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系過程中，相關(guān)職能部門需要將全過程工程造價(jià)控制策略納入管理制度之中，但是還需要合理預(yù)測(cè)不同職能部門的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。在建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理制度過程中，需要進(jìn)一步明確相關(guān)組織機(jī)構(gòu)成員和運(yùn)行管理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)不同職能部門對(duì)工程造價(jià)控制目標(biāo)的認(rèn)知和理解，逐步降低建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理制度，還需要與建設(shè)單位以及監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)，避免部分工程造價(jià)數(shù)據(jù)以及工程文件信息存在理論值偏差和人為操作失誤等問題。建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理制度，能夠進(jìn)一步解決各個(gè)職能部門之間的資源沖突等問題，但是需要以建設(shè)工程項(xiàng)目的整體建設(shè)實(shí)施目標(biāo)為基準(zhǔn)，避免影響到工期進(jìn)度和施工成本控制效率。對(duì)于專業(yè)工程數(shù)量較多的建設(shè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理人員和職能部門都需要對(duì)全過程工程造價(jià)控制模型中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)中的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及核算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，減少理論值偏差。

3.2 在項(xiàng)目決策階段實(shí)施造價(jià)控制

在建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段內(nèi)，建設(shè)單位需要與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施更加立體化和系統(tǒng)化的工程造價(jià)控制策略，并在合理規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素和組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)之上，對(duì)立項(xiàng)文件以及可行性研究類分析文件進(jìn)行科學(xué)編制，確保全過程工程造價(jià)控制工作能夠貫穿始終。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位，需要在政府部門以及市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)同下，逐步完善和規(guī)范化處理各項(xiàng)審批文件信息，并對(duì)投資決策階段內(nèi)編制的各項(xiàng)工程文件資料進(jìn)行精細(xì)化分類管理，確保立項(xiàng)決策分析結(jié)果的科學(xué)性和合理性。在項(xiàng)目決策階段內(nèi)實(shí)施科學(xué)合理的工程造價(jià)控制措施，更需要以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和提升經(jīng)濟(jì)效益為主要控制目標(biāo)，并對(duì)建設(shè)方產(chǎn)出的各項(xiàng)文件信息資料進(jìn)行規(guī)范化審核，確保其立項(xiàng)目標(biāo)和建設(shè)范圍的一致性和協(xié)同性。在項(xiàng)目決策階段內(nèi)實(shí)施科學(xué)合理的工程造價(jià)控制策略，還需要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的行業(yè)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面整合，避免出現(xiàn)不必要的造價(jià)費(fèi)用類目。

3.3 在勘察設(shè)計(jì)階段實(shí)施造價(jià)控制

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系中，勘察設(shè)計(jì)階段內(nèi)的工程造價(jià)控制措施，更側(cè)重于設(shè)計(jì)資源配置、設(shè)計(jì)預(yù)算控制以及圖紙會(huì)審組織資源配置等層面上，還需要及時(shí)規(guī)避和轉(zhuǎn)移設(shè)計(jì)單位層面上的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)合設(shè)計(jì)單位給出的各項(xiàng)案例和設(shè)計(jì)成果，客觀評(píng)估勘察設(shè)計(jì)階段內(nèi)的工程造價(jià)目標(biāo)和偏差控制效果是否達(dá)到預(yù)期值。尤其在大中型建設(shè)工程項(xiàng)目中，其勘察設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)，造價(jià)成本較高，因此實(shí)施科學(xué)以及規(guī)范化的工程造價(jià)控制措施非常關(guān)鍵，但是需要對(duì)勘察分析數(shù)據(jù)報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙方案等具體成果進(jìn)行分類管理，協(xié)同監(jiān)理部門的專業(yè)管理人員全面審核各項(xiàng)設(shè)計(jì)成果的實(shí)際應(yīng)用質(zhì)量是否達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段內(nèi)實(shí)施科學(xué)的工程造價(jià)控制工作，還需要建立在設(shè)計(jì)預(yù)算目標(biāo)一致以及勘察分析結(jié)果真實(shí)性的基礎(chǔ)之上，避免被部分部門提交的不準(zhǔn)確造價(jià)數(shù)據(jù)指標(biāo)所影響。在勘察設(shè)計(jì)階段實(shí)施全過程工程造價(jià)控制，需要將工程造價(jià)管理模型中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)與理想數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，并設(shè)定更加科學(xué)合理的偏差控制標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 在招投標(biāo)階段實(shí)施造價(jià)控制

在眾多建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系中，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理階段非常容易被忽略，因此項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)需要采用更加科學(xué)合理以及動(dòng)態(tài)化的工程造價(jià)控制策略，避免部分中標(biāo)價(jià)格泄露，但是需要對(duì)工程量清單以及工程數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)。根據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境規(guī)范化程度，相關(guān)部門需要及時(shí)介入工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)之中，尤其對(duì)于評(píng)標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)而言，需要在嚴(yán)格篩選專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)的基礎(chǔ)之上，對(duì)不同工程建設(shè)行業(yè)的核心技術(shù)資源和經(jīng)濟(jì)資金來源進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)。在建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段內(nèi)實(shí)施科學(xué)有效的工程造價(jià)措施，還需要在量?jī)r(jià)分離以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等建設(shè)管理模式中，提升各類建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和信息透明度。在實(shí)際開展工程造價(jià)控制工作的過程中，建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程造價(jià)管理人員需要重點(diǎn)審核投標(biāo)文件中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息以及工程量清單是否與招標(biāo)文件中的詳細(xì)條款基本一致，還需要及時(shí)進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程跟蹤等相關(guān)工作，避免影響工程造價(jià)控制的穩(wěn)定性。

3.5 在施工階段實(shí)施造價(jià)控制

在構(gòu)建和完善建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系過程中，科學(xué)有效以及規(guī)范化的工程造價(jià)控制模式更受到施工單位和監(jiān)理單位的歡迎。因此施工單位和建設(shè)單位都需要對(duì)工程項(xiàng)目的施工實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工階段采用科學(xué)合理的造價(jià)控制策略，還需要結(jié)合合同文件中的條款和關(guān)鍵信息，對(duì)施工材料、機(jī)械設(shè)備以及其他資源儲(chǔ)備狀況進(jìn)行對(duì)比分析，還需要結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目行業(yè)內(nèi)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)比分析工程造價(jià)控制目標(biāo)和實(shí)際完成結(jié)果之間存在的差異。對(duì)于大中型以及現(xiàn)代化建設(shè)工程項(xiàng)目，施工階段內(nèi)的工程造價(jià)控制策略非常關(guān)鍵，但是需要及時(shí)規(guī)避人力風(fēng)險(xiǎn)因素以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素，才能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。在施工階段內(nèi)實(shí)施工程造價(jià)控制工作，需要緊密結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的系統(tǒng)化建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)比分析不同工程造價(jià)成本費(fèi)用之間存在的差異。

3.6 在竣工階段實(shí)施造價(jià)控制

在眾多建設(shè)工程項(xiàng)目中，竣工階段內(nèi)實(shí)施的各項(xiàng)工程造價(jià)控制措施，需要以超預(yù)算控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，并對(duì)工程項(xiàng)目不同階段內(nèi)的變更申請(qǐng)和現(xiàn)場(chǎng)簽證信息進(jìn)行對(duì)比分析，嚴(yán)格控制不同專業(yè)工程的預(yù)算目標(biāo)偏差現(xiàn)象。在竣工驗(yàn)收階段內(nèi)實(shí)施科學(xué)合理的工程造價(jià)控制措施，還需要對(duì)過程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，將竣工圖紙以及工程數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比分析。尤其在預(yù)結(jié)算和竣工驗(yàn)收的共同審核環(huán)節(jié)中，科學(xué)合理的工程造價(jià)控制策略非常關(guān)鍵，但是需要結(jié)合特定建設(shè)工程項(xiàng)目各個(gè)實(shí)施階段內(nèi)的整體造價(jià)費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算誤差范圍，逐步提升取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及定額套用模式的驗(yàn)算統(tǒng)計(jì)效率。在竣工階段內(nèi)實(shí)施造價(jià)控制，是有效減少工程造價(jià)數(shù)據(jù)誤差以及降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的事后控制模式。

4 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系中，全過程工程造價(jià)控制工作需要與特定行業(yè)規(guī)范和政策規(guī)定基本一致，還需要設(shè)定科學(xué)合理的階段性造價(jià)控制目標(biāo)，對(duì)事前事中事后3類控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)劃分，逐步提升建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制效率。