“逃逸式”辭職的背后：為什么隱性腐敗難以根治

周少來(lái)

【關(guān)鍵詞】“逃逸式”辭職 隱性腐敗 新型腐敗 監(jiān)督制約

【中圖分類(lèi)號(hào)】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“逃逸式”辭職是指以提前退休、辭職等方式妄圖逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲處，或者到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”撈好處，是隱形變異腐敗的一種。2022年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了年度十大反腐熱詞，“逃逸式”辭職位列其中，值得人們進(jìn)一步關(guān)注和深思。相對(duì)于權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等各種直接而赤裸的顯性腐敗，“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗潛藏于公權(quán)私用的各種活動(dòng)中，其形式更加隱形隱蔽、延時(shí)延期，危害和影響也更加擴(kuò)散和持久。

“逃逸式”辭職從具體實(shí)施形式來(lái)說(shuō)可以分為四種：一是逃避懲處，一些黨員干部在職期間有違紀(jì)違法行為，妄圖通過(guò)辭職離職等方式逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲處；二是期權(quán)變現(xiàn)，個(gè)別黨員干部公權(quán)私用，為企業(yè)和個(gè)人謀取各種非法利益，但并未立即收取賄賂，而是辭職離職以后通過(guò)變現(xiàn)取利；三是變身洗錢(qián)，一些黨員干部將獲得的大量非法錢(qián)財(cái)匿藏于各處，辭職離職以后通過(guò)投入各種合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)洗白非法所得；四是兼職取利，個(gè)別黨員干部在職期間為相關(guān)企業(yè)謀取非法資源和好處，辭職離職以后到相關(guān)企業(yè)任職、兼職，獲取前期投入的各種“報(bào)酬”。從腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)、腐敗成本、腐敗收益、腐敗土壤等方面進(jìn)行深入分析，能夠發(fā)現(xiàn)“逃逸式”辭職的特征和機(jī)理，進(jìn)而對(duì)癥下藥、有效治理。

“逃逸式”辭職的腐敗動(dòng)機(jī)更加隱形隱蔽、腐敗機(jī)會(huì)更加分散多樣

腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗者的思想原點(diǎn)，是其主觀意志活動(dòng)。換句話說(shuō)，腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗者有想腐敗的主觀意愿。不論是腐敗者自身直接的腐敗行為，還是腐敗者默許其配偶、子女等親屬以及身邊工作人員收取錢(qián)財(cái)好處，都是腐敗者的自主自愿活動(dòng)。但腐敗者通過(guò)什么方式進(jìn)行腐敗，不僅取決于腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)，還要看腐敗機(jī)會(huì)、腐敗成本、腐敗收益的存在與否和大小。腐敗機(jī)會(huì)越多，腐敗成本越小，腐敗收益越大，便會(huì)不斷地刺激腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)，甚至?xí)挂恍┰靖瘮?dòng)機(jī)并不強(qiáng)的黨員干部在權(quán)力利益誘惑之下進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)。因而可以說(shuō)，腐敗問(wèn)題不僅是單純的思想動(dòng)機(jī)問(wèn)題。腐敗動(dòng)機(jī)既是腐敗行為的起點(diǎn)原因，也是腐敗行為的結(jié)果效應(yīng)，越容易得手的、越不容易被懲處的腐敗行為，越可能激起更大的、更多的腐敗動(dòng)機(jī)。

在顯性腐敗中，直接而赤裸的權(quán)錢(qián)交易或權(quán)色交易，其腐敗動(dòng)機(jī)似乎一目了然，如果證據(jù)確鑿或被人檢舉證實(shí)，對(duì)其的查處和懲治也相對(duì)容易。但在“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗中，其腐敗動(dòng)機(jī)并不即刻顯現(xiàn)、當(dāng)時(shí)呈現(xiàn)，而是潛藏于似乎合理合法的各種“理由”之中。“逃逸式”辭職的理由可能有：因病早退、自謀職業(yè)、下海經(jīng)商、志于學(xué)術(shù)、追求理想等。這就給管理組織審定其辭職離職理由帶來(lái)很大的不便和挑戰(zhàn)，如果沒(méi)有確鑿證據(jù)和可靠線索，便很難有正當(dāng)依據(jù)來(lái)拒絕或推遲其辭職離職。這也是“逃逸式”辭職更加隱形隱蔽的原因所在。

腐敗機(jī)會(huì)是腐敗者實(shí)施腐敗行為的時(shí)機(jī)。對(duì)于正直堅(jiān)定的黨員干部來(lái)說(shuō)，并不存在腐敗動(dòng)機(jī)，也就無(wú)所謂腐敗機(jī)會(huì)，甚至能夠做到遇財(cái)不貪、坐懷不亂。但對(duì)于存在腐敗動(dòng)機(jī)的個(gè)別黨員干部來(lái)說(shuō)，腐敗機(jī)會(huì)隨時(shí)存在。腐敗機(jī)會(huì)的大小和多少，取決于復(fù)雜的主客觀因素。從客觀因素來(lái)講，一是法律和制度的制定和修訂總有不夠及時(shí)和不夠周延之處，特別是在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的制度和規(guī)則逐漸解體，新的制度和規(guī)則又沒(méi)有及時(shí)建立健全，因而會(huì)出現(xiàn)一些漏洞和縫隙，給予腐敗者以可乘之機(jī)。二是公共權(quán)力的行使存在一定的“自由裁量權(quán)”。這是一種客觀存在，也是一種客觀需要。因?yàn)檎吆头ㄒ?guī)并不能覆蓋和涵括所有現(xiàn)實(shí)情況和具體細(xì)節(jié)，所以需要給權(quán)力行使者留有一定的隨機(jī)應(yīng)變和自由裁量的范圍和空間，特別是“一把手”的權(quán)力。從主觀因素來(lái)講，一是腐敗者主動(dòng)尋找各種政策和制度的漏洞和縫隙，以期把現(xiàn)期權(quán)力牟利最大化。二是腐敗者利用所掌握的權(quán)力“吃拿卡要”，甚至設(shè)租尋租，創(chuàng)造機(jī)會(huì)以便腐敗。從主客觀因素相結(jié)合來(lái)講，各種公共權(quán)力的監(jiān)督不力或缺位也會(huì)給腐敗分子留有機(jī)會(huì)和漏洞。比如，對(duì)“一把手”的監(jiān)督，如果上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟，客觀上的監(jiān)督缺位就會(huì)給主觀上的腐敗機(jī)會(huì)留有空間。

需要指出的是，以上所說(shuō)的腐敗機(jī)會(huì)是針對(duì)當(dāng)期權(quán)力的顯性腐敗來(lái)說(shuō)的。但對(duì)“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗來(lái)說(shuō)，腐敗收益的延期獲得使得腐敗機(jī)會(huì)更加分散化和多樣化。比如，個(gè)別黨員干部在職期間利用各種非法、擦邊的方法，給予相關(guān)企業(yè)和個(gè)人各種關(guān)照和利益，但并不立刻領(lǐng)取“收益”，而是在辭職離職以后，把“儲(chǔ)存的腐敗機(jī)會(huì)”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)的腐敗機(jī)會(huì)”。簡(jiǎn)言之，“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗的腐敗動(dòng)機(jī)更加隱形隱蔽，腐敗機(jī)會(huì)更加分散多樣，腐敗鏈條更加延長(zhǎng)多變，為監(jiān)督、查處、治理腐敗和不正之風(fēng)帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)與困難。

“逃逸式”辭職的腐敗成本更加細(xì)碎散化、腐敗收益更加延長(zhǎng)擴(kuò)大

腐敗成本是指腐敗者被發(fā)現(xiàn)和懲處后所付出的各種代價(jià)。腐敗成本與腐敗行為具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，即腐敗成本越高，腐敗動(dòng)機(jī)就越弱，腐敗行為就較少發(fā)生。腐敗成本可以分為直接成本和間接成本：一是腐敗者被發(fā)現(xiàn)的成本。權(quán)力行使過(guò)程越公開(kāi)透明，權(quán)力部門(mén)和個(gè)人受到的監(jiān)督制約越嚴(yán)格，腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，腐敗行為就越少發(fā)生。二是腐敗者被懲處的成本。腐敗者被發(fā)現(xiàn)、查證后，就會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲戒和懲罰，如警告記過(guò)、降級(jí)免職、開(kāi)除黨籍和公職，甚至判刑等。高壓反腐，扎緊制度的籠子，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，都是為了加大腐敗成本，從而強(qiáng)化不敢腐、不能腐的震懾。三是對(duì)腐敗者名譽(yù)和親屬名聲的各種社會(huì)影響。腐敗者被懲處后，將會(huì)對(duì)腐敗者自身、腐敗者親屬等產(chǎn)生負(fù)面影響，這也是不可忽略的腐敗成本。

對(duì)于顯性腐敗來(lái)說(shuō)，以上所說(shuō)的腐敗成本能夠起到應(yīng)有的警示威懾作用。但當(dāng)腐敗行為隱形延期以后，如“逃逸式”辭職等，腐敗者便會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地把各種成本細(xì)碎化和散點(diǎn)化，即把風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化、延期和延伸，從而使腐敗行為更加不易被發(fā)現(xiàn)和懲處。不可否認(rèn)，當(dāng)前的各種監(jiān)督監(jiān)管制度規(guī)定更多的是針對(duì)各級(jí)在職黨員干部。當(dāng)黨員干部以各種“合理”理由辭職離職以后，無(wú)論是兌現(xiàn)“權(quán)力期貨”，還是進(jìn)行“投資入股”，或是進(jìn)入企業(yè)任職兼職，隨著身份轉(zhuǎn)化，各種監(jiān)督和監(jiān)管措施隨之弱化和衰減，腐敗行為由此更加難以被發(fā)現(xiàn)和懲處。

腐敗收益是指腐敗行為帶來(lái)的各種直接間接、有形無(wú)形的利益，這是刺激腐敗行為發(fā)生直接的、現(xiàn)實(shí)的因素。腐敗收益與腐敗行為具有正相關(guān)關(guān)系，即腐敗收益越大，腐敗動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，腐敗行為就越容易發(fā)生，甚至個(gè)別黨員干部存在僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。身處在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，多彩世界的各種誘惑和刺激長(zhǎng)期存在，意志不堅(jiān)定者難免會(huì)受到腐敗動(dòng)機(jī)的蠱惑。如果腐敗收益巨大而腐敗成本微小的話，各種腐敗行為也就難免一再發(fā)生。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們開(kāi)展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。但各種腐敗案例仍不時(shí)發(fā)生，其中的腐敗利益因素值得人們深思。

在針對(duì)當(dāng)期權(quán)力的顯性腐敗中，有直接給予腐敗者金錢(qián)和禮品，給予腐敗者親屬金錢(qián)和禮品，給予腐敗者親屬工程項(xiàng)目和股份，安排腐敗者子女出國(guó)留學(xué)等形式，這些都是腐敗者與行賄者的直接權(quán)錢(qián)交易。如果行賄者告發(fā)舉報(bào)，或者由其他案件牽連引發(fā)，只要有明確的證據(jù)事實(shí)和完整的證據(jù)鏈，都是相對(duì)容易查處和懲處的。但“逃逸式”辭職的實(shí)質(zhì)是將顯性腐敗延期成為隱性腐敗，黨員干部尚未離職時(shí)并不急于收取各種腐敗收益，但在離職后，通過(guò)創(chuàng)辦公司、公司入股、兼職公司職務(wù)等各種看似合法的形式，將沒(méi)有兌現(xiàn)的各種收益在相對(duì)長(zhǎng)期的公司活動(dòng)和公司收益中慢慢兌現(xiàn)。此時(shí)的“當(dāng)期腐敗”變?yōu)椤把悠诟瘮　?，腐敗收益變成“合法收益”，“借?quán)腐敗”行為也逐漸增多。

此外，在由顯性腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性腐敗的過(guò)程中，行賄者與受賄者實(shí)為利益捆綁團(tuán)伙。行賄者與受賄者在隱性腐敗的過(guò)程中相應(yīng)地隱身延伸，危害逐漸增大。一是行賄者與受賄者結(jié)成長(zhǎng)期的互利關(guān)系、“攻守同盟”。一方面，受賄者在當(dāng)期的權(quán)力行使中通過(guò)各種方式給予行賄者各種工程項(xiàng)目和資源利益，等待辭職離職后再獲取相應(yīng)的“報(bào)酬”，行賄者與受賄者將保持長(zhǎng)期聯(lián)系。另一方面，行賄者利用與受賄者的長(zhǎng)期利益關(guān)系，甚至借助受賄者的“權(quán)力余威”和人脈資源，繼續(xù)謀取更多的利益。二是行賄者與受賄者的腐敗成本有所分散和減少，行賄動(dòng)機(jī)和受賄動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈和延長(zhǎng)，長(zhǎng)期的利益關(guān)系使得腐敗行為的影響與危害長(zhǎng)期化和擴(kuò)散化，甚至形成塌方式腐敗。比如，行賄者通過(guò)長(zhǎng)期“圍獵”黨員干部身邊的秘書(shū)、親屬等，使個(gè)別黨員干部自覺(jué)或不自覺(jué)地陷入腐敗陷阱。從公開(kāi)曝光的腐敗典型案例中，行賄者與受賄者經(jīng)常是“同進(jìn)同出”，甚至一些黨員干部轉(zhuǎn)任異地后，行賄者也隨其出現(xiàn)。三是行賄者與受賄者的長(zhǎng)期隱性利益關(guān)系，使得在工程承包、土地征用、招商引資、稅費(fèi)征繳和環(huán)境保護(hù)等各種公共行為中，公平的市場(chǎng)規(guī)則和公正的法律政策被扭曲變形。

根治“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗需要綜合施治

值得人們深思和研究的一個(gè)問(wèn)題是：在反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，從嚴(yán)懲治腐敗深得黨心民心的情況下，為什么腐敗案例還時(shí)有發(fā)生？顯性腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性腐敗，當(dāng)期權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)檠悠跈?quán)力腐敗，就是原因之一。根治“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗，要針對(duì)腐敗行為發(fā)生的邏輯鏈條，堅(jiān)持民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，有效施治，綜合施策，久久為功。正如黨的二十大報(bào)告指出的：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！?/p>

遏制腐敗動(dòng)機(jī)。腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗行為之起點(diǎn)，遏制腐敗行為首先要遏制腐敗動(dòng)機(jī)。只有樹(shù)立廉榮貪恥的價(jià)值取向，才能從思想源頭上消除貪腐行為。需要強(qiáng)調(diào)的是，遏制腐敗行為不僅是思想教育問(wèn)題。警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻不忘理想信念，不斷強(qiáng)化思想教育，自然有潛移默化之功效。但只有強(qiáng)化監(jiān)督制約，扎緊制度籠子，減少腐敗機(jī)會(huì)，增加腐敗成本，降低腐敗收益，形成高壓震懾之勢(shì)，才能從根本上推動(dòng)形成“不想腐”的自覺(jué)，真正形成崇廉尚廉的廉潔文化氛圍。

堵塞腐敗機(jī)會(huì)。有腐敗機(jī)會(huì)，才會(huì)刺激腐敗動(dòng)機(jī)，促成腐敗行為，只有從法律法規(guī)、政策舉措和制度規(guī)定等方面堵塞各種腐敗機(jī)會(huì)，才能有效避免腐敗行為的發(fā)生。對(duì)此，一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。善于抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，盡快完善相關(guān)規(guī)定。二是加強(qiáng)法治國(guó)家和法治政府建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)行，使權(quán)力清單和責(zé)任清單制度更加完善和透明。特別要加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)督，持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任。三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)暢通舉報(bào)信箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，規(guī)范和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

加大腐敗成本。只有加大對(duì)腐敗的懲處力度，形成遏制腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)大合力，才能杜絕腐敗行為的發(fā)生。對(duì)于“逃逸式”辭職，在加強(qiáng)對(duì)在職者權(quán)力行使的制度化和民主化監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)辭職離職黨員干部的審批和監(jiān)督。比如，相關(guān)部門(mén)可以建立黨員干部全周期管理檔案，加強(qiáng)對(duì)其離職后或退休后的管理，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督評(píng)估。對(duì)黨員干部辭職離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時(shí)間等進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，明確不能進(jìn)入的行業(yè)、企業(yè)。此外，對(duì)于有群眾舉報(bào)和腐敗嫌疑的黨員干部，哪級(jí)組織有權(quán)審批其辭職離職申請(qǐng)，如何對(duì)其辭職離職后的任職情況以及兼職收入等進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督等，都需要進(jìn)行進(jìn)一步的制度完善。

減少腐敗收益。腐敗收益是腐敗行為發(fā)生的激勵(lì)因素，大幅減少腐敗收益是根治腐敗的重要方式。針對(duì)腐敗收益逐漸隱形化和長(zhǎng)期化等趨勢(shì)，應(yīng)防止行賄人利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施利益輸送，完善對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高行賄的犯罪成本，達(dá)到震懾行賄行為發(fā)生的目的。要通過(guò)深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法行為，同時(shí)不斷改進(jìn)工作方式和方法，提高運(yùn)用高科技手段的能力，健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。

清除腐敗土壤。斬?cái)唷皣C”與“被圍獵”的利益鏈條，讓受賄者、行賄者都付出應(yīng)有的代價(jià)，才能更好地鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤與空間。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，查清行賄問(wèn)題，追繳行賄所得。同時(shí)，可以探索實(shí)行行賄人名單管理制度，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，讓行賄人付出應(yīng)有代價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。

當(dāng)前，對(duì)于“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題，黨中央多管齊下、重拳出擊。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題，堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗?！蔽磥?lái)，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步深化體制改革，健全完善各種制度和機(jī)制，在遏制腐敗動(dòng)機(jī)、堵塞腐敗機(jī)會(huì)、加大腐敗成本、減少腐敗收益、清除腐敗土壤等方面持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，健全法治保障體系，從根本上有效遏制新型腐敗和隱性腐敗。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所首席研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅