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    如何加強國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的探討

    2023-03-31 23:47:12邵琦
    時代商家 2023年12期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)收賬款管理存貨管理財務(wù)內(nèi)部控制

    邵琦

    摘要:為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革趨勢,國有企業(yè)正在逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級調(diào)整,這要求企業(yè)通過合理的財務(wù)內(nèi)部控制提升營業(yè)利潤、完善經(jīng)濟(jì)活動及財務(wù)管理,從而肩負(fù)起自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體發(fā)展責(zé)任。本文闡述了財務(wù)內(nèi)部控制概念及基本內(nèi)容,從財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)內(nèi)控制度、財務(wù)內(nèi)控手段方面分析了國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)存問題,并且總結(jié)了相應(yīng)的加強國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制路徑,以期為國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制提供參考,從而強化財務(wù)管理效果。

    關(guān)鍵詞:財務(wù)內(nèi)部控制;國有企業(yè);預(yù)算管理;應(yīng)收賬款管理;存貨管理

    中圖分類號:F275

    引言

    財務(wù)內(nèi)部控制是國有企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過有效的財務(wù)內(nèi)部控制手段,企業(yè)能夠提高法人治理結(jié)構(gòu)的完善程度,構(gòu)建更加契合國有企業(yè)運營發(fā)展戰(zhàn)略的財務(wù)管理機制,從而推動國有企業(yè)內(nèi)部控制工作向?qū)I(yè)化、技術(shù)化方向轉(zhuǎn)型。出于有效落實企業(yè)各項制度及政策的目的,國有企業(yè)需要通過科學(xué)的財務(wù)內(nèi)部控制方式調(diào)動全體員工參與內(nèi)部控制工作的積極性,使得每位員工都能夠在實際工作過程中全面貫徹內(nèi)部控制理念及財務(wù)管理策略,從而實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

    一、財務(wù)內(nèi)部控制概念及基本內(nèi)容

    (一)財務(wù)內(nèi)部控制概念

    財務(wù)內(nèi)部控制指的是企業(yè)為了實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)而采取的一系列策略及活動,這一概念最早由美國注冊會計師協(xié)會提出[1]。具體來講,企業(yè)一般設(shè)有專門完成會計核算及財務(wù)管理工作的部門和工作崗位,財務(wù)部門需要在確保固定資產(chǎn)完整性的前提條件下,根據(jù)企業(yè)實際運營發(fā)展?fàn)顩r制定財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)劃及手段,最終實現(xiàn)提高財務(wù)管理效果及內(nèi)部控制質(zhì)量的根本目標(biāo)。

    (二)財務(wù)內(nèi)部控制基本內(nèi)容

    關(guān)于財務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)容,不同專業(yè)研究學(xué)者及不同領(lǐng)域企業(yè)得到的結(jié)論有一定偏差,現(xiàn)從整體角度來講,簡述基本財務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)容。第一,按照財務(wù)管理要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)對企業(yè)部門的合理配置,對人力資源的合理應(yīng)用。第二,完善預(yù)算管理制度、資金管理制度、應(yīng)收賬款管理制度等財務(wù)內(nèi)部控制制度,例如,通過預(yù)算管理制度規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等預(yù)算管理工作,從而實現(xiàn)全面預(yù)算控制,強調(diào)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系;通過資金管理制度掌握各項資金的流向、全面監(jiān)督資金申請及應(yīng)用過程,保障企業(yè)運營發(fā)展資金的安全程度,提高資金應(yīng)用價值。

    二、國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)存問題

    (一)財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境不佳

    進(jìn)入21世紀(jì)后,國有企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力逐漸增加,這在極大程度上提高了對于財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境轉(zhuǎn)變的要求,但實際情況是很多國有企業(yè)受到傳統(tǒng)運營發(fā)展模式的影響,難以在短時間內(nèi)優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境[2]。具體來講,部分國有企業(yè)管理層缺少對于財務(wù)內(nèi)部控制的足夠認(rèn)知,未能意識到財務(wù)內(nèi)部控制對于企業(yè)健康發(fā)展的必要性,未能從內(nèi)部控制角度制定年度發(fā)展規(guī)劃,使得財務(wù)內(nèi)部控制無法與財務(wù)、業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配。受到傳統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的影響,部分國有企業(yè)缺少較為專業(yè)的財務(wù)管理人員,使得財務(wù)部門只能夠完成基本的會計核算、成本控制工作,并不具備足夠的能力規(guī)范財務(wù)管理工作、強化財務(wù)內(nèi)部控制活動。

    (二)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不夠完善

    財務(wù)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行主體是包括財務(wù)部門在內(nèi)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu),如果國有企業(yè)無法保持現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的完善及科學(xué)程序,必然會降低財務(wù)內(nèi)部控制效果。具體來講,受到歷史因素的影響,部分國有企業(yè)管理層尚未形成針對市場經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理理念,尚未實現(xiàn)對于自身角色的準(zhǔn)確轉(zhuǎn)變,無法承擔(dān)起自主經(jīng)營的主體責(zé)任。國有企業(yè)運營發(fā)展規(guī)模一般較大,下設(shè)部門及工作崗位較多,容易導(dǎo)致財務(wù)部門工作崗位冗余問題,一方面會浪費人力資源,另一方面會導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部控制工作內(nèi)容及職責(zé)混淆。部分國有企業(yè)賦予財務(wù)總監(jiān)的權(quán)力較多,容易造成集權(quán)管理問題。

    (三)財務(wù)內(nèi)控制度不夠健全

    完善的制度是財務(wù)內(nèi)部控制工作高質(zhì)量、高效率開展的基本保障,但是受到改革經(jīng)驗較少、可參考成果不足等因素的影響,國有企業(yè)或多或少面臨財務(wù)內(nèi)部控制不夠健全的問題。具體來講,盡管國有企業(yè)針對財務(wù)內(nèi)部控制各項工作分別構(gòu)建了規(guī)章制度,但是并沒有實現(xiàn)對于這些制度的全面整合,使得整體制度執(zhí)行較為零散且不夠具體,無法確保財務(wù)內(nèi)部控制的連貫性和系統(tǒng)性。部分國有企業(yè)則面臨員工無法準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制制度的情況。例如,在工程項目核算方面,如果財務(wù)人員未能按照現(xiàn)行規(guī)章制度完成一應(yīng)工作,而是繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)核算方式或憑借個人經(jīng)驗完成核算,必然會降低核算結(jié)果準(zhǔn)確程度。

    (四)財務(wù)內(nèi)控手段存在滯后性

    財務(wù)內(nèi)部控制手段較為豐富,從控制周期角度能夠?qū)⒖刂剖侄蝿澐譃槭虑翱刂?、事中控制、事后控制三種類型,關(guān)于三種財務(wù)內(nèi)部控制手段的選擇及應(yīng)用,部分國有企業(yè)顯然存在滯后性問題。具體來講,事中控制、事后控制是國有企業(yè)最常應(yīng)用的財務(wù)內(nèi)部控制手段,盡管部分企業(yè)采取了事前控制手段,但是卻往往不能獲得理想效果,如果無法做到對事前控制手段的完善、對事中控制手段的鞏固,單單憑借事后控制手段難免會降低財務(wù)內(nèi)部控制效果。部分國有企業(yè)在財務(wù)內(nèi)部控制手段執(zhí)行方面存在形式化、過場化問題,導(dǎo)致財務(wù)人員未能實現(xiàn)對于科學(xué)控制手段的全面應(yīng)用,使得財務(wù)內(nèi)部控制手段未能準(zhǔn)確發(fā)揮控制作用。

    三、加強國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制的路徑

    (一)優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境

    國有企業(yè)可以從財務(wù)內(nèi)部控制出發(fā)對員工進(jìn)行專門培訓(xùn),強化全體員工對于財務(wù)內(nèi)部控制的正確認(rèn)知。提高財務(wù)人員的財務(wù)內(nèi)部控制理論技巧和專業(yè)技能,使得財務(wù)內(nèi)部控制理念能夠深入到各個部門和員工的實際工作中。培訓(xùn)內(nèi)容除了需要涉及財務(wù)內(nèi)部控制理論知識和實踐方式外,還需要包括職業(yè)道德及思想品德內(nèi)容,培養(yǎng)員工的責(zé)任意識,強化員工的歸屬感和榮譽感,推動財務(wù)人員更為積極主動地參與財務(wù)內(nèi)部控制工作。

    國有企業(yè)可以將財務(wù)內(nèi)部控制考核評價融入財務(wù)人員績效考評體系。針對不同工作崗位需要設(shè)置相應(yīng)的考核評價指標(biāo),不能對所有工作崗位一概而論,否則便會令績效考評失去原有價值。此外,為了實現(xiàn)對于財務(wù)內(nèi)部控制績效考評結(jié)果的有效應(yīng)用,國有企業(yè)需要將考核評價結(jié)果與財務(wù)人員的薪資水平相掛鉤,從物質(zhì)層面實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。

    (二)持續(xù)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

    國有企業(yè)可以完善法人代表結(jié)構(gòu),明確各個部門在財務(wù)內(nèi)部控制工作中的中的分工,避免由于分工不明確而產(chǎn)生推卸責(zé)任的問題。同時需要注意對于管理層結(jié)構(gòu)的合理分配,避免出現(xiàn)管理層一人獨大的情況,從而實現(xiàn)對于財務(wù)內(nèi)部控制權(quán)力的有效均衡,令每一位管理人員意識到自身工作及決策與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

    針對財務(wù)總監(jiān)這一重要角色,國有企業(yè)可以采取分紅薪資模式,使得財務(wù)總監(jiān)個人利益能夠與企業(yè)利益實現(xiàn)有效綁定,避免財務(wù)總監(jiān)出現(xiàn)了為了業(yè)務(wù)擴(kuò)展而忽略財務(wù)風(fēng)險的情況。

    國有企業(yè)可以提高內(nèi)部審計部門的獨立性,使得內(nèi)部審計職能可以得到充分發(fā)揮,通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題,并且作出針對性完善。

    (三)健全財務(wù)內(nèi)部控制制度

    1.健全預(yù)算管理制度

    國有企業(yè)可以采取統(tǒng)一預(yù)算編制方式,要求各個部門遞交年度預(yù)算編制報告,需要包含財務(wù)成本、業(yè)務(wù)成本、物資成本、人力資源成本、運營管理成本等,隨后由財務(wù)部門對各個部門的預(yù)算編制報告進(jìn)行審核、分析、匯總,最終形成企業(yè)年度預(yù)算編制。

    國有企業(yè)可以強化預(yù)算執(zhí)行,即預(yù)算編制落實,要求各個部門每個月末上報預(yù)算編制落實情況,由財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評價,如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在差異,需要分析差異出現(xiàn)的原因,后續(xù)提出解決意見,或?qū)︻A(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整,或監(jiān)督涉事部門對預(yù)算執(zhí)行做出調(diào)整。

    2.健全資金管理制度

    國有企業(yè)可以強化對于資金收入的管理,要求各個部門將資金收入存入指定賬戶中,由財務(wù)部門中的指定收入管理人員集中收款和分配,各個部門則需要通過既定流程申請資金,只有經(jīng)過財務(wù)部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的共同批準(zhǔn),申請部門才能夠獲得申請資金,不得出現(xiàn)意外情況。另外,國有企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)與銀行等金融機構(gòu)的融資行為,關(guān)于融資資金獲取,國有企業(yè)需要嚴(yán)格執(zhí)行股東大會、董事會審批流程。

    國有企業(yè)可以強化對于資金支出的管理,設(shè)置專門的支付賬戶,用于進(jìn)行各項外部支付結(jié)算。例如,工程材料款項支付可以分為直接支付和集體支付兩種,部門能夠通過備用金賬戶完成直接支付,國有企業(yè)針對此部分資金支付做出權(quán)限分配、授權(quán)人確定、支付款項及金額限定即可;集體支付一般適用于大宗商品采購及支付,要求經(jīng)過財務(wù)部門和管理層審核才能進(jìn)行支付。

    3.健全應(yīng)收賬款管理制度

    國有企業(yè)可以針對應(yīng)收賬款構(gòu)建專門的分類賬,配合應(yīng)收賬款管理制度共同記錄業(yè)主方各項應(yīng)收賬款的變化情況,及時發(fā)現(xiàn)欠款問題,并且針對不同類型及金額的欠款現(xiàn)象,財務(wù)提出相應(yīng)處理措施。為了避免出現(xiàn)應(yīng)收賬款回收遺漏情況,國有企業(yè)需要定期對應(yīng)收賬款進(jìn)行盤點,及時核查各項欠款是否及時追回,同時確保應(yīng)收賬款金額的準(zhǔn)確程度。

    國有企業(yè)可以與客戶簽訂按月結(jié)算的支付合同,并且構(gòu)建月度庫存系統(tǒng),與客戶構(gòu)建和諧的合作及工程款項支付關(guān)系,同時令客戶了解當(dāng)前工程款項支付情況,有利于督促客戶及時支付各項款項。

    4.健全存貨管理制度

    國有企業(yè)可以完善材料庫存管理流程,具體包括:按照材料類型制定相應(yīng)出庫標(biāo)準(zhǔn),要求材料出庫的合規(guī)性和真實性,避免出現(xiàn)不真實材料領(lǐng)用問題,避免不必要的材料資源浪費;做好對于采購材料質(zhì)量、規(guī)格、型號、數(shù)量的驗收工作,并且出具質(zhì)量檢測報告,質(zhì)量合格后的材料才能夠按照既定流程入庫,如果發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題,需要及時通知相關(guān)部門進(jìn)行處理,一方面避免質(zhì)量不合格材料入庫,另一方面實現(xiàn)對材料采購費用的有效控制。

    國有企業(yè)可以完善庫存材料數(shù)據(jù)庫,以此判斷庫存數(shù)據(jù)是否真實,確保入庫資料和出庫資料與實際庫存的一致,通過庫存材料數(shù)據(jù)管理,國有企業(yè)能夠保持庫存的合理程度,既能夠避免材料短缺問題,又能夠避免將過多的資金應(yīng)用于材料購置。

    5.健全成本費用管理制度

    國有企業(yè)可以要求各個部門每月按時上交成本費用計劃,既需要包括正常的運營發(fā)展預(yù)估成本費用,也需要包括投資過程及招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的可行性成本費用。成本費用計劃需要經(jīng)由部門主管確認(rèn)后,遞交到財務(wù)部門進(jìn)行審核,審核通過后會返回各個部門,隨后才能正式執(zhí)行成本費用計劃。

    國有企業(yè)可以過加大對相關(guān)憑證的管理力度,對原始憑證的填寫形式、格式規(guī)范作出明確規(guī)定,同時需要整理和修改既往臺賬數(shù)據(jù)中的不規(guī)范之處,通過有效憑證能夠掌握每一筆成本費用支出情況。

    國有企業(yè)可以強化對于差旅費用、人員培訓(xùn)費用、會議費用、公共支出費用的控制力度,盡量減少不必要成本費用開支。為了強化對于日常運用發(fā)展成本費用的管理,國有企業(yè)可以要求各個部門及時記錄成本費用支出情況,并且對成本費用構(gòu)成模式進(jìn)行分析,降低成本。

    (四)全面改進(jìn)財務(wù)內(nèi)控手段

    國有企業(yè)可以雇傭第三方咨詢公司對企業(yè)整體財務(wù)內(nèi)部控制模式及方式作出針對性調(diào)整,通過外部資源和外部力量有效改善現(xiàn)有財務(wù)內(nèi)部控制工作模式。同時,充分應(yīng)用職業(yè)經(jīng)理人模式的先進(jìn)經(jīng)營理念及專業(yè)程度,改變國有企業(yè)固有的財務(wù)內(nèi)部控制思想和方式。

    國有企業(yè)可以完善財務(wù)風(fēng)險評估及管理制度,使得財務(wù)部門能夠意識到進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險防控的必要性,同時在企業(yè)范圍內(nèi)形成財務(wù)風(fēng)險防控意識,通過內(nèi)部審計結(jié)果及時作出財務(wù)風(fēng)險防控。針對投資風(fēng)險、融資風(fēng)險、應(yīng)收賬款風(fēng)險、資金支付風(fēng)險等常見財務(wù)風(fēng)險類型,國有企業(yè)需要提前規(guī)劃風(fēng)險預(yù)防及風(fēng)險事件應(yīng)急處理方案,確保各項財務(wù)內(nèi)控手段及財務(wù)風(fēng)險防范手段有據(jù)可依。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,財務(wù)內(nèi)部控制工作內(nèi)容主要包括完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及財務(wù)內(nèi)部控制制度等。國有企業(yè)可以采取優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境,持續(xù)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),健全應(yīng)收賬款管理制度、存貨管理制度、成本費用管理制度等財務(wù)內(nèi)部控制制度,全面改進(jìn)財務(wù)內(nèi)控手段等多個措施。需要注意的是,財務(wù)內(nèi)部控制工作并不是一成變的,需要國有企業(yè)結(jié)合所處發(fā)展階段、具體業(yè)務(wù)內(nèi)容及財務(wù)管理事項,對現(xiàn)有內(nèi)部控制制度和手段作出針對性調(diào)整。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙贊華.目前我國企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題和對策分析[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2016,12:65-66.

    [2]潘憬.國有企業(yè)強化財務(wù)內(nèi)部控制措施的探究——基于審計署35家央企審計結(jié)果的分析[J].財經(jīng)界,2021,06:110-111.

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