“雙減”政策下校外線上培訓(xùn)的治理困境與應(yīng)對策略

摘? ? ? 要 伴隨“雙減”政策對校外培訓(xùn)的治理，面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的校外線上培訓(xùn)日益呈現(xiàn)復(fù)雜化樣態(tài)，給政府傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式帶來挑戰(zhàn)。在“雙減”政策的影響下，校外線上培訓(xùn)治理日益凸顯新問題，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，平臺(tái)責(zé)任不清晰，傳統(tǒng)行政監(jiān)管主體及監(jiān)管方式均顯滯后。應(yīng)對新形勢下校外線上培訓(xùn)所帶來的挑戰(zhàn)，需要明確校外線上培訓(xùn)的行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮平臺(tái)的監(jiān)管優(yōu)勢，建立行政部門之間的協(xié)同治理機(jī)制，引入技術(shù)監(jiān)管方式，建立信息共享的多元治理格局。

關(guān) 鍵 詞 “雙減”政策? 校外線上培訓(xùn)? 資質(zhì)審核? 技術(shù)監(jiān)管? 多元治理

引用格式 方芳.“雙減”政策下校外線上培訓(xùn)的治理困境與應(yīng)對策略[J].教學(xué)與管理，2023（10）：4-9.

“雙減”政策的出臺(tái)不僅給校外培訓(xùn)行業(yè)帶來巨大變革，同時(shí)也給校外培訓(xùn)治理帶來新的挑戰(zhàn)。校外線上培訓(xùn)的迅速發(fā)展，一定程度上增加了教育資源的有效供給，創(chuàng)新了教育組織形態(tài)，滿足了受教育者的多樣化需求。但同時(shí)，一些培訓(xùn)平臺(tái)出現(xiàn)低俗有害信息，培訓(xùn)師資質(zhì)量參差不齊，培訓(xùn)主體證照不全，合理退費(fèi)難等問題相繼產(chǎn)生，給受教育者（消費(fèi)者）的合法權(quán)益造成損害。盡管“雙減”政策對校外線上學(xué)科類培訓(xùn)規(guī)定了更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但受疫情防控常態(tài)化影響，線下培訓(xùn)的停止導(dǎo)致線上培訓(xùn)熱潮在暗中持續(xù)發(fā)酵。隨著線上培訓(xùn)種類的多元化，再加上其跨領(lǐng)域跨地域的運(yùn)營模式，運(yùn)用電子支付等新興的科技手段等都給政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，需要我們思考如何應(yīng)對新形勢下校外線上培訓(xùn)的治理。

一、校外線上培訓(xùn)的發(fā)展邏輯與類型特征

“隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟發(fā)展，技術(shù)的賦能作用加速推動(dòng)著教育服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型升級，以滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量教育的需求”[1]。校外線上培訓(xùn)作為一種新的教育服務(wù)供給方式不僅改變了傳統(tǒng)的教學(xué)形式，而且其運(yùn)營模式、支付方式、管理形式等都發(fā)生了巨大變化。

1.校外線上培訓(xùn)的發(fā)展邏輯

（1）校外線上培訓(xùn)的孕育生長期（2000-2013年）

隨著本世紀(jì)初個(gè)人計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在中國家庭的逐步普及，教育產(chǎn)業(yè)先后出現(xiàn)了數(shù)字教材、在線學(xué)習(xí)資源、錄播課和互動(dòng)課件等線上產(chǎn)品形式。2000年至2005年是在線教育的孕育期，市場上出現(xiàn)了結(jié)合文字、圖片和視頻的三分屏教學(xué)，線上教育逐漸顯現(xiàn)其打破時(shí)空限制的優(yōu)勢，特別是非典疫情等事件的催化使線上培訓(xùn)開始被廣大學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)。2006年至2013年是PC端教育產(chǎn)品的快速發(fā)展期，教學(xué)軟件、在線錄播課程、線上教學(xué)社區(qū)等產(chǎn)品形態(tài)多點(diǎn)開花，MOOC的概念也在這一時(shí)期傳入中國。但是，受限于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在產(chǎn)品體驗(yàn)、付費(fèi)方式上的成熟度，在線教育的商業(yè)化潛力并沒有被完全引爆。

（2）校外線上培訓(xùn)的快速發(fā)展期（2013-2019年）

21世紀(jì)的第二個(gè)十年，人類社會(huì)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備時(shí)代，實(shí)時(shí)互動(dòng)的音視頻交互技術(shù)和人工智能開始在各個(gè)行業(yè)場景快速落地，在線教育開啟了規(guī)?；虡I(yè)發(fā)展的新篇章。這一時(shí)期，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的教育類APP大量涌現(xiàn)，并出現(xiàn)了基于微信生態(tài)的產(chǎn)品形態(tài)，實(shí)時(shí)互動(dòng)技術(shù)開始變革線上教學(xué)場景，在音視頻傳輸技術(shù)的賦能下，一對一、小班課、雙師大班課等形式相繼在校外培訓(xùn)中出現(xiàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，國家對社會(huì)力量辦學(xué)和在線教育的肯定態(tài)度為校外線上培訓(xùn)提供了政策支持。2019年9月，教育部等十一部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出“在線教育是教育服務(wù)的重要組成部分”，并“鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)”。2019年7月，政府也關(guān)注到對校外線上學(xué)科類培訓(xùn)的規(guī)范，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，但并未阻礙校外線上培訓(xùn)如火如荼發(fā)展的迅猛態(tài)勢。

（3）校外線上培訓(xùn)的爆發(fā)期（2020-2021年）

2019年底開始，蔓延全球的新冠疫情的發(fā)展成為我國校外線上培訓(xùn)進(jìn)入爆發(fā)期的催化劑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情初期就有超過130多家在線教育公司，向武漢或全國提供各類在線教育資源、工具、平臺(tái)、服務(wù)等[2]。其實(shí)自2019年之后，實(shí)時(shí)互動(dòng)技術(shù)與不同教學(xué)場景的需求不斷磨合，在線教育的體驗(yàn)和延展性已經(jīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，出現(xiàn)了如斑馬AI之類的“互動(dòng)+直播”模式培訓(xùn)課程。教育類APP如猿輔導(dǎo)、學(xué)霸君、作業(yè)幫，直播網(wǎng)校如好未來的雙師課堂，語言類課程如Vipkid，素質(zhì)類課程如編程貓等線上培訓(xùn)相繼發(fā)展，傳統(tǒng)校外線下培訓(xùn)一統(tǒng)天下的局面正在改變。與此同時(shí)，中小學(xué)生的家長們對教育所呈現(xiàn)出的焦慮、從眾、攀比等心理日益增強(qiáng)，越來越多的產(chǎn)業(yè)資本看到了潛在的市場需求，開始入駐校外培訓(xùn)行業(yè)。在這種政策、技術(shù)、市場和資本等因素的共同作用下，校外線上培訓(xùn)進(jìn)入了火速發(fā)展的爆發(fā)期。2020年校外線上培訓(xùn)的市場規(guī)模達(dá)到5536億元，用戶人數(shù)超過3.5億人次。其中，中小學(xué)校外線上培訓(xùn)已經(jīng)成為在線教育的三大市場（學(xué)歷教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育）中最具備發(fā)展?jié)摿Φ脑诰€教育市場[3]。

（4）校外線上培訓(xùn)的規(guī)范期（2021年至今）

從校外線上培訓(xùn)迅猛發(fā)展的過程來看，其“在滿足碎片化的學(xué)習(xí)需求，用技術(shù)提升教育效率和革新交互方式提升教育體驗(yàn)等方面具有著傳統(tǒng)線下培訓(xùn)所不具有的優(yōu)勢”[4]。但另一方面，由于校外線上培訓(xùn)多為社會(huì)力量舉辦，民間資本的逐利性使得一些線上機(jī)構(gòu)為了求得更快發(fā)展，獲得更多投資，在一味注重市場營銷擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，教育服務(wù)質(zhì)量和水平相繼出現(xiàn)問題。例如，網(wǎng)上虛假宣傳招生、教師質(zhì)量參差不齊、平臺(tái)嵌入不適合青少年的商業(yè)廣告、用戶信息和隱私存在泄露風(fēng)險(xiǎn)等。2021年7月出臺(tái)的“雙減”政策針對線上培訓(xùn)有了諸多明確規(guī)范，如將線上學(xué)科類培訓(xùn)由原來的“備案制”改為“審批制”，明確線上培訓(xùn)的時(shí)間控制，提出線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法?？梢姡Ｍ饩€上培訓(xùn)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期。

2.校外線上培訓(xùn)的類型與特征

本文所探討的校外線上培訓(xùn)主要指面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類與非學(xué)科類校外培訓(xùn)活動(dòng)。從表現(xiàn)樣態(tài)上來看，主要包括三種形式。

（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過建立自身在線教育平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)

具體包括兩種形式：一種是線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用其線下學(xué)習(xí)資源和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在其線下培訓(xùn)開展的同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)媒介直接向?qū)W習(xí)者提供在線教育服務(wù)，擴(kuò)大教學(xué)服務(wù)范圍，拓展教學(xué)形式。如新東方在線、學(xué)而思網(wǎng)校等[5]。另一種是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有線下課程，主要通過線上平臺(tái)進(jìn)行教學(xué)，線上培訓(xùn)的教育資源都屬于平臺(tái)本身擁有，由平臺(tái)來聘請教師、組織課程，如猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫、小葉子陪練等。

（2）大型互聯(lián)網(wǎng)公司建立的在線教育培訓(xùn)平臺(tái)

這類線上培訓(xùn)平臺(tái)本身不具備教育資源，而是通過搭建教育服務(wù)平臺(tái)吸引教育資源和師資進(jìn)入，利用自身龐大的用戶群體和互聯(lián)網(wǎng)公司的高效推廣手段進(jìn)行招生。這類線上培訓(xùn)針對的教育對象比較廣泛，成人教育培訓(xùn)居多，也包括大中小學(xué)的課程，如淘寶教育、百度傳課、騰訊課堂等。

（3）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人利用第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)

這種類型的線上培訓(xùn)主體利用的不是專門的在線教育平臺(tái)，而是溝通工具或社交軟件。平臺(tái)本身并不生產(chǎn)教育產(chǎn)品或提供教育服務(wù)，只是為用戶提供技術(shù)服務(wù)。具體包括兩種類型，一種是利用以用戶和內(nèi)容獲利的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，如抖音、快手等。另一種是利用具備視頻聊天和會(huì)議功能的軟件，如騰訊會(huì)議、釘釘、微信等。這類線上培訓(xùn)的主體規(guī)模龐大而散亂，既有中小型的線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因“雙減”政策或疫情影響無法開展線下培訓(xùn)時(shí)使用，也有沒辦證照的個(gè)人主體從事培訓(xùn)使用。

上述不同類型線上培訓(xùn)的方式具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和治理難度。從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的角度來看，第一種方式是具有專門的教育平臺(tái)，培訓(xùn)主體與平臺(tái)主體一致，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)的辦學(xué)主體一致，相對來說監(jiān)管對象比較明確。第二種方式教育平臺(tái)本身不具備教育資源，從事教育培訓(xùn)僅是該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的一部分業(yè)務(wù)。但是這種平臺(tái)對于入駐開展教育培訓(xùn)的主體資質(zhì)、內(nèi)容發(fā)布等又具有一定的審查義務(wù)，平臺(tái)如何與行政部門協(xié)同治理是需要關(guān)注的問題。第三種方式平臺(tái)并不是專門的教育平臺(tái)，而僅是用于線上教學(xué)的媒介工具，且多是教師與學(xué)生通過個(gè)人賬戶建立聯(lián)系，對于其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)長官方很難監(jiān)管。所以說線上培訓(xùn)的教育方式雖然靈活便捷，但同時(shí)也存在著治理的困境。探索對校外線上培訓(xùn)的有效治理不僅是保護(hù)受教育者的合法權(quán)益，也是保證校外線上培訓(xùn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。

二、“雙減”政策下校外線上培訓(xùn)的治理困境

如前所述，“雙減”政策對線上培訓(xùn)的規(guī)范治理提出了新的要求，在信息化時(shí)代教育變革的大潮下，要想應(yīng)對教育服務(wù)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新就必須完善教育服務(wù)監(jiān)管制度。而目前，我國的校外線上培訓(xùn)還面臨著諸多治理的挑戰(zhàn)和困境。

1.線上培訓(xùn)的特殊性導(dǎo)致治理內(nèi)容復(fù)雜化

在“雙減”政策的影響下，校外培訓(xùn)行業(yè)面臨著重大變革，而線上培訓(xùn)因其具有的特殊性在治理中更加復(fù)雜，治理的內(nèi)容和對象更加多元。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）培訓(xùn)平臺(tái)出現(xiàn)不良信息

線上培訓(xùn)必須通過培訓(xùn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)授課，但由于平臺(tái)本身的盈利性質(zhì)，很可能通過各種方式投放商業(yè)廣告和信息。有的校外培訓(xùn)平臺(tái)出現(xiàn)低俗、暴力、色情、恐怖等對青少年有害的信息，有的平臺(tái)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)游戲廣告吸引青少年用戶，還有的培訓(xùn)平臺(tái)在引進(jìn)外國教育資源時(shí)出現(xiàn)明顯不符合我國主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的內(nèi)容，影響青少年健康成長。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行培訓(xùn)欺詐

不同于傳統(tǒng)線下培訓(xùn)可能通過價(jià)格或是授課內(nèi)容進(jìn)行消費(fèi)者欺詐，線上培訓(xùn)則會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)置導(dǎo)致消費(fèi)者受到欺騙。例如，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“打卡返現(xiàn)”吸引受教育者報(bào)名，但在家長報(bào)名繳費(fèi)后，機(jī)構(gòu)卻利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置打卡障礙，導(dǎo)致受教育者無法按照要求完成打卡任務(wù)，從而經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

（3）用戶個(gè)人信息安全存在隱患

線上培訓(xùn)平臺(tái)特別是教育培訓(xùn)類APP存在較大的個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)。部分APP的隱私協(xié)議沒有明示或明示過于復(fù)雜、難懂；部分APP存在讀取通話記錄及短信內(nèi)容、收集用戶通訊錄及位置信息等超范圍采集用戶信息的行為。這些客戶的個(gè)人信息很可能成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泄露或售賣的對象，從而嚴(yán)重影響了客戶的個(gè)人信息安全。

（4）無實(shí)體線下機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的退費(fèi)難和倒閉風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)“電訴寶”顯示，2021年全國在線教育用戶投訴問題類型中退款問題排在首位，占比62.86%。由于“雙減”政策對學(xué)科類培訓(xùn)的強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢，諸多家長出于風(fēng)險(xiǎn)考慮對機(jī)構(gòu)提出退費(fèi)要求，但由于線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有實(shí)體線下辦公場所，家長通過電話微信聯(lián)系無人回復(fù)。與傳統(tǒng)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，線上培訓(xùn)由于沒有場地的限制，導(dǎo)致招生人數(shù)眾多，一旦機(jī)構(gòu)倒閉或異常退出，潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大。

（5）師資水平參差不齊，授課內(nèi)容不易監(jiān)管

很多線上培訓(xùn)用于宣傳招生的錄播課教師和實(shí)際學(xué)生購買后的直播課教師水平差距巨大，大量的線上培訓(xùn)糾紛也因此產(chǎn)生。同時(shí)，校外線上培訓(xùn)也相繼出現(xiàn)了超綱教學(xué)、提前教學(xué)等現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾學(xué)校的教學(xué)秩序，破壞正常的教育生態(tài)。但由于其存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，給傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管部門帶來困擾。

2.校外線上培訓(xùn)的市場準(zhǔn)入與平臺(tái)監(jiān)管不規(guī)范

“雙減”政策將線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從原來的“備案制”改為“審批制”，教育部會(huì)同相關(guān)部門重新明確了線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得審批的具體要求，一定程度上加強(qiáng)了對線上學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管。但在實(shí)踐中，由于市場準(zhǔn)入的不規(guī)范和平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任的不明晰，校外線上培訓(xùn)依然存在監(jiān)管的空隙。

（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核存在監(jiān)管漏洞

一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于難以達(dá)到審批條件，為規(guī)避資質(zhì)審核而干脆以“科技公司”“文化公司”等名義開展線上培訓(xùn)活動(dòng)。他們僅需向第三方在線平臺(tái)支付相應(yīng)費(fèi)用即可從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，實(shí)際上卻并未獲得辦學(xué)許可，成為培訓(xùn)監(jiān)管的漏洞。

（2）對線下機(jī)構(gòu)私自改變教學(xué)方式缺乏備案和監(jiān)管

在“雙減”政策和疫情防控的雙重壓力之下，一些線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)利用第三方平臺(tái)進(jìn)行線上培訓(xùn)。這其中，對于因疫情防控原因?qū)е碌木€下無法上課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果與家長達(dá)成一致應(yīng)允許轉(zhuǎn)為短期線上教學(xué)。這種因客觀情況導(dǎo)致的臨時(shí)性線上培訓(xùn)一般無需經(jīng)過審批，但如果沒有備案的話，則很容易成為監(jiān)管的漏洞。另外，在“雙減”政策影響下，還出現(xiàn)了一些線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避“雙減”政策的禁止性規(guī)定而將培訓(xùn)由線下轉(zhuǎn)移到線上，出現(xiàn)了“線下減負(fù)，線上增負(fù)”的現(xiàn)象[6]。這種行為則屬于違規(guī)行為，需強(qiáng)化監(jiān)管。

（3）利用第三方平臺(tái)開展的線上培訓(xùn)平臺(tái)責(zé)任不清晰

如前所述，線上培訓(xùn)大多利用平臺(tái)開展教學(xué)活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的加入打破了傳統(tǒng)線下培訓(xùn)只有教育者和受教育者的二元模式，平臺(tái)作為第三方在線上培訓(xùn)中充當(dāng)何種角色，要承擔(dān)哪些職責(zé)是需要考慮的重要問題?！疤貏e是在涉及用戶數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)容健康等問題上，平臺(tái)服務(wù)商不僅僅是作為技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容框架的提供者，更是維護(hù)平臺(tái)合法有序的主體，因此平臺(tái)服務(wù)商也應(yīng)當(dāng)積極履行其平臺(tái)責(zé)任?！盵7]然而，目前我國法律對此規(guī)定并不明確。

3.校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管主體職責(zé)不清

校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管主體在實(shí)踐中存在兩個(gè)方面的問題。

（1）地域上的管理主體問題

我國的行政管理體制遵循屬地管轄的原則，也就是監(jiān)管對象所在區(qū)域的行政主體對其進(jìn)行監(jiān)管。對于線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，因?yàn)槭且粋€(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，具有明確的辦學(xué)場所，其法人登記證、辦學(xué)許可證的發(fā)放機(jī)關(guān)所在地與其實(shí)際辦學(xué)場所是一致的，所以監(jiān)管主體很明確。但是，線上培訓(xùn)進(jìn)行教學(xué)授課的媒介是虛擬主體，網(wǎng)絡(luò)傳播是不受地域限制的，學(xué)習(xí)者可以在任意地方接受培訓(xùn)。所以，線上培訓(xùn)所涉及的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記所在地、網(wǎng)安等級備案所在地、互聯(lián)網(wǎng)線上技術(shù)的平臺(tái)服務(wù)商所在地、接受培訓(xùn)的學(xué)生所在地等可能都不在同一個(gè)區(qū)域。那么，一旦因線上培訓(xùn)出現(xiàn)問題或糾紛，究竟由哪個(gè)地域的行政部門來管理就存在問題。

（2）監(jiān)管部門的多元化與協(xié)調(diào)性問題

對于線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，根據(jù)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，其監(jiān)管主體主要是教育行政部門和工商行政部門，二者的職責(zé)劃分也比較明晰。而線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于所涉內(nèi)容比較復(fù)雜，監(jiān)管主體也比較復(fù)雜。2019年7月國家六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》涉及了教育、網(wǎng)信、工信、公安、廣電、“掃黃打非”六個(gè)部門。2019年9月十一部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不僅包括了負(fù)責(zé)中小學(xué)校外線上培訓(xùn)監(jiān)管的六個(gè)部門，又加入了發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，進(jìn)一步完善了在線教育的監(jiān)管體系。2021年7月發(fā)布的“雙減”政策特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓(xùn)監(jiān)管工作。

目前我國校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管主體體系已初具雛形，但職責(zé)分工還不明確，更重要的是彼此之間的協(xié)作配合機(jī)制并未形成，參與監(jiān)管的部門越多，就越容易在執(zhí)法時(shí)互相推卸責(zé)任，“踢皮球式”的管理容易導(dǎo)致政府管理效率低下。

4.校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管方式滯后

線上培訓(xùn)的方式改變了傳統(tǒng)的面對面授課模式，從監(jiān)管的內(nèi)容上來看，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的監(jiān)管需求。

（1）教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)管方面

在線教育服務(wù)的內(nèi)容和形態(tài)變化非?？?，既有錄播課程，也有直播課程，還有很多一對一的個(gè)性化教學(xué)模式，所以傳統(tǒng)以教材審批等實(shí)體內(nèi)容監(jiān)管為主的方式已經(jīng)不符合實(shí)際。即使采取電子課程備案的方式，也無法監(jiān)管直播課程的內(nèi)容。

（2）師資的審查方面

按照已有規(guī)定，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。但在實(shí)踐中，由于對線上培訓(xùn)監(jiān)管的缺失，有大量沒有教師資格的教師在從事培訓(xùn)工作，其個(gè)人真實(shí)信息并沒有在網(wǎng)站顯著位置公布。另外，我國對于線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外籍教師有專門要求，包括應(yīng)持有外國人工作許可證、工作類居留證件及國際通行的教學(xué)資格證等。但對于線上外語類培訓(xùn)來說，聘請的基本是境外人員，他們并沒有真正來華工作，教學(xué)水平更是參差不齊[8]?！半p減”政策嚴(yán)禁聘請?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動(dòng)，明確指向了曾火爆市場的線上外教課。但是使用傳統(tǒng)監(jiān)管手段恐怕很難發(fā)現(xiàn)在境外的外籍人員向國內(nèi)學(xué)生授課。

（3）學(xué)費(fèi)的收取方式方面

線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受教育者是通過簽訂電子合同、采用電子支付的方式完成學(xué)費(fèi)的收取。與傳統(tǒng)的線下支付方式相比，電子合同和電子支付很可能由于交易制度本身、技術(shù)路線設(shè)計(jì)、技術(shù)安全缺陷等因素產(chǎn)生諸多交易風(fēng)險(xiǎn)，如果還采取傳統(tǒng)的線下監(jiān)管模式無法有效地控制電子交易風(fēng)險(xiǎn)。

（4）教學(xué)時(shí)長的限制方面

線上培訓(xùn)的教學(xué)時(shí)長采用傳統(tǒng)手段很難監(jiān)管。盡管“雙減”政策明確規(guī)定，線上培訓(xùn)每課時(shí)不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)狀況并非如此。由于在線教育的靈活性，現(xiàn)實(shí)中平臺(tái)幾乎沒有任何時(shí)間限制，如何探索利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時(shí)間也是未來面臨的挑戰(zhàn)。

三、治理校外線上培訓(xùn)的策略

校外線上培訓(xùn)作為教育服務(wù)供給方式的重要變革，其所具有的特點(diǎn)使得傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段難以發(fā)揮有效作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求教育治理從單項(xiàng)監(jiān)管向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)的監(jiān)督和管理的模式，建立適應(yīng)現(xiàn)代信息化社會(huì)下的治理和服務(wù)模式。

1.明確校外線上培訓(xùn)的治理標(biāo)準(zhǔn)

校外線上培訓(xùn)本身既具有教育屬性，又具有互聯(lián)網(wǎng)屬性，屬于復(fù)合型行業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立從不同屬性出發(fā)的治理標(biāo)準(zhǔn)。一方面，校外線上培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)的重要類型，屬于我國民辦非學(xué)歷教育，應(yīng)當(dāng)受到我國教育行業(yè)的規(guī)制。培訓(xùn)課程的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家課程基本標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超前超標(biāo)。培訓(xùn)內(nèi)容要傳播正確價(jià)值觀，符合國家政策導(dǎo)向，不得包含網(wǎng)絡(luò)游戲、賭博、恐怖、暴力、淫穢等內(nèi)容及鏈接等。培訓(xùn)教師要有教師資格證，并在線上平臺(tái)顯著位置公開。授課時(shí)長與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要符合教育培訓(xùn)行業(yè)的統(tǒng)一要求。“雙減”政策已經(jīng)明確對于學(xué)科類校外線上培訓(xùn)實(shí)行“審批制”，那么對于非學(xué)科類線上培訓(xùn)和因疫情原因臨時(shí)性線上培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步完善備案制，納入教育行政部門的治理之中。

另一方面，校外線上培訓(xùn)屬于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)建立符合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案證明或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的）、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級以上（含）定級備案證明和等級測評報(bào)告。應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力和措施。線上培訓(xùn)平臺(tái)上的培訓(xùn)內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月，用戶行為日志須留存1年以上。開展線上培訓(xùn)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)制定用戶信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案等。值得注意的是，“雙減”政策注意到一些線上培訓(xùn)APP所提供的搜題功能，特別強(qiáng)調(diào)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。

2.發(fā)揮平臺(tái)在線上培訓(xùn)中的監(jiān)管作用

與線下培訓(xùn)具有單一的培訓(xùn)主體不同，很多線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是借助第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)，這樣就形成了培訓(xùn)方、平臺(tái)方、學(xué)生方之間的多元法律關(guān)系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)主體應(yīng)當(dāng)對線上培訓(xùn)承擔(dān)主要主體責(zé)任，但同時(shí)，平臺(tái)作為線上培訓(xùn)的中間媒介，具有傳統(tǒng)行政部門所不具有的技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的治理職責(zé)。在現(xiàn)代信息技術(shù)社會(huì)下，“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)憑借技術(shù)優(yōu)勢和平臺(tái)規(guī)則正在塑造互聯(lián)網(wǎng)秩序，不再停留于‘單純通道的消極角色，具備了影響網(wǎng)絡(luò)行為的動(dòng)機(jī)與能力”[9]。所以，引入平臺(tái)的治理責(zé)任是有效監(jiān)管線上培訓(xùn)的重要內(nèi)容。其實(shí)在“雙減”政策發(fā)布之后，已經(jīng)有多家平臺(tái)采取了治理校外線上培訓(xùn)的措施。例如，微信、快手、小紅書等平臺(tái)相繼開展學(xué)科培訓(xùn)專項(xiàng)整頓，禁止發(fā)布K12學(xué)科類培訓(xùn)商品。微信視頻號(hào)要求未進(jìn)行認(rèn)證并提交相關(guān)資質(zhì)材料的視頻號(hào)進(jìn)行整改，嚴(yán)查教育培訓(xùn)招生等賬號(hào)認(rèn)證情況；抖音建立“啄木鳥舉報(bào)平臺(tái)”通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)和人工智能自動(dòng)攔截處理各類違法違規(guī)內(nèi)容、行為。騰訊教育推出“騰訊教育教培易綜合服務(wù)平臺(tái)”協(xié)助政府部門做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管、辦學(xué)資質(zhì)及內(nèi)容的審核管理，實(shí)現(xiàn)線上線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化運(yùn)營監(jiān)管。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)既具有制定準(zhǔn)入規(guī)則和實(shí)時(shí)監(jiān)管的技術(shù)優(yōu)勢，也有平臺(tái)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)將平臺(tái)責(zé)任納入校外線上培訓(xùn)治理的范疇之中。

具體來說，在事前，平臺(tái)應(yīng)制定明確的參與規(guī)則，包括實(shí)名登記、身份核實(shí)、內(nèi)容審查，明確在平臺(tái)活動(dòng)中應(yīng)遵循的培訓(xùn)原則和注意事項(xiàng)等；在事中，平臺(tái)可以利用技術(shù)和信息優(yōu)勢跟蹤監(jiān)測、信息管理，一旦發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反平臺(tái)規(guī)則就及時(shí)制止，保存相關(guān)信息，上報(bào)相應(yīng)主管部門，配合執(zhí)法監(jiān)管?！捌脚_(tái)服務(wù)商運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，能夠掌握線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的海量交易信息，監(jiān)管部門可通過與平臺(tái)建立違法信息預(yù)警上報(bào)機(jī)制而獲得相關(guān)信息，從而及時(shí)查處線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與矯正并重的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！盵10]

3.建立行政部門之間的協(xié)同治理機(jī)制

為了適應(yīng)在線教育跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點(diǎn)，必須建立和完善不同監(jiān)管部門協(xié)同治理機(jī)制。一是要明確不同治理部門的具體職責(zé)。基于校外線上培訓(xùn)治理的復(fù)雜性，要求教育、網(wǎng)信、公安、市場等多個(gè)行政部門共同治理，明確不同行政部門的分管職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)監(jiān)管線上培訓(xùn)的教育教學(xué)、招生宣傳、教材使用、教師資質(zhì)等專業(yè)內(nèi)容；公安部門負(fù)責(zé)對線上培訓(xùn)中出現(xiàn)的違法有害信息，或者違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行處理。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)線上培訓(xùn)的經(jīng)營規(guī)范，做好線上營利性企業(yè)的登記管理。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)對線上培訓(xùn)ICP備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審查等。金融部門負(fù)責(zé)在線教育機(jī)構(gòu)的融資監(jiān)管及上市、發(fā)行債券的監(jiān)管等。只有明確了不同行政部門的具體職責(zé)，才能在協(xié)同治理中形成職責(zé)明晰、分工合作的治理體系。二是建立不同部門之間的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。如前所述，校外線上培訓(xùn)所涉的行政部門已經(jīng)打破了原有單一行政主體管理的局面，校外線上培訓(xùn)執(zhí)法正面臨綜合化趨勢。因此，多個(gè)不同部門之間不能再秉持“各自為戰(zhàn)”的心態(tài)，而要有“聯(lián)合作戰(zhàn)”的意識(shí)，通過協(xié)同執(zhí)法來提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法效能。執(zhí)法協(xié)同機(jī)制要求“各項(xiàng)執(zhí)法職能的有機(jī)銜接、各執(zhí)法主體之間的溝通合作，以及執(zhí)法行為和執(zhí)法活動(dòng)流程間的順利對接，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)使信息通達(dá)、流程順暢、配合緊密，減少內(nèi)耗，提高效益，有利于執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”[11]。所以，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理很多地方都建立了綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。例如，上海市建立了由市政府牽頭的規(guī)范教育培訓(xùn)市場管理聯(lián)席會(huì)議制度。副市長任召集人，由教育、宣傳、民政、人社、公安、市場監(jiān)管等17個(gè)相關(guān)職能部門組成，加強(qiáng)了政府相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)事宜，完善協(xié)同監(jiān)管。另外，也可以“通過搭建統(tǒng)一規(guī)范的在線教育智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的流動(dòng)，可以有效緩解傳統(tǒng)治理場景中因行政分割帶來的碎片化治理問題”[12]。

4.變革線上培訓(xùn)的治理方式

線上培訓(xùn)作為現(xiàn)代信息化社會(huì)出現(xiàn)的教育模式，具有傳統(tǒng)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不具有的新特點(diǎn)，因此不能完全沿用傳統(tǒng)的治理方式和方法，必然要采用新的治理手段和方式。從目前我國地方“雙減”工作典型案例來看，探索建立“部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、數(shù)字賦能”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，已成為各地開展校外培訓(xùn)治理的重要方式[13]。

面對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育方式的變革，傳統(tǒng)的人工管理很難做到全覆蓋監(jiān)測，治理方式也應(yīng)采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2019年9月，全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)上線，順應(yīng)了線上培訓(xùn)服務(wù)這一新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，正在實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)的網(wǎng)上備案動(dòng)態(tài)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查，行政部門可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況。同時(shí)，針對校外線上培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)注冊地、運(yùn)營地和受教育者所在地的不同，行政監(jiān)管部門可以利用全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)等公共信息平臺(tái)，形成不同地域行政部門可以信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過對校外線上培訓(xùn)的信息收集，形成大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。同時(shí)，可以建立校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，公開線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本信息，包括其是否取得許可證等資質(zhì)情況、師資審核情況、教材及課程審核情況、投訴率、退款率、年檢審核情況等指標(biāo)，形成星級信用評價(jià)體系，家長和學(xué)生可以通過信息平臺(tái)了解機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)平臺(tái)披露信息及時(shí)整改，最終創(chuàng)造一個(gè)公正、公開、公平的市場環(huán)境，推動(dòng)校外線上培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。

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【責(zé)任編輯? 鄭雪凌】

*該文為全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度教育部重點(diǎn)課題“教育供給側(cè)改革視域下校外線上培訓(xùn)的有效治理研究”（DHA200319）的研究成果