美國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展階段、特征與啟示

摘? ? ? 要 美國(guó)課后服務(wù)經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期、普惠期四個(gè)階段。其歷史變遷呈現(xiàn)三大特征：課后服務(wù)政策不斷修正與完善；課后服務(wù)由補(bǔ)償性向普惠性發(fā)展；社會(huì)力量參與課后服務(wù)的交叉治理?；趯?duì)美國(guó)課后服務(wù)發(fā)展歷程的闡釋，總結(jié)出三大借鑒價(jià)值：以立法明晰各利益主體的權(quán)責(zé)；完善課后服務(wù)配套體系；挖掘課后課程的育人價(jià)值。

關(guān) 鍵 詞 美國(guó)? 課后服務(wù)? 學(xué)齡兒童

引用格式 潘亞?wèn)|.美國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展階段、特征與啟示[J].教學(xué)與管理，2023（10）：72-76.

美國(guó)課后服務(wù)是一套解決工薪家庭學(xué)后看管壓力、謀求學(xué)齡兒童學(xué)后健康成長(zhǎng)的行動(dòng)方案。從廣義上講，課后服務(wù)指一切涉及學(xué)生放學(xué)后的服務(wù)項(xiàng)目；就狹義而言，課后服務(wù)是針對(duì)學(xué)齡兒童成長(zhǎng)環(huán)境、學(xué)齡兒童看管以及需求制定的，有利于學(xué)齡兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的學(xué)后教育方案。美國(guó)課后服務(wù)源于特定的社會(huì)背景。19世紀(jì)后半葉，兒童局、宗教團(tuán)體、美國(guó)工會(huì)阻止兒童參與工業(yè)生產(chǎn)以及其他危險(xiǎn)的職業(yè)[1]，童工人數(shù)大大減少。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)兒童的受教育期望也有所提高，且19世紀(jì)末美國(guó)《義務(wù)教育法》也強(qiáng)化了這一期望，學(xué)齡兒童紛紛入學(xué)。女性參與社會(huì)工作也縮短了對(duì)家庭的投入時(shí)間，導(dǎo)致許多工薪家庭無(wú)法在學(xué)生放學(xué)后看管孩子[2]。起初課后服務(wù)是由傳統(tǒng)的社會(huì)組織（信仰組織、男孩俱樂(lè)部）承擔(dān)學(xué)齡兒童的看護(hù)責(zé)任，經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，目前美國(guó)課后服務(wù)實(shí)施主體更加豐富多樣，有諸如公立學(xué)校、公共圖書(shū)館、社區(qū)學(xué)校等。并且課后服務(wù)的功能愈加多元，除課后看管功能外，還兼具教育功能、社會(huì)功能等。美國(guó)政府也愈加重視課后服務(wù)的發(fā)展，以政策、法規(guī)等途徑參與到課后服務(wù)的實(shí)踐與管理中。至此，課后服務(wù)的實(shí)踐體系也愈加成熟。而我國(guó)課后服務(wù)目前依然處于探索期，在提供課后服務(wù)這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)論是解決思路、機(jī)制，還是舉措，我國(guó)還處于初級(jí)階段。雖然各國(guó)課后服務(wù)的具體情況有所差異，但課后服務(wù)在設(shè)計(jì)初衷、組成要素等方面具有許多共性。因此，本研究以美國(guó)課后服務(wù)實(shí)踐為例，通過(guò)對(duì)其發(fā)展軌跡與實(shí)踐模式的闡述，為我國(guó)課后服務(wù)體系的完善提供一定的參考和借鑒。

一、美國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展階段

1.課后服務(wù)的萌芽期（19世紀(jì)末-20世紀(jì)20年代）

19世紀(jì)末，城市微觀工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)童工的需求大大減少，加之美國(guó)義務(wù)教育的普及，學(xué)齡兒童紛紛進(jìn)入學(xué)校，造就了一種獨(dú)特的學(xué)齡兒童文化，即以年齡、班級(jí)為單位的學(xué)齡兒童群體按相應(yīng)的時(shí)間表學(xué)習(xí)與作息，使得學(xué)齡兒童學(xué)后擁有大量的可支配時(shí)間。工業(yè)化的發(fā)展使家庭分工發(fā)生了變化，大多數(shù)女性尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇了社會(huì)責(zé)任與家庭責(zé)任之間的矛盾，課后服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，其功能聚焦于學(xué)齡兒童學(xué)后看護(hù)上，內(nèi)容涉及游戲、職業(yè)技能等。

（1）關(guān)注學(xué)齡兒童學(xué)后看護(hù)問(wèn)題

這個(gè)階段商人、宗教團(tuán)體、慈善團(tuán)體利用空閑場(chǎng)所提供課后服務(wù)。如1876年，商人愛(ài)德華·哈里曼在曼哈頓湯普金斯廣場(chǎng)的一棟建筑里開(kāi)設(shè)了男孩俱樂(lè)部（Boys Club）[3]。到世紀(jì)之交，教會(huì)也提供相應(yīng)的課后服務(wù)。此時(shí)課后服務(wù)呈現(xiàn)出分散的發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。鑒于此，進(jìn)步主義當(dāng)局提倡利用學(xué)校場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供充足的課后服務(wù)。雖然這次提議被教育當(dāng)局否決，但也說(shuō)明了政府開(kāi)始關(guān)注學(xué)齡兒童的學(xué)后護(hù)理問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)20年代，不同類型的機(jī)構(gòu)開(kāi)始贊助課后服務(wù)項(xiàng)目，此時(shí)的課后服務(wù)并沒(méi)有發(fā)展成為一種正式的服務(wù)體系，各地根據(jù)本地的情況實(shí)施課后服務(wù)。當(dāng)時(shí)課后服務(wù)的功能相對(duì)單一，主要是解決學(xué)齡兒童學(xué)后的看護(hù)問(wèn)題，以達(dá)到減少因?qū)W后缺乏監(jiān)管給學(xué)生帶來(lái)的身心傷害。此外，課后服務(wù)的組織者也認(rèn)識(shí)到通過(guò)課后服務(wù)來(lái)替代家庭實(shí)施學(xué)后看管可以降低學(xué)生問(wèn)題行為的概率，從而凈化城市環(huán)境。

（2）提供飲食服務(wù)與游戲機(jī)會(huì)

19世紀(jì)末，由于工業(yè)化加速發(fā)展，大多數(shù)母親參與社會(huì)工作使得學(xué)齡兒童放學(xué)后被關(guān)在門(mén)外，游蕩街頭。學(xué)齡兒童因缺乏合理的飲食與安全的看護(hù)環(huán)境，使身心發(fā)展受阻[4]。因此，社會(huì)人士以及地方當(dāng)局通過(guò)擴(kuò)展課后服務(wù)為學(xué)齡兒童提供飲食與安全的課后環(huán)境。此外，課后服務(wù)的提供者通過(guò)課后時(shí)間為學(xué)齡兒童提供游戲機(jī)會(huì)[5]。課后服務(wù)場(chǎng)所通常設(shè)有一個(gè)或多個(gè)游戲室，學(xué)齡兒童可以在游戲室里玩棋盤(pán)游戲、看雜志、聊天。一些男孩俱樂(lè)部還為男孩們提供自由扭打、摔跤等活動(dòng)，學(xué)生也可以在室內(nèi)參與棒球、拳擊、摔跤、體操和田徑等游戲活動(dòng)。課后提供的游戲活動(dòng)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和表達(dá)能力，并且通過(guò)游戲規(guī)則培養(yǎng)學(xué)生之間的合作意識(shí)。

（3）根據(jù)性別安排課后服務(wù)內(nèi)容

這個(gè)階段根據(jù)男女性別差異來(lái)安排課后服務(wù)的內(nèi)容。課后服務(wù)的組織者注重教授男孩子們職業(yè)技能方面的知識(shí)[6]，如馬薩諸塞州薩默維爾的男孩俱樂(lè)部開(kāi)設(shè)了印刷木工、編織、烹飪、縫紉、油漆、書(shū)籍裝訂、鑲版印刷、編織等課后服務(wù)項(xiàng)目。這種以職業(yè)為導(dǎo)向，提倡手腦并用的課后服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)工業(yè)化大環(huán)境下對(duì)職業(yè)技能的重視。課后服務(wù)也為女孩子們提供了家庭生活技能、藝術(shù)以及一些禮儀知識(shí)的項(xiàng)目。

2.課后服務(wù)探索期（20世紀(jì)20年代—20世紀(jì)60年代）

這個(gè)階段美國(guó)處于大蕭條與二戰(zhàn)期間。因此，課后服務(wù)發(fā)揮著恢復(fù)經(jīng)濟(jì)以及療愈戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的作用。政府開(kāi)始贊助課后服務(wù)機(jī)構(gòu)，關(guān)注弱勢(shì)群體兒童，并將課后服務(wù)作為特殊時(shí)期社會(huì)動(dòng)員的重要組成部分。

（1）關(guān)注弱勢(shì)群體兒童

20世紀(jì)20年代至20世紀(jì)60年代，美國(guó)社會(huì)環(huán)境的變化給家庭與兒童身心造成了巨大傷害。課后服務(wù)不僅可以保障家庭賺取生活成本，而且成為療愈戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的重要措施。此時(shí)的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步增長(zhǎng)，如男孩俱樂(lè)從1942年的209增至1959的550個(gè)，被服務(wù)人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)[7]。但迫于經(jīng)濟(jì)蕭條帶來(lái)的預(yù)算壓力，課后服務(wù)青年組織、學(xué)校、社區(qū)等取消用于音樂(lè)、手工訓(xùn)練、體育等方面的課后服務(wù)項(xiàng)目。直到20世紀(jì)30年代下半葉，新政的一部分資金以及資源通過(guò)公共事業(yè)振興署、聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目、國(guó)家青年管理局用于課后服務(wù)。此外，國(guó)家青年管理局還支持了非裔課外項(xiàng)目的發(fā)展。如在阿拉巴馬州的伯明翰，國(guó)家青年管理局與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人合作，為低收入非裔社區(qū)捐贈(zèng)男孩俱樂(lè)部，支持非裔課后服務(wù)項(xiàng)目；在芝加哥的南部，國(guó)家青年管理局恢復(fù)了南部的男孩俱樂(lè)部，服務(wù)南部的非裔學(xué)生[8]。

（2）成為社會(huì)動(dòng)員的重要組成部分

二戰(zhàn)期間，由地方政府建立國(guó)防日托服務(wù)，如底特律州日托委員會(huì)利用戰(zhàn)爭(zhēng)資金在學(xué)?；蚱湔n后服務(wù)組織設(shè)立課外“食堂”；洛杉磯委員會(huì)開(kāi)發(fā)了一系列豐富的課后服務(wù)項(xiàng)目[9]。此外，學(xué)校、社區(qū)、私人團(tuán)體也紛紛為學(xué)齡兒童提供課后看護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。雖然政府以及地方機(jī)構(gòu)的資助在一定程度上緩解了二戰(zhàn)期間課后服務(wù)的需求，但課后服務(wù)依然存在設(shè)備以及資金短缺的問(wèn)題。因此，美國(guó)教育辦公室贊助了一個(gè)名為“擴(kuò)展學(xué)校服務(wù)”的短期課后服務(wù)項(xiàng)目，作為特殊社會(huì)環(huán)境下的應(yīng)急項(xiàng)目。1943年至1944年，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)《社區(qū)設(shè)施法案》（Community Facility Act）（俗稱《蘭哈姆法案》）保障了用于學(xué)校以及部分日托中心的課后服務(wù)資金。從課后服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，二戰(zhàn)期間的課后服務(wù)內(nèi)容大多是關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)主題的。例如，課后服務(wù)通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)主題的宣講培養(yǎng)孩子的愛(ài)國(guó)意識(shí)，幫助孩子轉(zhuǎn)移戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的恐懼與擔(dān)憂。

3.課后服務(wù)的發(fā)展期（1969-1990年）

20世紀(jì)60至80年代，隨著母親就業(yè)率的增長(zhǎng)，被忽視的掛鎖兒童受到美國(guó)媒體大眾的關(guān)注。20世紀(jì)60年代末以來(lái)，華盛頓政府把學(xué)齡兒童的課后看護(hù)工作提上日程。主要體現(xiàn)在嘗試課后服務(wù)立法和通過(guò)聯(lián)邦公共資金資助拓展課后服務(wù)場(chǎng)域兩個(gè)方面。

（1）嘗試課后服務(wù)立法

1969年，尼克松總統(tǒng)首次在白宮舉行了兒童和青年問(wèn)題會(huì)議，這次會(huì)議促成了1971年《兒童綜合發(fā)展法案》（Comprehensive Child Development Act）的制定，這是美國(guó)有史以來(lái)最全面的兒童保育政策。該法案提出美國(guó)所有的兒童應(yīng)享有高質(zhì)量的課后看護(hù)服務(wù)，并對(duì)低收入學(xué)齡兒童給予資金補(bǔ)償。該法案還規(guī)定聯(lián)邦政府每年提供20億美元用在嬰兒護(hù)理以及學(xué)齡兒童課后看管項(xiàng)目上。1970年，美國(guó)兒童局局長(zhǎng)愛(ài)德華·齊格勒為完善《兒童發(fā)展綜合法案》的具體實(shí)施細(xì)則，召開(kāi)了“兒童保育會(huì)議”，會(huì)議討論了嬰兒以及學(xué)齡兒童課前與課后的保育需求和解決方案。1970年，猶太婦女委員會(huì)發(fā)布了國(guó)家兒童護(hù)理質(zhì)量報(bào)告，指出了全美學(xué)齡兒童看管項(xiàng)目存在著服務(wù)能力不足的問(wèn)題，因而提出為所有年齡階段的兒童提供高質(zhì)量的保育項(xiàng)目[10]。1983年，參議員多德首次舉行國(guó)會(huì)兒童會(huì)議，主要目的是為課后無(wú)人監(jiān)管的孩子提供替代成人監(jiān)督的方案。美國(guó)課后服務(wù)的立法旨在明確各級(jí)政府職責(zé)，保障課后服務(wù)發(fā)展所需要的人財(cái)物等資源，并且通過(guò)對(duì)課后服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、人員資質(zhì)、質(zhì)量的規(guī)定，確保課后服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。然而，《兒童綜合發(fā)展法案》在投票中未能通過(guò)。盡管如此，這次立法嘗試為美國(guó)后續(xù)的課后服務(wù)立法奠定了基礎(chǔ)。

（2）拓展課后服務(wù)場(chǎng)域

20世紀(jì)90年代初，一些公共資金通過(guò)聯(lián)邦兒童保育和發(fā)展計(jì)劃贊助課后服務(wù)項(xiàng)目。到了20世紀(jì)90年代中期，課外教育逐漸復(fù)蘇，除了老牌的課后服務(wù)項(xiàng)目，基金會(huì)也開(kāi)始贊助課后教育，并擴(kuò)充了課后服務(wù)的場(chǎng)域，如圖書(shū)館成了課后服務(wù)的重要場(chǎng)所。社區(qū)組織也開(kāi)始資助課后服務(wù)項(xiàng)目，如社區(qū)發(fā)展公司，形成了以社區(qū)為依托的課后服務(wù)場(chǎng)域。此后，隨著學(xué)校系統(tǒng)財(cái)政狀況的改善，一些學(xué)校開(kāi)始為課外項(xiàng)目預(yù)留資金，學(xué)校也利用場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)提供課后服務(wù)。課后服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富多樣，不僅包括學(xué)業(yè)輔導(dǎo)項(xiàng)目，也包括興趣愛(ài)好培養(yǎng)類項(xiàng)目。課后服務(wù)還有為新移民群體提供服務(wù)的互助協(xié)會(huì)，特別是那些來(lái)自東南亞和東歐的群體。

4.課后服務(wù)的普惠期（1990年至今）

隨著課后服務(wù)的作用不斷凸顯，課后服務(wù)被納入公共服務(wù)體系。因其內(nèi)容豐富多樣，學(xué)生可以根據(jù)自身興趣愛(ài)好選擇相應(yīng)的課后服務(wù)內(nèi)容，在成本分擔(dān)方面形成多方協(xié)同的分擔(dān)方式。

（1）根據(jù)學(xué)生興趣愛(ài)好選擇課后服務(wù)的內(nèi)容

社區(qū)和學(xué)校針對(duì)不同年齡段學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、個(gè)性特征設(shè)計(jì)不同的課后服務(wù)項(xiàng)目，方便學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣愛(ài)好以及需求精準(zhǔn)選擇。從表1中可以看出，課后服務(wù)項(xiàng)目種類多樣，為學(xué)生個(gè)性化選課提供了可能。美國(guó)課后服務(wù)為5～10歲的學(xué)生提供了游戲活動(dòng)、生活技能知識(shí)等；針對(duì)10～14歲的孩子，課后服務(wù)內(nèi)容主要涉及服務(wù)他人、生涯教育、多元文化體驗(yàn)等。這種靈活的選課方式，不僅考慮到學(xué)生的年齡特征，而且尊重學(xué)生的個(gè)性差異?？梢?jiàn)，美國(guó)課后服務(wù)對(duì)學(xué)校常規(guī)課程來(lái)講是一種很好的豐富和補(bǔ)充，為兒童提供更多的選擇機(jī)會(huì)，能夠充分發(fā)展學(xué)生的興趣、個(gè)性特長(zhǎng)以及綜合素養(yǎng)。

（2）多方分擔(dān)學(xué)后教育成本

學(xué)齡兒童課后服務(wù)的財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)是政府公共政策的應(yīng)有之義。美國(guó)課后服務(wù)費(fèi)用主要來(lái)自于政府的財(cái)政撥款。聯(lián)邦政府為各州提供課后服務(wù)資金，各州也根據(jù)本地財(cái)政狀態(tài)支持本州的課后服務(wù)。除此之外，一些商人、基金會(huì)、課后服務(wù)的受益者等也分擔(dān)課后成本?？梢?jiàn)，美國(guó)課后服務(wù)運(yùn)行所需要的資金是由聯(lián)邦政府、州政府和區(qū)域行政部門(mén)、家庭等共同承擔(dān)的。為了保障課后服務(wù)費(fèi)用到位，聯(lián)邦政府與州政府每年將課后服務(wù)的費(fèi)用編入預(yù)算，以立法保障。從美國(guó)課后服務(wù)的資金來(lái)源來(lái)審視課后服務(wù)的性質(zhì)：其一，美國(guó)政府以公共財(cái)政保障課后服務(wù)運(yùn)行所需的資金，使得課后服務(wù)作為公共服務(wù)體系的重要組成部分。其二，基金會(huì)、商業(yè)組織、家庭等也承擔(dān)部分課后服務(wù)費(fèi)用，這大大緩解了國(guó)家財(cái)力支出壓力。對(duì)于低收入家庭，政府還實(shí)行特殊照顧，為其提供專項(xiàng)資金，保障其課后服務(wù)的參與機(jī)會(huì)。

二、美國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)

1.課后服務(wù)政策不斷修正與完善

美國(guó)的課后服務(wù)政策決定了美國(guó)課后服務(wù)事業(yè)發(fā)展的方向與程度，并根據(jù)課后服務(wù)環(huán)境的變化不斷完善，逐步擴(kuò)大適用范圍。從美國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，課后服務(wù)政策是制度化的行動(dòng)體系，其行動(dòng)實(shí)際上就是制定、實(shí)施、修改相關(guān)法規(guī)的過(guò)程。如1998年美國(guó)政府推行的“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”（21st Century Community Learning Center）、《中小學(xué)教育法案》（Elementary and Secondary Education Act），2002年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind）以及在此基礎(chǔ)上的頒布的《每個(gè)學(xué)生成功法案》（Every Student Succeeds）等法案[11]，這些法案在保障課后服務(wù)財(cái)力、關(guān)注弱勢(shì)群體、課后服務(wù)質(zhì)量問(wèn)責(zé)等方面做了相應(yīng)的規(guī)定?？梢?jiàn)，美國(guó)課后服務(wù)政策的不斷修正和完善是課后服務(wù)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)課后服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。課后服務(wù)政策也是聯(lián)邦政府或州政府在特定時(shí)間與范圍實(shí)施課后服務(wù)的一個(gè)架構(gòu)性導(dǎo)向，在宏觀層面上影響著課后服務(wù)的實(shí)施。課后服務(wù)政策的執(zhí)行需要有相應(yīng)的法規(guī)作為后盾，而課后服務(wù)政策反過(guò)來(lái)促進(jìn)相關(guān)課后服務(wù)法規(guī)的進(jìn)一步完善。

2.課后服務(wù)由補(bǔ)償性向普惠性發(fā)展

美國(guó)課后服務(wù)產(chǎn)生之初是為協(xié)助工薪家庭解決放學(xué)后無(wú)人看管的問(wèn)題，因而課后服務(wù)的群體為部分工薪階層的學(xué)齡兒童，非裔等弱勢(shì)群體被排除門(mén)外，課后服務(wù)的職能也相對(duì)較為單一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，課后服務(wù)也開(kāi)始針對(duì)放學(xué)后兒童制定更加全面的課后服務(wù)方案。其一，擴(kuò)大了課后服務(wù)群體。從美國(guó)課后服務(wù)變遷可以看出，美國(guó)課后服務(wù)給予弱勢(shì)群體相應(yīng)的補(bǔ)償方案。例如，美國(guó)政府為弱勢(shì)群體家庭建立一定的補(bǔ)償機(jī)制，提供具有公共服務(wù)性質(zhì)的課后服務(wù)幫助中心，從課后學(xué)業(yè)補(bǔ)償與提供發(fā)展資源兩個(gè)方面關(guān)懷其成長(zhǎng)。其二，課后服務(wù)功能多樣化。美國(guó)課后服務(wù)發(fā)展初期主要是協(xié)助工薪階層家庭放學(xué)后看管。美國(guó)課后服務(wù)發(fā)展至今，其內(nèi)容涉及學(xué)齡兒童健康飲食、學(xué)業(yè)成績(jī)補(bǔ)救、學(xué)生社會(huì)情感培養(yǎng)、學(xué)生興趣培養(yǎng)、STEAM課程?？梢?jiàn)，普惠性的課后服務(wù)政策不僅擴(kuò)大了課后服務(wù)的對(duì)象，由原來(lái)放學(xué)后無(wú)人看管的學(xué)生群體覆蓋至所有愿意參加的所有學(xué)生群體，同時(shí)也擴(kuò)大了綜合性的服務(wù)內(nèi)容。

3.社會(huì)力量參與課后服務(wù)的交叉治理

鑒于美國(guó)教育分權(quán)傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府對(duì)各州的各類教育不具有直接的管轄權(quán)力，它只能通過(guò)各種政策為杠桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)課后服務(wù)實(shí)踐的隱性遙控。因而，美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府通過(guò)頒布法規(guī)、提供課后服務(wù)預(yù)算，并對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)責(zé)發(fā)揮其頂層設(shè)計(jì)作用。在具體實(shí)踐層面，各州因事制宜提高課后服務(wù)的管理效能。其一，美國(guó)形成了多元協(xié)同的課后服務(wù)實(shí)施主體。如以公立學(xué)校為代表的非國(guó)家行為體，可以利用學(xué)校在場(chǎng)地資源等方面的優(yōu)勢(shì)為學(xué)生提供課后活動(dòng)的場(chǎng)所。一些盈利型機(jī)構(gòu)也在學(xué)生課后服務(wù)中發(fā)揮重要作用，這些機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目多樣，學(xué)生可以根據(jù)自身的興趣與需求自行選擇。以社區(qū)為依托的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合家、校、社等資源將學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。在課后服務(wù)管理方面，各個(gè)組織都擁有一套自行管理的方案，例如一些盈利性機(jī)構(gòu)往往組建董事會(huì)，統(tǒng)籌課后服務(wù)的決策、執(zhí)行、資金等事宜。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

1.以立法明確各利益主體的權(quán)責(zé)

美國(guó)已將課后服務(wù)納入國(guó)家福利體系以及法制化進(jìn)程，保障學(xué)齡兒童課后的基本權(quán)益，集中社會(huì)資源為兒童提供安全、豐富、個(gè)性而公平的成長(zhǎng)環(huán)境。美國(guó)課后服務(wù)以提供“基本保障”“底線保障”為思路，為學(xué)齡兒童提供安全有效的課后看護(hù)托管制度環(huán)境，確保兒童和家庭的基本福利權(quán)益[12]。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)課后教育資源的“基本保障”，健全課后服務(wù)的基礎(chǔ)性看護(hù)功能，首先要加快關(guān)于課后服務(wù)權(quán)益的立法，明確各主體的責(zé)權(quán)。不僅要以法律保障兒童課后服務(wù)的基本權(quán)益，解決家庭之困，提升教育的公共服務(wù)能力，而且要?jiǎng)澐謱W(xué)校與家庭責(zé)任邊界。在“雙減”背景下，課后服務(wù)發(fā)揮著減負(fù)增質(zhì)的作用，但在實(shí)際的減負(fù)過(guò)程中，由于教師責(zé)權(quán)模糊形成了反向增負(fù)的現(xiàn)象，教師承擔(dān)了大量正常工作時(shí)間以外的服務(wù)事務(wù)，工作負(fù)擔(dān)加重。因而，在課后服務(wù)立法中要明確教師責(zé)權(quán)，在給學(xué)生減負(fù)的同時(shí)防止給教師增負(fù)。其次，要以立法的形式來(lái)保障課后服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。課后服務(wù)在實(shí)現(xiàn)“基本保障”的同時(shí)，還應(yīng)將其作為與學(xué)校教育相補(bǔ)充、相銜接的重要途徑，為學(xué)生多樣化選擇提供機(jī)會(huì)。各級(jí)政府要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不僅要為各地課后服務(wù)提供資金保障，發(fā)揮學(xué)校育人主場(chǎng)域作用，還要保障學(xué)齡兒童的各個(gè)群體都能夠獲得優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源，并對(duì)本地區(qū)課后服務(wù)的運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)督。

2.完善課后服務(wù)配套體系

美國(guó)課后服務(wù)在實(shí)踐過(guò)程中取得的成效離不開(kāi)完善的供給保障體系。美國(guó)課后服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中形成了社會(huì)參與的多元治理框架，其中包括聯(lián)邦政府的宏觀指導(dǎo)，以及社會(huì)力量的參與。在“雙減”背景下，我國(guó)要提升課后服務(wù)的治理效能，首先要發(fā)揮政府掌舵者的作用，在強(qiáng)調(diào)學(xué)校行使課后服務(wù)主體作用的同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定家庭和社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建協(xié)同育人的框架。其次，我國(guó)應(yīng)明確課后服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。課后服務(wù)作為學(xué)校正規(guī)教育的一種延伸，除基本的看護(hù)作用之外，應(yīng)開(kāi)發(fā)學(xué)生潛能，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展，使教育回歸育人初心。最后，我國(guó)目前的課后服務(wù)因缺乏健全的監(jiān)管體系，課后服務(wù)在實(shí)踐中呈現(xiàn)功能單一、課后服務(wù)的育人價(jià)值被遮蔽的現(xiàn)象。因而，我國(guó)應(yīng)建立和完善課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)審機(jī)構(gòu)，為課后服務(wù)提供獨(dú)立、客觀、科學(xué)的政策研究與咨詢服務(wù)，提升課后服務(wù)政策制定的科學(xué)性與實(shí)施運(yùn)行的有效性。

3.挖掘課后課程的育人價(jià)值

美國(guó)課后服務(wù)為學(xué)生多樣化選擇提供了可能，學(xué)生可以根據(jù)自身需求靈活選課。而我國(guó)課后服務(wù)還存在著內(nèi)容不夠豐富，多以作業(yè)輔導(dǎo)為主等問(wèn)題，從而限制了課后服務(wù)在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面的作用。課后課程是課后服務(wù)質(zhì)量的載體，因而要提升課后服務(wù)質(zhì)量必須統(tǒng)整課后正式課程與非正式課程，聯(lián)通學(xué)校與社會(huì)，以打破學(xué)科之間狹隘的知識(shí)邊界。課程統(tǒng)整強(qiáng)調(diào)將原本分化的課程要素形成有機(jī)整體，以達(dá)成完滿的狀態(tài)[13]。首先，課后服務(wù)期間應(yīng)充分關(guān)注學(xué)生的興趣，把具有內(nèi)在聯(lián)系的課程通過(guò)優(yōu)化形成融合課程，以滿足“雙減”背景下減負(fù)提質(zhì)的要求。其次，注重統(tǒng)整生活課程資源，促進(jìn)學(xué)生在人與環(huán)境的互動(dòng)中體驗(yàn)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“生活即教育”的目的。因此，教師在設(shè)計(jì)課后課程時(shí)，應(yīng)圍繞德、智、體、美、勞等學(xué)生多方面的發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)設(shè)生活情境，選擇密切聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際的內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行符號(hào)學(xué)習(xí)、操作學(xué)習(xí)、交往學(xué)習(xí)、觀察學(xué)習(xí)和反思學(xué)習(xí)，以此來(lái)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

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