“雙碳”視域下數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探究

吳青

碳達峰碳中和已成為經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略。本文闡述了“雙碳”戰(zhàn)略與數(shù)字經(jīng)濟的融合互促機制，分析了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。構(gòu)建了“雙碳”視域下數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新藍圖。從堅持中國特色治網(wǎng)之道，提高四種能力，踐行新思維、夯實新基礎(chǔ)、壯大新業(yè)態(tài)、強化新引擎、完善新規(guī)制“一治四力五新”維度闡述了數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策。

加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生已成為人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和載體。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超50萬億元，同比增長10.32%?！半p碳”視域下如何打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局，如何實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與數(shù)字經(jīng)濟的融合互促具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。

“雙碳”與數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵

碳達峰碳中和概述

碳達峰（peak carbon dioxide emissions）是指在某一時點，二氧化碳的排放達到峰值不再增長，之后逐步回落。碳中和（carbon neutrality）指通過植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消一定時間內(nèi)產(chǎn)生的碳排放量，達到碳相對“零排放”。

我國宣布將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2022年2月11日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，全面闡述“雙碳”工作指導(dǎo)方針和安排部署。

數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟是指以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、通過信息技術(shù)提升效率、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟具有數(shù)據(jù)驅(qū)動、多元融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)支撐四大特征。

數(shù)字經(jīng)濟主要由數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化四部分構(gòu)成。從統(tǒng)計角度看，目前實踐中把為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動即數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比率視為重要的考量指標(biāo)。

“雙碳”與數(shù)字經(jīng)濟融合互促

“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，“雙碳”與數(shù)字經(jīng)濟融合共生，相互促進，是融合互促的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，雙碳引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。雙碳彰顯“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，引領(lǐng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、治理數(shù)字化、綠色化。數(shù)字經(jīng)濟廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會生活各方面。而碳達峰、碳中和需要大量的數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計、分析、運用與考核激勵，兩者發(fā)展目標(biāo)是融合共生、相互促進的關(guān)系。

第二，數(shù)字經(jīng)濟促進降碳減排。數(shù)字經(jīng)濟強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展催生更多的線上交易，實現(xiàn)高效環(huán)保的價值變現(xiàn)方式，降低交易成本，降低能耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級帶來生產(chǎn)技術(shù)改進和生產(chǎn)流程變革，有利于實現(xiàn)降碳減排。

第三，數(shù)字經(jīng)濟強化供需聯(lián)動。雙碳目標(biāo)既需要從供給側(cè)發(fā)力，實現(xiàn)降碳減排，也需要從需求側(cè)著手，實現(xiàn)需求拉動，倡導(dǎo)綠色消費。數(shù)字經(jīng)濟建立供需互動平臺，實現(xiàn)柔性制造、敏捷制造，實現(xiàn)供需實時精準(zhǔn)匹配，消解多余產(chǎn)能。與此同時，通過供給的主動創(chuàng)新，提供更多綠色智能產(chǎn)品，創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實現(xiàn)供需良性互動，助力雙碳目標(biāo)。

第四，數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)雙碳治理。數(shù)字經(jīng)濟在雙碳治理中扮演著技術(shù)創(chuàng)新者、平臺服務(wù)者、戰(zhàn)略支撐者等重要角色。通過建設(shè)雙碳相關(guān)平臺，可以跟蹤和降低生產(chǎn)、生活、交通、物流、辦公等各方面的能耗與碳排放，減少生產(chǎn)生活的單位能耗。借助數(shù)據(jù)資源和平臺的共享整合，可以極大提升雙碳治理的數(shù)字化、智慧化水平。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

主要發(fā)展成效

第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化亮點紛呈。根據(jù)第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，中國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%。域名總數(shù)達3440萬個，IPv6地址數(shù)量達67369塊/32。5G基站總數(shù)達231萬個，移動網(wǎng)絡(luò)終端連接總數(shù)達35.28億戶，移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達18.45億戶。2022年電子支付業(yè)務(wù)333.33億筆，共計1404.65萬億元，非現(xiàn)金社會加速形成。

第二，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效顯著。兩化深度融合加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)力，企業(yè)“上云用數(shù)賦智”持續(xù)推進。有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)超過150個，接入設(shè)備總量超過7600萬臺套，全國在建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超過2000個，涌現(xiàn)出一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目和平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G在國民經(jīng)濟重點行業(yè)的融合創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快。

第三，數(shù)字化治理穩(wěn)步推進。貫通中央到省市縣的政務(wù)門戶網(wǎng)站全面開通運行?！耙徽緝删W(wǎng)四庫十三金”電子政務(wù)總體戰(zhàn)略框架不斷拓展，政務(wù)數(shù)據(jù)共享取得新突破。網(wǎng)絡(luò)安全不斷強化，重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護能力提升。以建設(shè)數(shù)字中國為目標(biāo)、涵蓋國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域的“135710”工程全面鋪開。

第四，數(shù)據(jù)價值化探索前行。中央先后出臺了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）等系列文件和政策。廣東、江蘇、浙江等發(fā)達省份已初步形成了數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)交易手段、數(shù)據(jù)交易中介、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管“四位一體”市場格局，“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)交易”成為主要交易手段。

存在的主要問題

第一，供需失衡。一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平差異大，供給端、需求端匹配不佳。數(shù)字化滲透率第三產(chǎn)業(yè)最高，遠(yuǎn)超第一、第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致供需不協(xié)同，也制約了數(shù)字化發(fā)展?；诹髁窟壿嫷南M互聯(lián)網(wǎng)衍生出壟斷、資本無序擴張等弊病，定位于生產(chǎn)端和供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚未全面滲透和推動互聯(lián)網(wǎng)供給側(cè)改革。

第二，虛實脫節(jié)。大量互聯(lián)網(wǎng)公司盲目“燒錢”圈地，商業(yè)模式不可持續(xù)，實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏成熟可靠的標(biāo)準(zhǔn)和參考架構(gòu)，導(dǎo)致信息化陷阱；數(shù)字化發(fā)展帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)，產(chǎn)生數(shù)字鴻溝；流量桎梏下，企業(yè)迷戀講故事、吹噱頭，缺乏落地可行的經(jīng)營模式和良好的行業(yè)生態(tài)，平均獲客成本（CAC）持續(xù)攀升，最終客戶價值（LTV）下降。

第三，治理滯后。數(shù)字化治理總體呈現(xiàn)滯后態(tài)勢。大量新模式、新業(yè)態(tài)缺乏有效的治理模式和經(jīng)驗，包容性治理方式不足。規(guī)制環(huán)境尚難以有效扶持新興企業(yè)的成長。數(shù)字鴻溝依然存在，數(shù)據(jù)要素的價值化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等數(shù)據(jù)要素增值開發(fā)利用有很大的優(yōu)化提升空間。網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全形勢依然嚴(yán)峻，統(tǒng)籌發(fā)展與安全依然任重道遠(yuǎn)。

“雙碳”視域下數(shù)字經(jīng)濟新藍圖

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要講話精神，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)的要求和二十大關(guān)于促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的精神，可以構(gòu)建“雙碳”視域下“1345”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新藍圖。

“1”：堅持一個導(dǎo)向：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展?！?”：夯實三個保障：攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)、提升全社會數(shù)字素養(yǎng)、加強網(wǎng)絡(luò)治理。“4”：深化四化布局：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化。“5”：建設(shè)五大網(wǎng)絡(luò)：需求側(cè)：消費互聯(lián)網(wǎng)；供給側(cè)：產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；政府側(cè)：政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)；社會側(cè)：資源互聯(lián)網(wǎng)；總目標(biāo)：價值互聯(lián)網(wǎng)。

“雙碳”視域下數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策

深化中國特色治網(wǎng)之道

堅持中國特色治網(wǎng)之道，中國特色治網(wǎng)之道是中國特色信息化道路的內(nèi)在要求。黨的十八大報告首提“中國特色信息化道路”，其本質(zhì)特征是“政府主導(dǎo)+兩化融合+新型跨越式發(fā)展模式”。

在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，必須深化網(wǎng)絡(luò)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，加強行業(yè)自律，加強網(wǎng)上正面宣傳，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

提高全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能

首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部四種能力：一是提高互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律把握能力。認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展總趨勢是從生產(chǎn)力層面生產(chǎn)效率的提升逐步演進到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整層面，媒介互聯(lián)網(wǎng)向價值互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

二是提高信息化發(fā)展駕馭能力。理性分析兩化融合進程中遇到的問題，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)治理能力，妥善防范化解各類風(fēng)險。

三是提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力。善于團結(jié)帶領(lǐng)廣大網(wǎng)民構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。

四是提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。具備基本的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，了解網(wǎng)絡(luò)安全防范相關(guān)法律的基本原則。

其次是提升全民數(shù)字素養(yǎng)，加強數(shù)字化技能培訓(xùn)，拓展數(shù)字應(yīng)用場景，促進數(shù)字消費。

踐行數(shù)字經(jīng)濟新思維

踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，強化數(shù)字經(jīng)濟思維。深刻理解和踐行工業(yè)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟在思維理念上的變革，樹立以消費者為中心、倡導(dǎo)去中心化、強調(diào)個性和“返魅”、突出范圍經(jīng)濟、重視“長尾理論”、注重經(jīng)營用戶為主要特征的用戶思維、生態(tài)思維、數(shù)據(jù)思維。

夯實新基礎(chǔ)

加快5G/6G、“雙碳”大數(shù)據(jù)中心、AI、新型研發(fā)機構(gòu)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快碳捕捉碳中和碳封存等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推進“東數(shù)西算”工程，加快完善“區(qū)塊鏈+政務(wù)”“區(qū)塊鏈+金融”等新型數(shù)字確權(quán)底層設(shè)施。推進“能效、碳效、算效”轉(zhuǎn)型升級，建立清潔低碳安全高效的園區(qū)能源體系，大力發(fā)展光伏+綠電、氫能等，實施“源網(wǎng)荷儲”一體化用能綜合改造，推動電力市場化交易，推進節(jié)能降耗。

壯大新業(yè)態(tài)

加快發(fā)展跨越物理界限的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。盤活園區(qū)資源，化解土地、人才等要素瓶頸。對標(biāo)“雙碳”目標(biāo)，按照提出需求、編制規(guī)劃、啟動建設(shè)、跟蹤監(jiān)測等流程創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙碳園區(qū)。根據(jù)“碳盤查、碳核查、碳交易、碳改造、碳評價”五環(huán)體系實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙碳園區(qū)閉環(huán)管理。發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，為“雙碳”產(chǎn)業(yè)提供金融支撐，促進數(shù)字技術(shù)在文旅、鄉(xiāng)村振興、城市更新等行業(yè)的深度融合。

強化新引擎

推進消費互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)、資源互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，打造價值互聯(lián)網(wǎng)，其抓手有兩個。

其一是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是“重構(gòu)供需”，是連接消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的紐帶，是開啟中國互聯(lián)網(wǎng)下半場、迎接互聯(lián)網(wǎng)新時代的接力棒。

其二是區(qū)塊鏈?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和區(qū)塊鏈融合強化了數(shù)字時代資源確權(quán)、認(rèn)證，有助于夯實價值互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。在價值互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動下，進一步增強數(shù)字化治理能力，實現(xiàn)精細(xì)治理、科學(xué)決策，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

完善新規(guī)制

對內(nèi)堅持中國特色治網(wǎng)之道，適時出臺NFR管理方法，解決NFT脫實向虛的弊端，對外加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作，提高我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

一是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立健全數(shù)字經(jīng)濟部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實時研判數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢；二是以“一帶一路”為依托擴大數(shù)字經(jīng)濟影響力。推進“數(shù)字絲綢之路”；三是提高制定數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則的能力。提出跨境數(shù)據(jù)流動等核心規(guī)則主張，建立與國際接軌的法律規(guī)制體系；四是加強數(shù)字經(jīng)濟測度理論研究，構(gòu)建中國特色的數(shù)字經(jīng)濟測度理論和指標(biāo)體系，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：中共湖南省委黨校）