事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

白俊超

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理是目前事業(yè)單位實(shí)行改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，我國(guó)近幾年來(lái)政府部門都在積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施。預(yù)算績(jī)效管理在一定程度上優(yōu)化事業(yè)單位的管理模式，提高管理效率，同時(shí)也能進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。因此，本文筆者針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，指出其意義，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，希望可以對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；問(wèn)題；解決策略

事業(yè)單位本身與其他企業(yè)在性質(zhì)方面存在一定的差異，事業(yè)單位所開(kāi)展的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要得到政府部門的支持。由于事業(yè)單位的主要資金來(lái)源依靠政府專項(xiàng)撥款，它的目的是為居民提供社會(huì)性服務(wù)。各事業(yè)單位應(yīng)按照各自的職能和業(yè)務(wù)范圍，明確職責(zé)，提高資金的利用率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。事業(yè)單位應(yīng)該積極落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展提供助力。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

我國(guó)自加入世貿(mào)組織以來(lái)，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，使我們面臨著更為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境。事業(yè)單位作為一個(gè)服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)，也需要緊跟時(shí)代的腳步。在此過(guò)程中，會(huì)為事業(yè)單位的資金帶來(lái)安全問(wèn)題，所以事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是非常重要的。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，能夠解決組織架構(gòu)、工作效能等問(wèn)題，同時(shí)貫徹預(yù)算績(jī)效管理也能推動(dòng)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，為事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（一）可提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠提高事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)效能，由于事業(yè)單位所涉及的領(lǐng)域較廣，事業(yè)單位的工作與居民生活息息相關(guān)。因此，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠提高事業(yè)單位的服務(wù)效率和水平，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，新冠疫情的暴發(fā)，增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)家整體財(cái)政收入下降。而事業(yè)單位以財(cái)政投資為主，以績(jī)效為導(dǎo)向，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，能夠降低資金浪費(fèi)，提高服務(wù)效能。

（二）可提高資金的利用率

事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理是政府財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，深入落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理是非常重要的。他能夠?yàn)橘Y金使用效率的提升提供助力，有效改善政府資金的使用質(zhì)量。另外，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能夠有效指導(dǎo)各單位、各部門確立長(zhǎng)效規(guī)劃，職工積極參與預(yù)算績(jī)效管理，提高溝通效率。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，明確各部門和各崗位的職責(zé)，并將工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度等方面的內(nèi)容進(jìn)行量化，以便進(jìn)一步指導(dǎo)和優(yōu)化資金配置。

（三）可實(shí)現(xiàn)政府廉政建設(shè)

事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理能夠促進(jìn)政府廉政建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理主要是圍繞單位內(nèi)部控制展開(kāi)，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的預(yù)算和績(jī)效管理工作，包括績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效指標(biāo)設(shè)定、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理也能夠年底的財(cái)務(wù)決算進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的社會(huì)披露。通過(guò)接受社會(huì)監(jiān)督，保障事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果，形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督效果，對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象能夠達(dá)到震懾，避免出現(xiàn)挪用公款、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，從而提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制質(zhì)量，達(dá)到政府廉政建設(shè)的目的。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題

（一）缺乏較強(qiáng)的管理意識(shí)

目前，部分事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，從而造成預(yù)算績(jī)效管理邊緣化嚴(yán)重。甚至有的事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效的關(guān)注，沒(méi)有把握好當(dāng)前政策形勢(shì)，所以并沒(méi)有充分落實(shí)，在不少事業(yè)單位管理者看來(lái)，這一管理工作應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門來(lái)承擔(dān)，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門在預(yù)算績(jī)效管理中具有較大的優(yōu)勢(shì)。所以在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)導(dǎo)致其他部門不能積極參與，各部門不能相互協(xié)調(diào)、相互幫助，單位內(nèi)部尚未形成良好的預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境。預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前各單位關(guān)注的重點(diǎn)，其本身可以對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行控制，但由于部分事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分析，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，最終影響到預(yù)算績(jī)效管理的效能發(fā)揮。

（二）缺乏完善的管理體系

近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制工作取得了明顯成效，尤其是在財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編制方面，但在制度方面仍然缺乏較為系統(tǒng)、較為規(guī)范的管理體系，這種情況會(huì)造成工作過(guò)程不夠標(biāo)準(zhǔn)，約束制度行為不夠。預(yù)算指標(biāo)量化相對(duì)簡(jiǎn)單，其方法有效，會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作的落實(shí)形成影響，也會(huì)影響到績(jī)效管理的有序開(kāi)展。預(yù)算績(jī)效管理不僅僅可以反映出財(cái)政情況，也能夠反映出監(jiān)督情況，同時(shí)也能反映出資產(chǎn)配備情況，但目前仍有部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)制定時(shí)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理不能真實(shí)地反映出資金情況，這主要是由于事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面缺乏完善的管理體系，無(wú)法對(duì)全過(guò)程進(jìn)行考核監(jiān)管，最終影響到實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的積極性。

（三）缺乏明確的評(píng)估指標(biāo)

要想保障預(yù)算績(jī)效管理的有效性，需要依靠預(yù)算編制和監(jiān)督管控。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的量化考核，才能真實(shí)地反映出事業(yè)單位資金使用情況，同時(shí)也能對(duì)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算情況做出反應(yīng)。所以，深化預(yù)算績(jī)效管理尤為重要，明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是非常重要的。但目前部分事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)方面缺乏明確性，尤其是在預(yù)算績(jī)效的落實(shí)方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠嚴(yán)格、設(shè)定不夠明確，在業(yè)務(wù)運(yùn)行方面缺乏界限，經(jīng)常出現(xiàn)交叉性業(yè)務(wù)，這對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理來(lái)說(shuō)會(huì)形成一定的影響。另外，也有部分事業(yè)單位所開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)于注重考核、輕管理，雖然有的事業(yè)單位積極建立了績(jī)效評(píng)價(jià)小組，但在實(shí)施的過(guò)程中均由行政辦公室來(lái)完成，所以績(jī)效評(píng)價(jià)小組形同虛設(shè)。除此之外，部分事業(yè)單位的個(gè)人績(jī)效與部門績(jī)效存在混淆的情況，不能很好地進(jìn)行劃分，最終造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)層次性。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)需要健全監(jiān)管機(jī)制。但就目前部分事業(yè)單位所開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效管理情況來(lái)看，在監(jiān)督管理機(jī)制方面匱乏。這種情況不僅會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效管理的落實(shí)，也會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效管理的預(yù)期目標(biāo)達(dá)成。另外，也有部分的事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，存在明顯的滯后性，根本不能有效地發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效的管理價(jià)值。尤其是在當(dāng)前的信息化時(shí)代，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)得到了改革，事業(yè)單位在積極建設(shè)信息化系統(tǒng)。但仍有部分事業(yè)單位在構(gòu)建信息化時(shí)，其信息化與實(shí)際情況不一致。信息化的作用是提高效率，而實(shí)踐中往往因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)制與實(shí)際情況不一致，使監(jiān)督管理失去了全局觀和前瞻性，從而影響了預(yù)算績(jī)效的監(jiān)管質(zhì)量。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平不高

目前，仍有部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面存在不足。他已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位體制改革的重要問(wèn)題。事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，其目的是運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位改革，在一定程度上促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展，但是將績(jī)效考核作為主要方式，會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。但如果事業(yè)單位在運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果方面存在盲目性，只會(huì)造成資源浪費(fèi)。另外，部分事業(yè)單位在運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)形式化嚴(yán)重，各部門在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)總體評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，自我評(píng)價(jià)嚴(yán)重，根本無(wú)法反映出績(jī)效考核的目的。不能將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為最終的反饋，也不能利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果去調(diào)整事業(yè)單位的整改方向。所以說(shuō)，形式化地運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，根本發(fā)揮不出績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值。

三、事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是非常重要的，但在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，一定要強(qiáng)化事業(yè)單位全體人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視程度日益加深，在工作中認(rèn)識(shí)到了預(yù)算績(jī)效管理的重要性，也意識(shí)到了自身在其中所承擔(dān)的責(zé)任，只有充分理解并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理才能確保預(yù)算績(jī)效管理工作真正意義上落實(shí)到位。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極開(kāi)展宣傳工作，從思維上做好引導(dǎo)，讓全體員工能夠明確實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性，以此來(lái)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理的工作氛圍，這對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)制度改革有著重要的意義。另外，事業(yè)單位要對(duì)職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化，完善操作流程。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，明確各部門職責(zé)分工，使績(jī)效考核更加規(guī)范化、科學(xué)化，充分調(diào)動(dòng)職工參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性，為更好地實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供有力保障。

（二）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系

一定要重視對(duì)管理指標(biāo)體系的構(gòu)建。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，能否讓預(yù)算績(jī)效管理達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵就在于預(yù)算指標(biāo)體系的建立。由于事業(yè)單位各部門的權(quán)責(zé)較多，因此在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的建設(shè)上，既要突出整體性、又要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性，同時(shí)也要根據(jù)不同職能有針對(duì)性地設(shè)立績(jī)效指標(biāo)。因此，事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)建立“指標(biāo)分值”制，以確保評(píng)價(jià)的結(jié)果精準(zhǔn)；同時(shí)，還應(yīng)建立“指標(biāo)量化”制，以體現(xiàn)評(píng)價(jià)的過(guò)程，方便評(píng)價(jià)結(jié)果的利用。

（三）完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

事業(yè)單位想要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理，也要不斷健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。 以實(shí)際運(yùn)營(yíng)和管理為基礎(chǔ)，建立科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，并不斷完善預(yù)算績(jī)效管理流程，從而起到約束的效果。在完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的過(guò)程中，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行深層次的優(yōu)化，提高管理合理性，確保預(yù)算目標(biāo)能夠與事業(yè)單位的發(fā)展相符，能夠?qū)κ聵I(yè)單位所做的預(yù)算編制工作提供指導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的完善。但在完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制時(shí)一定要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行明確，提高它的科學(xué)性，才能保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)得到有效的落實(shí)。

（四）健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理機(jī)制

事業(yè)單位健全監(jiān)督管理機(jī)制可以強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。由于預(yù)算績(jī)效管理，他不是一蹴而就的，需要在不斷的努力中得以完善。但目前仍有部分事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，所以在監(jiān)督管理方面做得不到位。因此，事業(yè)單位就需要建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全流程的監(jiān)督管理。同時(shí)，事業(yè)單位也要以崗位需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開(kāi)展人員培訓(xùn)和交流任職，不斷提高單位內(nèi)部人才素養(yǎng)，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供有力支持。除此之外，事業(yè)單位也要積極引進(jìn)優(yōu)秀的預(yù)算績(jī)效管理案例，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒來(lái)提高自身的預(yù)算績(jī)效管理能力。

（五）充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

事業(yè)單位要不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，健全績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，確保績(jī)效結(jié)果得到有效運(yùn)用，通過(guò)利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。事業(yè)單位首先要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析，通過(guò)不斷優(yōu)化預(yù)算方案，完善預(yù)算制度來(lái)為事業(yè)單位管理人員提供決策依據(jù)。其次，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行社會(huì)性的紕漏，提高財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，讓財(cái)政資金公開(kāi)透明，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)有很大幫助，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束。最后，事業(yè)單位要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位個(gè)人薪酬結(jié)合，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠更加規(guī)范，以此來(lái)激發(fā)事業(yè)單位職工的工作積極性，為落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立健全績(jī)效指標(biāo)體系，優(yōu)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)督管理，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用。只有這樣，才能夠強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理效率，推進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

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（作者單位：中華全國(guó)總工會(huì)文工團(tuán)）