碳達(dá)峰的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑

巴曙松 蔡澤棟

摘 ? 要：碳達(dá)峰已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵議題，也是一個(gè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的課題。首先，基于因素分解和灰色關(guān)聯(lián)度測(cè)算結(jié)果，提煉出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)等在內(nèi)的碳排放關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素；其次，從上述因素視角出發(fā)梳理若干國(guó)家的達(dá)峰舉措及其綠色動(dòng)態(tài)，并為中國(guó)在各驅(qū)動(dòng)要素下的可持續(xù)實(shí)踐提出相應(yīng)建議。在頂層設(shè)計(jì)之下，發(fā)展綠色金融體系涉及碳核算體系、碳定價(jià)機(jī)制、ESG評(píng)價(jià)體系、信息披露、激勵(lì)與約束機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品、碳交易市場(chǎng)等多個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；綠色金融；國(guó)際實(shí)踐；因素分解；灰色關(guān)聯(lián)度；ESG評(píng)價(jià)體系

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.12.004

中圖分類號(hào)：F832；X24 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003－9031（2023）12－0038－11

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，是中國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，可主要依靠自然和政策等不同途徑實(shí)現(xiàn)。自然達(dá)峰與國(guó)家的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化程度等因素密切相關(guān)，政策驅(qū)動(dòng)達(dá)峰則和頂層設(shè)計(jì)息息相關(guān)，兩者之間協(xié)同促進(jìn)，相互影響。當(dāng)前中國(guó)城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等仍有提升空間，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)能源的需求仍有較大的增長(zhǎng)，碳排放量仍可能會(huì)在短期內(nèi)走高。此外，雖然中國(guó)低碳政策之間的協(xié)同性有所提升，但仍存有較大的完善空間。由此看來(lái)，中國(guó)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的難度較大，應(yīng)當(dāng)通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃盡可能地縮小峰值、縮短出峰時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，提煉碳排放影響因素、探尋碳達(dá)峰形成機(jī)制、借鑒國(guó)際路徑經(jīng)驗(yàn)、提出和落實(shí)相應(yīng)對(duì)策就顯得尤為重要。

繪制各因素與碳排放量的時(shí)間序列走勢(shì)并計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度（見圖1和圖2），圖1采用的是均值的無(wú)量綱法，圖2采用的是最大-最小值的無(wú)量綱法。綜合兩種計(jì)算結(jié)果可知，所有驅(qū)動(dòng)因素都與碳排放量達(dá)到了中度及以上的關(guān)聯(lián)程度（0.35-0.65為中度關(guān)聯(lián)），其中人口數(shù)量、城市化水平的關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，能源強(qiáng)度的相關(guān)性則稍弱。上述定量計(jì)算結(jié)論再次驗(yàn)證了各大因素的重要性，為下文梳理國(guó)際實(shí)踐、提出政策建議等構(gòu)筑了明晰的框架。

二、已達(dá)峰國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前全球已取得碳達(dá)峰狀態(tài)的國(guó)家中，發(fā)達(dá)國(guó)家占大多數(shù)。本文將在楊婉瓊（2022）和巴曙松等（2023）的研究基礎(chǔ)上，從先前總結(jié)的若干驅(qū)動(dòng)因素視角出發(fā)，對(duì)美、德、英、法、日等五國(guó)的達(dá)峰實(shí)踐和最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理概括，從而為中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)提供有益參考。

（一）美國(guó)

在能源強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)方面，積極推廣和應(yīng)用燃燒前的碳捕捉與封存（CCUS）技術(shù)，并保持可再生能源發(fā)展的持續(xù)性，新能源技術(shù)已世界領(lǐng)先并具有高度商業(yè)化的特征，可再生能源的開發(fā)也有雄厚的資金支持。

在頂層設(shè)計(jì)維度上，健全政策體系以引領(lǐng)碳減排，以加州為首的各州采取低碳發(fā)展地區(qū)行動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰，雙方相互配合，先后出臺(tái)了一系列的法案與計(jì)劃（見表2）。針對(duì)綠色金融領(lǐng)域，雖然美國(guó)聯(lián)邦政府在ESG政策推動(dòng)方面較少有主動(dòng)作為，但美國(guó)擁有全球最發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的起步和發(fā)展較早，目前已形成領(lǐng)先且成熟的ESG評(píng)級(jí)體系，一定程度上推動(dòng)了ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使以花旗銀行、JPMorgan等為代表的大型金融機(jī)構(gòu)逐漸增加對(duì)碳市場(chǎng)和綠色金融的關(guān)注，開展綠色信貸支持業(yè)務(wù)，并借助自身在量化方面的優(yōu)勢(shì)開發(fā)碳風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型，形成了具有較高精度的碳核算機(jī)制。

（二）德國(guó)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)向國(guó)外轉(zhuǎn)移低附加值的制造環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降；在能源結(jié)構(gòu)方面，積極推動(dòng)化石、核能的淘汰并大規(guī)模擴(kuò)張其可再生能源的消費(fèi)，當(dāng)前已關(guān)停境內(nèi)所有核電站，能源供應(yīng)正式無(wú)核化。

在頂層設(shè)計(jì)維度上，一方面，在應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)能源計(jì)劃、推動(dòng)可再生能源發(fā)展等領(lǐng)域始終保持高度積極性，先后出臺(tái)了一系列法案與計(jì)劃（見表3）。另一方面，積極推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，以支持碳中和的目標(biāo)。德國(guó)于2022年成為中美之后全球第三大綠色債券發(fā)行市場(chǎng)；德國(guó)的政策性銀行—復(fù)興信貸銀行很早就涉足了碳排放交易市場(chǎng)，還為新建的生態(tài)建筑項(xiàng)目提供貼息貸款支持。

（三）英國(guó)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)改革排放交易計(jì)劃以對(duì)電力、工業(yè)、航空等高碳行業(yè)實(shí)行排放限制；在能源結(jié)構(gòu)方面，積極推動(dòng)可再生能源的高效利用，2023下半年啟動(dòng)本土首個(gè)天然氣發(fā)電站摻氫調(diào)峰試點(diǎn)項(xiàng)目。

在頂層設(shè)計(jì)維度上，通過(guò)法律法規(guī)、國(guó)際合作、發(fā)展綠色金融等方面來(lái)推進(jìn)碳減排。在法律法規(guī)方面，出臺(tái)了《氣候變化法》，在氣候變化的立法層面做出了全球表率，并針對(duì)其他問(wèn)題提出了相應(yīng)的規(guī)劃和措施（見表4）。在國(guó)際合作方面，在全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上提出了發(fā)達(dá)國(guó)家“最大幅度減排目標(biāo)”，在正式脫歐后又積極開展“氣候變化外交”（楊婉瓊，2022）；也與歐盟進(jìn)行了碳關(guān)稅機(jī)制和磋商，取得了較大進(jìn)展。在綠色金融方面，英格蘭央行已啟動(dòng)雙年度的氣候探索情景測(cè)試，用于評(píng)價(jià)銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力；巴克萊銀行積極開展綠色信貸服務(wù)，向市場(chǎng)提供含綠色項(xiàng)目、綠色按揭、呼吸信用卡等在內(nèi)的多種產(chǎn)品。

（四）法國(guó)

在頂層設(shè)計(jì)維度上，一方面，作為巴黎協(xié)定的主要牽頭方，法國(guó)政府先后頒布了一系列政策法令（見表5），以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)低碳發(fā)展。另一方面，大型金融機(jī)構(gòu)特別是銀行也積極投身于綠色金融實(shí)踐中。例如，法國(guó)巴黎銀行在綠色信貸投放市場(chǎng)保持活躍狀態(tài)，提供大量貸款以支持低碳能源生產(chǎn)；法國(guó)外貿(mào)銀行通過(guò)引入權(quán)重因子來(lái)降低綠色資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，從而形成對(duì)發(fā)放綠色貸款和促進(jìn)環(huán)保型融資的激勵(lì)等。

（五）日本

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，完成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由傳統(tǒng)高排放制造業(yè)向低排放高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；在能源結(jié)構(gòu)方面，利用核電來(lái)應(yīng)對(duì)電力供給的短缺，并對(duì)于光伏、風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展提供政策支持，極大地助力了碳減排的進(jìn)程。

在頂層設(shè)計(jì)維度上，實(shí)行財(cái)政政策、國(guó)際合作、發(fā)展綠色金融等多措并舉。在財(cái)政政策方面，通過(guò)設(shè)立碳中和投資促進(jìn)稅制，以稅收優(yōu)惠激發(fā)企業(yè)可持續(xù)投資以及開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品的積極性。在國(guó)際化方面，通過(guò)牽頭《京都議定書》建立了包括清潔發(fā)展、聯(lián)合履約和國(guó)際排放貿(mào)易等在內(nèi)的碳交易機(jī)制。在綠色金融方面，日本央行積極展開氣候壓力測(cè)試，在考慮物理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)兼顧轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)；日本低碳轉(zhuǎn)型類債券的發(fā)行規(guī)模居于全球第一，在綠色創(chuàng)新方面做出了重要貢獻(xiàn)。

（六）小結(jié)

綜上所述，雖然各國(guó)的達(dá)峰路徑和后續(xù)措施各有差異，但都離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)等涉及碳排放驅(qū)動(dòng)因素的舉措，其中頂層設(shè)計(jì)可以說(shuō)是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，與其他要素相互作用、有機(jī)融合，且離不開綠色金融體系發(fā)展的支持。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要借鑒意義。

三、從驅(qū)動(dòng)因素出發(fā)參考各國(guó)實(shí)踐提出對(duì)策

（一）人口數(shù)量、城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

人口數(shù)量通常是促進(jìn)碳排放的正向驅(qū)動(dòng)因素，且與碳排放量的相關(guān)性相較其他因素更高（見圖1和圖2）。通過(guò)計(jì)算和對(duì)比三期數(shù)據(jù)可知（見表7），各國(guó)在達(dá)峰前后大多呈現(xiàn)人口增長(zhǎng)率下降的態(tài)勢(shì)，該現(xiàn)象同樣印證了上述正相關(guān)關(guān)系。盡管當(dāng)前人口負(fù)增長(zhǎng)、出生人口減少和人口老齡化等趨勢(shì)減輕了未來(lái)的減排壓力，但也引發(fā)了對(duì)人口紅利消失的擔(dān)憂。因此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、同時(shí)提升勞動(dòng)力質(zhì)量尤為重要。

城鎮(zhèn)化率通常與碳排放量呈正向關(guān)系，計(jì)算結(jié)果表明城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠顯著增加碳排放量（見圖1）。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，但和發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的達(dá)峰水平相比仍有一定差距（見表7），未來(lái)城鎮(zhèn)化率的上升將帶動(dòng)碳排放量的繼續(xù)增加。為降低達(dá)峰時(shí)的峰值水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程刻不容緩。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居的農(nóng)村環(huán)境；另一方面，要制定相對(duì)寬松的農(nóng)村人口流動(dòng)和遷移方案，同時(shí)完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施來(lái)提高城鎮(zhèn)容納能力、提高城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力來(lái)提升發(fā)展的可持續(xù)性，助力碳達(dá)峰目標(biāo)更快、更低成本地實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)增速和人均GDP通常與碳排放量呈正向關(guān)系（見圖1），然而以經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩為代價(jià)換取碳達(dá)峰并不可取。通過(guò)計(jì)算和對(duì)比三期數(shù)據(jù)可知（見表7），主流國(guó)家在達(dá)峰中后期大多經(jīng)歷增速下滑，未能較好維持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和低碳減排之間的平衡。這就要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，使得發(fā)展模式在保持韌勁的同時(shí)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。在該過(guò)程中，鑒于各個(gè)區(qū)域和城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和特點(diǎn)存在差異，因此需要制定差異化的碳達(dá)峰目標(biāo)和減排政策，以滿足不同地區(qū)的需求，不僅東中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，城市群層面也應(yīng)采取差異化的策略（高國(guó)力等，2023）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放量關(guān)聯(lián)密切（見圖1），其中包括能源供應(yīng)部門和工業(yè)消費(fèi)部門的第二產(chǎn)業(yè)更是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵調(diào)控對(duì)象。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵主要在于如下三個(gè)方面。

1.調(diào)整三產(chǎn)業(yè)比例，尤其是降低第二產(chǎn)業(yè)比重

借鑒英國(guó)、日本等國(guó)家的碳達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)高碳型結(jié)構(gòu)向低碳型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)降低第一和第二產(chǎn)業(yè)的比重，并逐漸提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)資金投向綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等低碳相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，參考德國(guó)的碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。區(qū)域可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)承接將被淘汰企業(yè)以及高耗能高排放的制造產(chǎn)業(yè)。

2.助推高碳產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和優(yōu)化

首先，第一產(chǎn)業(yè)并不是減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，可通過(guò)政策引導(dǎo)減少煤炭消費(fèi)、提升可再生能源使用率。在此基礎(chǔ)上，可關(guān)注林業(yè)碳匯、漁業(yè)碳匯、海洋碳匯等對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的作用。

其次，第三產(chǎn)業(yè)中的高碳行業(yè)主要是交通運(yùn)輸業(yè)，有如下優(yōu)化路徑。一是制定尾氣排放、燃油經(jīng)濟(jì)性等在內(nèi)的溫室氣體排放控制標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)鐵路、公路、空運(yùn)等相替代的方式實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸方式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是大力推廣新能源汽車。

最后，第二產(chǎn)業(yè)是改革和轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。在改革層面，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的供給側(cè)改革，通過(guò)降低能源成本的方式來(lái)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行低碳升級(jí)；在轉(zhuǎn)型方面，應(yīng)當(dāng)健全高碳行業(yè)的碳稅征收和排放權(quán)交易機(jī)制，從而倒逼高碳企業(yè)使用如風(fēng)能、光伏發(fā)電等清潔能源（馬兆良和梅加蘭，2022），同時(shí)開展技術(shù)改造，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。

3.推行差異化的碳達(dá)峰路徑

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑相一致，需要詳細(xì)分析各地區(qū)和城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定差異化的碳達(dá)峰路線，如長(zhǎng)江中游等城市群應(yīng)將碳減排重點(diǎn)放在第二和第三產(chǎn)業(yè)上，而長(zhǎng)三角、京津冀等城市群則應(yīng)積極落實(shí)生活和間接碳減排（高國(guó)力等，2023）。

（三）能源強(qiáng)度

能源強(qiáng)度通常與碳排放量呈正向關(guān)系（見圖1），通過(guò)減弱能源強(qiáng)度助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策關(guān)鍵主要在如下兩個(gè)方面。

1.從供給和需求端同時(shí)著手，降低單位區(qū)域的碳排放

供給側(cè)方面，一是要建立低碳安全高效的能源體系，涉及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是要在關(guān)鍵行業(yè)落實(shí)減污減碳的行動(dòng)計(jì)劃，事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。需求側(cè)方面，要強(qiáng)化低碳發(fā)展意識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)以公共交通為主的出行方式，并充分調(diào)動(dòng)居民和企業(yè)進(jìn)行低碳實(shí)踐的主動(dòng)性，從而提高公民的低碳認(rèn)知程度。

2.通過(guò)科技創(chuàng)新提高碳吸收碳減排效應(yīng)

碳中和的定義是指碳排放量與碳匯消納量相平衡，其中碳匯包括生態(tài)碳匯和工程碳匯兩種類型。因此，應(yīng)當(dāng)明確植樹造林和生態(tài)修復(fù)的重要性，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的吸固碳能力，同時(shí)給予工程碳匯以足夠重視，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，積極推行含CCUS在內(nèi)的一系列國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)的應(yīng)用。

（四）能源結(jié)構(gòu)

一國(guó)的能源結(jié)構(gòu)與碳排放量同樣關(guān)聯(lián)密切（見圖1）?？偟膩?lái)說(shuō)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定和安全，關(guān)鍵是開發(fā)新能源，目標(biāo)是逐漸從依賴傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向使用清潔新能源。

首先，保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定和安全是重要前提，需要完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，并優(yōu)化電力、油氣和新能源等的跨省區(qū)調(diào)度機(jī)制，這不僅能幫助能源富余地區(qū)解決存量、消納增量，還能緩解其他區(qū)域的能源緊張問(wèn)題。

其次，開發(fā)新能源是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，這同樣離不開技術(shù)進(jìn)步和政府扶持。一方面，各地區(qū)可以借鑒北歐國(guó)家的碳達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開發(fā)非化石能源，如西北地區(qū)發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電、西南地區(qū)參照挪威開發(fā)水電資源、東部地區(qū)參照丹麥發(fā)展海上風(fēng)電、東北地區(qū)參照瑞典開發(fā)生物質(zhì)能等。另一方面，學(xué)習(xí)英德日等國(guó)的達(dá)峰實(shí)踐，政府應(yīng)當(dāng)整合并優(yōu)化科技資源配置，鼓勵(lì)對(duì)風(fēng)光電等清潔能源的投資開發(fā)，并引領(lǐng)儲(chǔ)能等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而更好地激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。

最后，從傳統(tǒng)向新能源的轉(zhuǎn)變是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。一方面，要加快推動(dòng)能源消費(fèi)電氣化進(jìn)程和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)“十四五規(guī)劃”對(duì)于單位GDP碳排放、非化石能源消費(fèi)比重和發(fā)電量等預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。另一方面，各區(qū)域可以參考北歐國(guó)家的碳達(dá)峰實(shí)踐，立足自身能源稟賦特征，選擇適合自身的非化石能源品種并提高其使用比重，高效實(shí)現(xiàn)區(qū)域自身能源的綠色轉(zhuǎn)型。在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)把控好速度，視能源供應(yīng)的穩(wěn)定和安全為基礎(chǔ)前提。

（五）頂層設(shè)計(jì)

在上述的“碳達(dá)峰”驅(qū)動(dòng)因素中，頂層設(shè)計(jì)可以起到引領(lǐng)作用。除學(xué)習(xí)借鑒達(dá)峰國(guó)家在支持可再生能源發(fā)展、減少碳排放強(qiáng)度等方面的政策與立法實(shí)踐外，推動(dòng)綠色金融體系建設(shè)、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性更是不言而喻，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施也給金融業(yè)帶來(lái)了眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從金融體系運(yùn)行的角度看，央行在公共機(jī)構(gòu)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，綠色金融體系五大支柱為碳達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)的未來(lái)推進(jìn)方向提供了有益參考。

1.著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

首先，碳核算體系需要標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，規(guī)范化的數(shù)據(jù)來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)化的碳核算方法是增強(qiáng)碳信息披露透明度、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要前提。近年來(lái)，央行高度重視金融機(jī)構(gòu)碳核算標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，中國(guó)銀行業(yè)也已初步展開企業(yè)、個(gè)人以及綠色金融產(chǎn)品等的碳賬戶建設(shè)工作，較好地順應(yīng)了全球碳核算體系的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)，可以更多地借鑒和學(xué)習(xí)美國(guó)銀行業(yè)較為全面的碳核算量化方法以及歐洲銀行業(yè)先進(jìn)的碳風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

其次，碳定價(jià)機(jī)制需要標(biāo)準(zhǔn)化。目前，歐盟持續(xù)關(guān)注碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制問(wèn)題，開始統(tǒng)一征收碳關(guān)稅，覆蓋品種眾多，未來(lái)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展和碳減排的進(jìn)程的推動(dòng)造成負(fù)面影響，迫使中國(guó)提升碳定價(jià)體系的標(biāo)化程度，盡快與國(guó)際接軌。在這一要求上，碳核算的規(guī)范化有助于提升碳資產(chǎn)定價(jià)的準(zhǔn)確性，助推碳定價(jià)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化，從而更好地應(yīng)對(duì)外部沖擊。

最后，ESG評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)體系需要標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。相較于國(guó)際知名機(jī)構(gòu)，中國(guó)ESG評(píng)價(jià)體系的整體發(fā)展相對(duì)滯后，近年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展概念投資受到廣泛關(guān)注，引致了大量新興評(píng)級(jí)體系的出現(xiàn)，然而，不同評(píng)價(jià)模型在指標(biāo)選取、權(quán)重分配、評(píng)價(jià)方法等方面都有一定差異，導(dǎo)致各體系對(duì)同一對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)成高度共識(shí)，這種分歧不僅會(huì)對(duì)判斷綠色轉(zhuǎn)型整體進(jìn)程、評(píng)估ESG實(shí)踐效果造成影響，也會(huì)一定程度地干擾投資者決策，進(jìn)而對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生不利沖擊。對(duì)此，國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)際成熟評(píng)價(jià)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通交流、統(tǒng)一指標(biāo)測(cè)度、精細(xì)計(jì)算過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)ESG評(píng)級(jí)程序的規(guī)范化和評(píng)級(jí)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性。這有利于引導(dǎo)ESG投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，從而更好地助力金融體系的穩(wěn)定以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.逐步完善環(huán)境信息披露要求

培養(yǎng)碳核算和環(huán)境披露的自律意識(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。作為中國(guó)綠色金融領(lǐng)域的主要實(shí)踐者，商業(yè)銀行更是要走在前列，對(duì)齊花旗銀行、巴克萊銀行、巴黎銀行等國(guó)際大行的可持續(xù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)ESG治理體系建設(shè)，著力提升信息披露質(zhì)量。當(dāng)前，已有多家國(guó)內(nèi)銀行積極與國(guó)際接軌，簽署了負(fù)責(zé)任銀行原則（PRB）并參與了氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作小組（TCFD），2022年度上市銀行更是達(dá)成了獨(dú)立ESG報(bào)告全披露的目標(biāo)，這些事實(shí)均表明銀行業(yè)在綠色信息披露方面已做出了良好表率。

3.著力實(shí)現(xiàn)政策激勵(lì)和約束體系的有機(jī)結(jié)合

人民銀行于2021年11月推出碳減排支持工具，其要求金融機(jī)構(gòu)在獲得低利率再貸款的同時(shí)承諾將碳排放、碳減排的有關(guān)信息作對(duì)外披露，很好地構(gòu)建了激勵(lì)與約束相容的機(jī)制，增強(qiáng)了激勵(lì)措施的風(fēng)險(xiǎn)可控性。與此同時(shí)，上文提及的法國(guó)外貿(mào)銀行綠色權(quán)重因子激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)做法也值得借鑒。此外，建立完善的金融機(jī)構(gòu)綠色評(píng)價(jià)體系是確保激勵(lì)與約束機(jī)制的合理性的重要前提。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直高度關(guān)注對(duì)于金融機(jī)構(gòu)特別是銀行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，如《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》要求評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)在綠色貸款和債券等業(yè)務(wù)上的綜合表現(xiàn)，并將評(píng)定結(jié)果作為機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的考量因素。將綠色業(yè)務(wù)表現(xiàn)與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤有助于引導(dǎo)其豐富綠色資產(chǎn)配置，從而更有效地應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.豐富綠色金融產(chǎn)品，完善碳交易市場(chǎng)

關(guān)于綠色金融產(chǎn)品，一是繼續(xù)開展綠色信貸業(yè)務(wù)，并持續(xù)發(fā)展綠色債券市場(chǎng)，前者是中國(guó)最主要、相應(yīng)政策體系最為完善的綠色金融工具，后者在近年來(lái)也已取得大規(guī)模發(fā)展；二是創(chuàng)新更多的轉(zhuǎn)型金融工具，目前中國(guó)已推出碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、ESG理財(cái)?shù)葎?chuàng)新品種（賀覺(jué)淵，2023），未來(lái)要在梳理和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行股權(quán)類融資工具、衍生金融產(chǎn)品、保險(xiǎn)等的綠色創(chuàng)新。

關(guān)于碳交易市場(chǎng)建設(shè)，一是需加快實(shí)現(xiàn)排放權(quán)交易市場(chǎng)的全行業(yè)覆蓋，從而更好地通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)高排放企業(yè)的節(jié)能減排，同時(shí)也要積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放配額與國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的相互配合，在限制高碳排放行為的同時(shí)也為節(jié)能減排企業(yè)提供正向激勵(lì)；二是可借鑒歐盟國(guó)家的碳市場(chǎng)實(shí)踐，通過(guò)若干優(yōu)惠政策吸引商業(yè)銀行、券商、私募等多種金融機(jī)構(gòu)的資金涌入，進(jìn)而活躍碳交易市場(chǎng)、推動(dòng)碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前部分國(guó)內(nèi)銀行已開始參與碳市場(chǎng)交易，使用碳賬戶為企業(yè)提供碳排放權(quán)交易服務(wù)，便是業(yè)務(wù)創(chuàng)新的良好體現(xiàn)。

5.構(gòu)建開放共贏的國(guó)際合作新格局

學(xué)習(xí)英法德日等達(dá)峰國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，在綠色金融發(fā)展框架所涉及的碳核算體系、碳定價(jià)機(jī)制、ESG評(píng)級(jí)體系、信息披露要求、激勵(lì)與約束機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品體系、碳交易機(jī)制、氣候投融資等多個(gè)領(lǐng)域展開積極的國(guó)際交流，充分借鑒先進(jìn)的碳核算量化方法、氣候風(fēng)險(xiǎn)管理舉措、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新理念以及碳交易市場(chǎng)實(shí)踐，逐步優(yōu)化評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系建設(shè)，著力完善對(duì)于上市公司的ESG信息披露規(guī)定和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并通過(guò)環(huán)境峰會(huì)、可持續(xù)發(fā)展論壇等不斷傳遞聲音，促成合作共贏。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)碳排放進(jìn)行合理分解，可有效地找出促進(jìn)碳減排的潛在因素。相信通過(guò)頂層引導(dǎo)，支持綠色金融業(yè)務(wù)的開展，適當(dāng)調(diào)控人口數(shù)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，采取有效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及提高能源利用效率的技術(shù)手段，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合各地的資源稟賦和發(fā)展情況實(shí)行差異化舉措，中國(guó)定能走出具有中國(guó)特色的低碳發(fā)展道路，碳達(dá)峰碳中和定會(huì)如期而至。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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