新時(shí)代企業(yè)工會(huì)組織如何發(fā)揮民主管理作用

□ 陜西榆林 羅志強(qiáng)

企業(yè)實(shí)行民主管理，通過職代會(huì)或其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益；動(dòng)員和組織職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。企業(yè)民主管理的職能定位是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要著力點(diǎn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是構(gòu)建和諧企業(yè)的首要條件。工會(huì)組織在民主管理工作中，以人為本，突出創(chuàng)新理念，體現(xiàn)發(fā)展主題，用民主管理工作凝聚職工的人心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，從而推動(dòng)企業(yè)全面持續(xù)發(fā)展。本文從延長油田定邊采油廠民主管理現(xiàn)狀以及工會(huì)組織如何加強(qiáng)企業(yè)民主管理進(jìn)行淺析。

一、延長油田定邊采油廠民主管理工作現(xiàn)狀

定邊采油廠工會(huì)在延長油田公司工會(huì)和廠黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行基本職能，努力踐行“心系職工，服務(wù)企業(yè)”的工作理念，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，工會(huì)工作得到了穩(wěn)定的發(fā)展。先后被授予陜西省廠務(wù)公開職代會(huì)五星級單位、陜西省勞動(dòng)競賽先進(jìn)集體、集團(tuán)公司工會(huì)工作先進(jìn)集體、榆林市先進(jìn)職工之家等榮譽(yù)稱號。

1.廠務(wù)公開制度規(guī)范化，使廠務(wù)公開逐步向深度拓寬。為了保證廠務(wù)公開工作順利推進(jìn)不斷深入，廠工會(huì)在廠務(wù)公開管理工作中，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。廠行政作為廠務(wù)公開的主體，把廠務(wù)公開工作作為規(guī)范企業(yè)管理的具體體現(xiàn)，誠心給予支持；工會(huì)、紀(jì)委分別履行廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好廠務(wù)公開日常管理和監(jiān)督檢查工作。廠各工會(huì)分會(huì)也相應(yīng)成立了隊(duì)務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)，形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

為了使廠務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化，保證廣大職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)知得全、議得準(zhǔn)、參得進(jìn)，采油廠陸續(xù)健全完善了一系列規(guī)章制度，為推行廠務(wù)公開工作提供了保證。這些規(guī)章制度包括廠務(wù)公開的規(guī)范性制度和推行廠務(wù)公開的責(zé)任制度。主要是《廠務(wù)公開制度》和《廠務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》，并建立了廠務(wù)公開流程圖，對廠務(wù)公開的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、形式、程序以及領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、監(jiān)督小組的工作制度等都作出了具體規(guī)范。把廠務(wù)公開作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核和雙文明考核之中，對各自職責(zé)作出了具體規(guī)定。

在推進(jìn)廠務(wù)公開的過程中，從職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，積極推進(jìn)廠務(wù)公開向生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸和拓展，促進(jìn)了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，采油廠堅(jiān)持貫徹民主管理，重大決策均通過廠黨政工聯(lián)席會(huì)議討論決定，并在會(huì)后出《會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)各單位，從更多的層面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和要求。各基層單位結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)常召開部門職工大會(huì)、班組長會(huì)等各種形式的會(huì)議，進(jìn)行企情通報(bào)，使廠務(wù)公開形式多樣靈活、快捷方便。

另外，為了加強(qiáng)基層生產(chǎn)單位的民主管理工作，定邊采油廠從2007年開始實(shí)施“隊(duì)務(wù)公開”制度，將基層的生產(chǎn)任務(wù)、費(fèi)用支出、職工伙食、考勤工資獎(jiǎng)金的發(fā)放等一線職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題定期由各基層分會(huì)進(jìn)行公開，受到了廣大職工的一致好評。

2.落實(shí)職工代表權(quán)利，豐富職代會(huì)職權(quán)和內(nèi)容。近年來，企業(yè)堅(jiān)持通過抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)來推進(jìn)職代會(huì)職權(quán)的落實(shí)，依法發(fā)揮職代會(huì)、職工代表的作用，維護(hù)職代會(huì)的權(quán)威性。一是推進(jìn)廠務(wù)公開的深入開展，落實(shí)職工的知情權(quán)。二是在平等協(xié)商、集體合同、勞動(dòng)合同的簽訂中，落實(shí)職工的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工的基本權(quán)益。同時(shí)，依靠提高職工福利待遇、改善一線職工生活條件、進(jìn)行困難職工救助等具體舉措，以消除這職工的后顧之憂，維護(hù)好他們應(yīng)得的利益。三是加強(qiáng)職代會(huì)提案、議案落實(shí)。四是職工代表選舉、先進(jìn)模范評比、干部任用等環(huán)境中，嚴(yán)格進(jìn)行民主選舉程序，并將結(jié)果透明公開。

職代會(huì)職權(quán)落實(shí)程序上，公司根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》、《中共陜西省國資委委員會(huì)關(guān)于建立和完善監(jiān)管企業(yè)職代會(huì)制度的意見》等法規(guī)規(guī)定，按照集團(tuán)公司、油田公司相關(guān)職代會(huì)制度要求，根據(jù)我廠實(shí)際，制定了《職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》，并制定了《職代會(huì)選舉流程圖》、《職代會(huì)準(zhǔn)備工作流程圖》。

企業(yè)不斷豐富和拓展職代會(huì)職權(quán)和內(nèi)容，過去較少涉及的生產(chǎn)經(jīng)營具體工作，成為職工代表審議和關(guān)注的重點(diǎn)。今年該廠的第三屆二次職代會(huì)中，在審議采油廠工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，還將工會(huì)經(jīng)費(fèi)和特困救助基金的使用情況及黨建工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作等情況向職工代表通報(bào)，使職工的民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益得到了有效保障和維護(hù)。在提案辦理中，廠工會(huì)在辦理工作中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，切實(shí)在解決問題上下功夫，在改進(jìn)工作上出實(shí)招，全面推動(dòng)辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。一是在提案承辦單位中嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。二是對代表們比較關(guān)注的問題進(jìn)行專題研究，實(shí)行“人力、物力、財(cái)力”三傾斜，力爭使問題得到盡快解決。

二、強(qiáng)化企業(yè)民主管理要點(diǎn)

1.以培育企業(yè)精神為基本點(diǎn)開展民主管理工作。首先，工會(huì)是群眾性組織，是職工的“娘家”，職工群眾愿意把自己的意愿與工會(huì)進(jìn)行溝通。有個(gè)這個(gè)優(yōu)勢，工會(huì)可以更為直接、更為有利地在職工群眾中開展民主管理文化建設(shè)。特別是我們基層工會(huì)組織，可以通過宣傳欄、內(nèi)部刊物、電腦網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)、迅速地宣傳民主管理制度、理念。其次，由于工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，可以將企業(yè)文化滲透到每一個(gè)角落，進(jìn)入到每一個(gè)職工的心中。目前，定邊采油廠工會(huì)共有22個(gè)工會(huì)分會(huì)，職工5400余人，職工入會(huì)率100%，這樣的組織決定了工會(huì)開展活動(dòng)參與的廣泛性。通過在基層各分會(huì)灌輸民主管理文化理念，工會(huì)在推動(dòng)企業(yè)民主管理建設(shè)中邁出了實(shí)質(zhì)一步。

將廠務(wù)公開與宣傳工作緊密結(jié)合。鑒于采油廠點(diǎn)多線長、人員分散的特點(diǎn)，廠工會(huì)非常重視運(yùn)用內(nèi)部報(bào)刊進(jìn)行廠務(wù)公開。在工會(huì)自辦內(nèi)部《定采通訊》上，大力宣傳企業(yè)的政策和民主管理工作情況。同時(shí)，一些需要在全體職工中公開的內(nèi)容，及時(shí)在《通訊》上刊登，確保覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，成為落實(shí)職工知情權(quán)的重要渠道。

2.通過對標(biāo)學(xué)習(xí)深化民主管理工作。企業(yè)開展對標(biāo)，持續(xù)加大廠務(wù)公開深度和廠務(wù)公開的內(nèi)容，由原來13項(xiàng)內(nèi)容擴(kuò)展至15項(xiàng)：一是生產(chǎn)經(jīng)營情況，涉及主要指標(biāo)完成情況、勘探開發(fā)情況、生產(chǎn)管理情況、注水管理情況、科技創(chuàng)新情況、安全環(huán)保情況、產(chǎn)能建設(shè)情況等8大項(xiàng)內(nèi)容；二是重點(diǎn)事項(xiàng)中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，靈活對標(biāo)，對改革創(chuàng)新和“三比三提升”方面內(nèi)容進(jìn)行公開；三是職工切身利益有關(guān)情況，涉及用工管理、各項(xiàng)保險(xiǎn)繳納、薪酬改革、教育培訓(xùn)等3項(xiàng)內(nèi)容；四是對企業(yè)黨風(fēng)廉政和組織建設(shè)情況進(jìn)行了公開。在“隊(duì)務(wù)”、“班務(wù)”公開中，各基層分會(huì)把“公開、公平、公正”的要求顯性化處理，在明顯部位設(shè)置公開欄，目前基層各單位均已建立起隊(duì)務(wù)公開欄。

3.以提高職工代表素質(zhì)為切入點(diǎn)夯實(shí)民主管理工作。職工代表素質(zhì)的高低，從一定程度上反映了企業(yè)民主管理的深入程度。一是加強(qiáng)職工代表對企業(yè)的重大決策，包括制定發(fā)展規(guī)劃，重大措施出臺等監(jiān)督力度，夯實(shí)職工參政議政能力；二是通過“評先樹優(yōu)”活動(dòng)，把職工中最先進(jìn)的代表選拔出來，并大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)，把最具有先進(jìn)意識的代表推上前臺。近年來，工會(huì)為促進(jìn)職工代表的政治素質(zhì)提高、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，開展了能力培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了職工代表整體素質(zhì)提高。

4.堅(jiān)持以人為本，找準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)管理提升的切入點(diǎn)。職工的智慧和才能是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的力量源泉，管理應(yīng)以人為本，把人的因素放在中心位置，實(shí)行人性化管理，讓員工的價(jià)值得到最大限度的體現(xiàn)。定邊采油廠工會(huì)重視人的價(jià)值，開發(fā)人力資源，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作，努力擴(kuò)大民主管理的渠道，利用職工代表大會(huì)、職工研討等方式，營造一個(gè)廣大職工都各盡所能、各遂其志、各展其力、齊心協(xié)力為企業(yè)發(fā)展而奮斗的生動(dòng)局面。

三、企業(yè)民主管理存在的問題及原因

當(dāng)前企業(yè)，尤其是石油企業(yè)的主管理的組織構(gòu)架大都比較健全，民民主管理組織網(wǎng)絡(luò)橫向到邊、縱向到底。但在實(shí)際工作中，由于多種原因，這些民主管理組織并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，職工應(yīng)該享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，常常被忽視。最突出的問題是民主管理意識淡薄。部分干部職工存在著不開拓進(jìn)取、滿足現(xiàn)狀、目光短淺、無事則安的思想。有人認(rèn)為民主管理程序多、速度慢，沒必要搞民主管理，影響工作進(jìn)度。有的管理干部逃避問題，對面職工建言獻(xiàn)策，把問題避重就輕；或者是形式上重視，執(zhí)行上“放水”。

四、解決的對策和建議

思想上重視，著力解決民主意識淡化的問題。經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，企業(yè)民主管理工作已逐步形成了一套比較完整的、具有可操作性的理論和實(shí)踐操作體系。廠領(lǐng)導(dǎo)尤其是企業(yè)“一把手”，是企業(yè)民主管理的直接參與者、管理者和指揮者，他們對企業(yè)民主管理認(rèn)識的高度、理解的深度，對于順利地推進(jìn)企業(yè)民主管理工作，起著重要的甚至決定性的作用，在推進(jìn)企業(yè)民主管理與企業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)并不矛盾，原因是職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體。企業(yè)在激烈的市場競爭中，要站穩(wěn)腳跟、求得生存和發(fā)展，其中最重要的一條就是要全心全意地依靠職工群眾。當(dāng)前，必須把加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作提高到講政治的高度來加以認(rèn)識和理解，為推進(jìn)企業(yè)民主管理奠定良好的思想基礎(chǔ)。

1.以“廠務(wù)公開”為載體，實(shí)施“陽光”工程。加強(qiáng)企業(yè)民主管理，搞好廠務(wù)公開是前提，增強(qiáng)企業(yè)的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。廠務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是要解決并落實(shí)好職工對企業(yè)知情權(quán)的問題，“只有知之、才能為之”。如果職工對企業(yè)的基本情況都不知道，其他的諸如民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等，一切權(quán)利就無從談起。職工只有在廣泛了解并掌握企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，才能對企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。可以說廠務(wù)公開搞得越好，民主意識就越強(qiáng)，民主管理工作也就越深入。

2.強(qiáng)化制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事。再好的制度如果不執(zhí)行，也會(huì)變成一紙空文、成為擺設(shè)。當(dāng)前，企業(yè)民主管理制度應(yīng)該說是比較健全的，但關(guān)鍵是如何抓好制度的貫徹與執(zhí)行。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依靠組織的力量，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，形成“黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、職工廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，首先是上級組織對企業(yè)的監(jiān)督和檢查，其次是職代會(huì)的監(jiān)督，再其次是職工群眾的監(jiān)督，形成以這三支力量為主、其他力量兼顧的監(jiān)督制約保障機(jī)制，并建立健全約束和激勵(lì)機(jī)制。對嚴(yán)格按制度辦事、民主管理工作搞得好的單位，要高調(diào)地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對不按制度辦事、民主管理工作搞得不好的企業(yè)，要進(jìn)行批評指正。

3.工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮作用，運(yùn)用好法律法規(guī)，搞好維權(quán)工作。企業(yè)加強(qiáng)民主管理，既有理論根據(jù)、也有法律依據(jù)。《憲法》《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》等法律法規(guī)，為加強(qiáng)民主管理提供了法律保障。因此，企業(yè)工會(huì)要挺直腰桿，要搭建好企業(yè)與職工溝通的平合，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)民主管理，落實(shí)好職工的知情權(quán)、參與權(quán)等各種權(quán)利。