推動普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展助力教育強國建設(shè)
——中國教育學(xué)會教育行政專業(yè)委員會2023 年學(xué)術(shù)年會綜述

□李兆靜 陳霞玲 王彩胤

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神， 深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述及指示批示精神， 遵循教育規(guī)律， 促進普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展， 9 月23日至24 日， 中國教育學(xué)會教育行政專業(yè)委員會以 “學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神， 推動普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展” 為主題， 在云南昆明成功召開2023 年學(xué)術(shù)年會。 論壇設(shè)主旨報告與平行論壇， 邀請教育行政部門、 科技企業(yè)、 高中學(xué)校等17 位專家學(xué)者發(fā)表演講，共有300 余名教育行政部門負責(zé)人、 高中校長、 高等院校和科研院所工作者參加本次會議。

建設(shè)教育強國， 基點在基礎(chǔ)教育， 龍頭是高等教育。 普通高中教育在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用， 辦好普通高中教育， 對于鞏固義務(wù)教育普及成果， 增強高等教育發(fā)展后勁， 推進教育強國建設(shè)具有重要意義。 2023 年8 月， 教育部、 國家發(fā)展改革委、 財政部聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》， 提出“實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動， 促進優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”。 2022 年， 我國高中階段毛入學(xué)率已經(jīng)達到91.6%， 新增勞動力平均受教育年限為14 年， 意味著新增勞動力受教育水平已經(jīng)達到高中階段以上教育。 當(dāng)前， 我國教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段， 普通高中內(nèi)涵式發(fā)展已成為政策要點與普遍共識。 本次年會以 “推動普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展” 為主題， 與會專家們進行了深入交流研討， 以期為推進普通高中內(nèi)涵發(fā)展， 助力教育強國、 人才強國建設(shè)貢獻智慧和力量。

一、 擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源

優(yōu)質(zhì)高中率先構(gòu)建學(xué)校范式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范和輻射作用， 通過集團化辦學(xué)擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源， 優(yōu)化教育布局， 促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 這種通過一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動若干所薄弱學(xué)校發(fā)展提升的 “以點帶面” 方式是區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展的普遍方式。 昆明市加強 “教育優(yōu)質(zhì)均衡” 頂層設(shè)計， 圍繞 “優(yōu)質(zhì)帶動、 優(yōu)勢互補、逐步覆蓋、 共同發(fā)展” 的工作思路， 采取名校加小校、 名校加弱校、 名校加新建校、 名校加農(nóng)村學(xué)校等形式實施集團化辦學(xué)。 擴大高中優(yōu)質(zhì)均衡， 也離不開優(yōu)質(zhì)高中的積極參與和有效治理， 如昆明八中教育集團以 “文化同根、 管理一體、 師資交流、 資源共享” 的思路， 加強對集團校的文化引領(lǐng)和專業(yè)引領(lǐng)； 通過一體化管理， 增量擴優(yōu)， 實現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量高位進階的跨越式發(fā)展； 通過集團化辦學(xué)， 發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范和輻射作用， 極大促進了辦學(xué)治校水平的提升。

此外， 各地區(qū)積極探索加強地區(qū)間、 部門間協(xié)同， 結(jié)對幫扶、 托管幫扶， 新建和改擴建優(yōu)質(zhì)高中等促進高中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效方式。 如昆明市教育局創(chuàng)新實施 “三名” 工程， 即引進 “名師、 名校、名校長”， 先后從清華附中、 華東師大、 上海師范大學(xué)等省外名校引進人才， 合作舉辦30 余所學(xué)校，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位7 萬余個。

縣域高中要發(fā)展， 除了政策“輸血” 支持， 更重要的是要立足學(xué)校實際， 遵循教育發(fā)展規(guī)律，因地制宜走出一條內(nèi)生發(fā)展道路。我國一些縣域高中校長不斷提高學(xué)校治理水平， 積極探索高中有效辦學(xué)模式， 諸如昆明市安寧中學(xué)、 龍巖市漳平第一中學(xué)等縣域高中錨定高質(zhì)量發(fā)展目標， 積極探索縣域高中振興新路徑， 努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校。

二、 加快普通高中多樣化建設(shè)

普通高中教育面臨著高考升學(xué)的壓力， 也擔(dān)負著成人、 成才的責(zé)任。 如何推動普通高中多樣化發(fā)展， 以滿足不同學(xué)生的發(fā)展需要，是教育行政部門面臨的一大辦學(xué)困境。 教育部黨組書記、 部長懷進鵬在2023 年全國教育工作會議中指出， 高中階段學(xué)校突出 “多樣化”， 要加快構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 持續(xù)推動普通高中多樣化發(fā)展， 需要系統(tǒng)化、集成式的制度創(chuàng)新來增設(shè)、 拓寬學(xué)校和每位學(xué)生的賽道， 進而引發(fā)育人方式的深度轉(zhuǎn)型。

山東省濰坊市教育局通過制度創(chuàng)新， 引導(dǎo)學(xué)校進行育人方式轉(zhuǎn)型， 以破解普通高中片面追求升學(xué)率、 同質(zhì)化發(fā)展等問題。 第一， 全面實行等級評價， 推進中考改革。通過優(yōu)化評價方式、 完善錄取方式等一系列中考機制的改革創(chuàng)新，賦予每所高中學(xué)校更大的招生自主權(quán)和每位初中學(xué)生更多的選擇權(quán)， 拓寬學(xué)生個性化通道， 推動普通高中多樣化發(fā)展。 第二， 深化普職融通， 拓寬學(xué)生成長成才通道。設(shè)立綜合高中， 推動普職在課程、教師、 教研和家庭四個方面進行融合， 打通學(xué)籍互換通道。 第三，推進專家辦學(xué)和依法自主辦學(xué)，賦予普通高中更多辦學(xué)自主權(quán)。建立四級九檔的校長職級序列， 取消所有學(xué)校行政級別， 校長按照專業(yè)水平高低來成長和落實待遇； 下放包括教師聘任權(quán)、 干部選聘權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、 教學(xué)學(xué)生管理權(quán)在內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)； 構(gòu)建 “基礎(chǔ)規(guī)范＋創(chuàng)新發(fā)展＋滿意度” 的學(xué)校評價體系。 第四， 辦好家長學(xué)校， 促進家校協(xié)同共育。 開設(shè)面向高中家長的課程， 組建 “家校社” 共育委員會， 增進家長對教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的認同和尊重， 擴大新的普通高中變革空間。 第五， 通過評價引導(dǎo)政府堅持正確的政績觀， 樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念。 通過建立黨政履行發(fā)展職責(zé)、 區(qū)域教育治理、 學(xué)校立德樹人、 教師教書育人和學(xué)生 “五育” 并舉的教育治理評價體系， 把教育需求轉(zhuǎn)化為黨政需求， 引導(dǎo)政府堅持正確的政績觀和科學(xué)的教育發(fā)展理念， 營造普通高中輕負優(yōu)質(zhì)良好生態(tài)。

三、 加快普通高中特色化發(fā)展

高中教育特色化需要學(xué)校持續(xù)發(fā)力， 立足自身進行內(nèi)涵式建設(shè)，辦高品質(zhì)學(xué)校。 高中校長是基層的實踐者與破冰者， 他們積極探索高中有效辦學(xué)模式， 建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)特色高中學(xué)校。 北京師范大學(xué)附屬實驗中學(xué)探索 “開齊、開足、 開好” 課程體系建設(shè)， 推進校本化課程開發(fā)， 通過 “立德樹人” 目標指向落實頂層課程設(shè)計，圍繞 “德智體美勞” 全面發(fā)展的育人取向設(shè)計豐富多彩的課程活動， 建設(shè)指向 “自主發(fā)展” 的課程體系， 打造多樣化、 層次化的課程， 為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供養(yǎng)分充足的成長土壤。 河北省石家莊市第二中學(xué)堅持課程育人理念， 將課程作為學(xué)校核心產(chǎn)品打造， 構(gòu)建拔尖創(chuàng)新素養(yǎng)課程、 拔尖創(chuàng)新興趣課程與拔尖創(chuàng)新志趣課程三類特色拔尖創(chuàng)新課題體系， 高考奧賽雙向發(fā)力； 開設(shè)生涯規(guī)劃與心理健康教育系列活動， “積極教育” 課程守護身心健康， 與多所航空大學(xué)聯(lián)合打造特色航空特色課程，將理論與實踐相結(jié)合， 打造 “青少年航空特色學(xué)?！?名片。

四、 促進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口， 教育要擁抱技術(shù)，把握好科技這把 “雙刃劍”， 讓數(shù)字技術(shù)賦能教育高質(zhì)量發(fā)展， 更好地服務(wù)育人本質(zhì)。 阿里巴巴集團認為， 教育行業(yè)在面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型時， 要通過構(gòu)建數(shù)字基座創(chuàng)設(shè)原生環(huán)境， 打造數(shù)據(jù)中心， 盤活數(shù)據(jù)、 融通數(shù)據(jù)、 管理數(shù)據(jù)、 利用數(shù)據(jù)， 最終反哺教育。 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅賦能學(xué)校管理， 還持續(xù)不斷助力教學(xué)、 教師發(fā)展、 作業(yè)設(shè)計等方面變革， 為教師、 學(xué)生等多主體減負。

實踐中， 教育行政部門在加強教育數(shù)字化建設(shè)方面也進行了積極探索。 濟南市積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)+教育” 改革路徑， 加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級： 大力推進數(shù)字資源系統(tǒng)化建設(shè)， 市級統(tǒng)籌全市名校名師， 建設(shè) “五全” 數(shù)字教育資源總庫， 打造濟南市的教育數(shù)據(jù)中心； 積極探索檢驗數(shù)據(jù)賦能個性化教與學(xué)的實施路徑， 聚焦資源高效利用和深入挖掘數(shù)據(jù)價值， 推動學(xué)情大數(shù)據(jù)分析服務(wù)落地， 構(gòu)建 “人人有數(shù)” 的數(shù)據(jù)賦能生態(tài)。 在 “雙減” 背景下， 有效利用信息技術(shù)對教育進行提質(zhì)增效顯得尤為重要。 新疆兵團教育以命題技術(shù)培訓(xùn)提升信度效度， 以網(wǎng)上閱卷降低數(shù)據(jù)獲取難度， 以數(shù)據(jù)分析結(jié)果提高工作精度， 有的放矢， 打造校本作業(yè)， 設(shè)計更符合學(xué)情的練習(xí)題， 精準訓(xùn)練， 不斷在學(xué)生的臨界知識處發(fā)力， 促進學(xué)生階梯式發(fā)展。

五、 推動普通高中治理現(xiàn)代化

教育治理是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障， 普通高中內(nèi)涵式建設(shè)要向治理要質(zhì)量、 要效益、 要發(fā)展，要進一步推進普通高中治理現(xiàn)代化。 國家教育行政學(xué)院副院長、教育行政專業(yè)委員會理事長于京天指出， 推進普通高中治理現(xiàn)代化， 要提升地方教育行政部門負責(zé)人， 尤其是地市教育局局長這一教育系統(tǒng)內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)群體的治理能力與治理水平， 各級各類教育干部要率先垂范， 弘揚教育家精神，見賢思齊， 爭做有理想有志向的實干家， 以實際行動不斷推動教育改革發(fā)展。 校長作為學(xué)校行政部門的負責(zé)人， 是一校之長， 切實關(guān)乎一個學(xué)校的成長。 因此教育管理部門要選好、 用好、 管好校長， 推進專家辦學(xué)和依法自主辦學(xué)， 賦予普通高中更多辦學(xué)自主權(quán)， 充分發(fā)揮校長在學(xué)校建設(shè)中的前線引領(lǐng)作用， 為普通高中治理現(xiàn)代化培養(yǎng)出更多優(yōu)秀校長。

上海市教育委員會副主任楊振峰提出， 要從轉(zhuǎn)變觀念、 優(yōu)化課程、 變革課堂、 改革評價、 培訓(xùn)教師、 開發(fā)資源等多方面推動高中學(xué)校變革。 云南省高度重視評價改革， 堅持 “以評促建， 以評促改，以評促發(fā)展” 的原則， 自1992 年起出臺與高中辦學(xué)質(zhì)量評價相關(guān)的方案。 歷經(jīng)6 次修訂完善， 既評學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、 辦學(xué)特色與發(fā)展趨勢等內(nèi)部管理要素， 也評政府對辦學(xué)的人財物等外部投入要素，以實現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化、 辦學(xué)條件標準化、 教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。 昆明市安寧中學(xué)在高中辦學(xué)質(zhì)量評價的驅(qū)動下， 以規(guī)劃導(dǎo)航， 五年為一個發(fā)展期， 明確發(fā)展目標和實施路徑， 堅持精細化過程管理。 浙江省青田縣教育局多方面推動高中學(xué)校治理變革， 通過外改評價、內(nèi)植生涯， 重構(gòu)動力系統(tǒng)； 國家課程校本化， 重塑培養(yǎng)路徑； 分布分類分層走班與教學(xué)管理重組管理模式， 引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展興趣，擴大學(xué)生個性化調(diào)整與發(fā)展空間，不斷提高育人質(zhì)量。

建設(shè)教育強國， 高中教育何為？ 在取得成績的同時仍有諸多不足與困難， 需要我們不斷探索與創(chuàng)新， 堅持系統(tǒng)謀劃， 統(tǒng)籌推進， 深化改革， 破解難題， 扎根中國大地， 辦好中國自己的教育。