脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制研究

□姚宇婷

（青島理工大學(xué)，山東 青島 266520）

產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)，重在解決廣大農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)支撐。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在收入提升方面雖然具有一定的作用，但是產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍小、發(fā)展水平低、穩(wěn)定性差，難以成為脫貧的首要?jiǎng)恿?。與脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)脫貧不同，產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展水平更高、持續(xù)性更強(qiáng)，可以為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)支撐，能更好地鞏固和提升脫貧效果，避免因不可抗力因素導(dǎo)致返貧，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如何促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，必然經(jīng)歷從產(chǎn)業(yè)脫貧邁向產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)渡期。產(chǎn)業(yè)耦合則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑[1-2]。

產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，可以使產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步融合，使脫貧質(zhì)量得到鞏固和提升，使鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)狀從短期遏制轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期緩解。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是大勢(shì)所趨，提出促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)耦合建議順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)理

1.1 耦合機(jī)制的定義及特征

耦合一詞源于物理學(xué)科，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)良性互動(dòng)達(dá)到協(xié)調(diào)共生的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系[3]。產(chǎn)業(yè)耦合實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)營(yíng)鏈和價(jià)值鏈的融合發(fā)展[4]。

1.2 產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)理

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性，二者是相互影響、相輔相成的耦合關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。過(guò)渡期背景下，在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)制度規(guī)制以及產(chǎn)業(yè)主體轉(zhuǎn)變中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)耦合[5]。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)理，如圖1 所示。

圖1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要力量[6]。2020 年以后，我國(guó)政府工作重心開(kāi)始逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是當(dāng)前乃至一段時(shí)期內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)驅(qū)力。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大任務(wù)相當(dāng)于機(jī)械傳動(dòng)的兩個(gè)齒輪，脫貧攻堅(jiān)這一任務(wù)是前面的齒輪，齒輪較?。秽l(xiāng)村振興是后面的齒輪，齒輪較大。產(chǎn)業(yè)脫貧為產(chǎn)業(yè)振興的運(yùn)作提供了動(dòng)力，為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。

產(chǎn)業(yè)振興是產(chǎn)業(yè)脫貧的風(fēng)向標(biāo)。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間規(guī)劃在2035—2050 年。脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)短期目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的長(zhǎng)期目標(biāo)。換言之，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的前提條件；鄉(xiāng)村振興是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步深化，也是產(chǎn)業(yè)脫貧的理想狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興是相互影響、共同促進(jìn)特殊背景下的產(chǎn)業(yè)耦合。產(chǎn)業(yè)脫貧是農(nóng)村地區(qū)走向產(chǎn)業(yè)振興的前提，產(chǎn)業(yè)振興是產(chǎn)業(yè)脫貧之后的遠(yuǎn)期目標(biāo)。二者在耦合機(jī)制中是一種“你中有我，我中有你”的狀態(tài)。在耦合的齒輪中，產(chǎn)業(yè)脫貧這個(gè)“小齒輪”帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)“大齒輪”的發(fā)展，而“大齒輪”的運(yùn)作也將給“小齒輪”帶來(lái)相應(yīng)效益。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)振興將會(huì)鞏固和提升產(chǎn)業(yè)脫貧的成果。二者相互影響，共同發(fā)展。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合壁壘

產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)耦合度不高。在新冠肺炎疫情背景下，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)激烈，能夠抗壓的產(chǎn)業(yè)很少，很多中小企業(yè)遭到了嚴(yán)重沖擊，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更是難以立足。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)完成，所有貧困縣的“摘帽”，接下來(lái)的主要工作是使脫貧成果保持正向發(fā)展，完成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效過(guò)渡。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)關(guān)于產(chǎn)業(yè)脫貧相關(guān)政策的著力點(diǎn)以使農(nóng)村全部人口脫貧為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”。而在鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興是以脫貧人口邁向富裕為目標(biāo)。兩者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不同，因此從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)耦合過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)耦合度不高的壁壘。

脫貧攻堅(jiān)空間布局與鄉(xiāng)村振興空間布局的相對(duì)差異性。在我國(guó)執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)幫扶主體主要集中在較難攻克的偏遠(yuǎn)山區(qū)。例如，經(jīng)過(guò)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)和評(píng)估，對(duì)貴州省9 個(gè)貧困縣予以幫扶并實(shí)現(xiàn)退出貧困。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)的地區(qū)與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的地區(qū)有所差異。鄉(xiāng)村振興中，基于我國(guó)2020 年完成832 個(gè)貧困縣脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，面對(duì)的主體是比貧困縣階層高的地區(qū)。由于兩者在空間布局上的差異性，會(huì)給產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制運(yùn)行帶來(lái)一定的阻礙。

時(shí)間上的差異性為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合帶來(lái)“齒輪卡頓”。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧是在我國(guó)貧困縣尚未完全摘帽的背景下實(shí)施的政策，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是基于全面脫貧的背景下，兩大任務(wù)之間存在時(shí)空上的差異性。一般來(lái)說(shuō)，齒輪與齒輪之間在耦合的過(guò)程中，由于配件尺寸不一，會(huì)導(dǎo)致在耦合機(jī)制中出現(xiàn)卡頓甚至不運(yùn)作的情況。與之類似，由于產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興兩大齒輪在時(shí)空上存在差異性，導(dǎo)致二者在銜接過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)耦合機(jī)制卡頓現(xiàn)象，這就需要滴入“潤(rùn)滑劑”，使二者有效銜接的運(yùn)作機(jī)制達(dá)到最佳效果。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制建議

在研究耦合機(jī)制對(duì)策時(shí)，應(yīng)基于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制的自發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、有效性特點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制的特性納入考慮范圍。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制之間的耦合要素關(guān)聯(lián)，就是在完成脫貧攻堅(jiān)步入鄉(xiāng)村振興的背景下，使脫貧攻堅(jiān)要素與鄉(xiāng)村振興要素之間通過(guò)系統(tǒng)間的相互作用和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合。

3.1 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為耦合機(jī)制提供動(dòng)力

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)。要想促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制正常運(yùn)行，必須保證產(chǎn)業(yè)根基牢固。要夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制提供運(yùn)作動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵，應(yīng)通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，縮小貧富差距。

促進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。抓基礎(chǔ)，做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。應(yīng)完善種養(yǎng)業(yè)資金投入體系，使種養(yǎng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村走出貧困的道路進(jìn)一步發(fā)揮作用，避免由于資金不足致使種養(yǎng)業(yè)發(fā)展滯后。

完善種養(yǎng)業(yè)的保險(xiǎn)與保障機(jī)制。鄉(xiāng)村貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)極易受到氣候和季節(jié)等因素的影響。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與保障機(jī)制可以為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。要加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。將耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升放在重要位置，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，督促種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)完成貧困縣摘帽，接下來(lái)的工作將著力于提升貧困縣自身“造血”功能，使農(nóng)村貧困人口自發(fā)維持脫貧現(xiàn)狀，保證脫貧不返貧。對(duì)傳統(tǒng)種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織方式進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)模式進(jìn)行優(yōu)化，延伸傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的商業(yè)化、規(guī)范化，打造屬于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的專屬品牌，增加種養(yǎng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提高傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，添加耦合“潤(rùn)滑劑”

在轉(zhuǎn)型期背景下，應(yīng)從縣級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控?！冻青l(xiāng)一體化藍(lán)皮書：中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2017）》明確提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問(wèn)題得到解決的有效途徑，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“潤(rùn)滑劑”，可以加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本途徑之一是做好縣域空間布局的統(tǒng)籌與規(guī)劃。由此可見(jiàn)，應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)區(qū)域空間布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

要設(shè)立職能分工明確的區(qū)域監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，在形成監(jiān)督機(jī)制的前提下，統(tǒng)籌下好縣域空間統(tǒng)籌規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展這盤“棋”。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的情況下，合理規(guī)劃區(qū)域的空間布局，重點(diǎn)發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)和市轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。有序開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)、城鎮(zhèn)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)和利用土地，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

在縣域總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間布局，打造產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)集合體中打造特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于有效銜接扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)耦合尤為重要。在我國(guó)，具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)一般是制造業(yè)城鎮(zhèn)。要想促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在打造產(chǎn)業(yè)集群的著力點(diǎn)上，應(yīng)該從鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群入手。鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群一般在整個(gè)鎮(zhèn)的中心位置，例如鎮(zhèn)政府所在地等。在借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展方法的基礎(chǔ)上，成立特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，將龍頭產(chǎn)業(yè)擰成一股繩，集中產(chǎn)業(yè)力量，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)。

在鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域打造產(chǎn)業(yè)集群的背景下，聯(lián)合鄉(xiāng)村層級(jí)各主體共同發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)村層級(jí)聯(lián)合發(fā)展的最終目的是增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)村人口就地、就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，改變?cè)显谵r(nóng)村、加工在城市以及勞動(dòng)力在農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)在城市的發(fā)展現(xiàn)狀?？梢猿雠_(tái)村鎮(zhèn)之間“一帶一”政策，對(duì)各村鎮(zhèn)的投入產(chǎn)出指標(biāo)以一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，評(píng)選出最有帶動(dòng)力的村鎮(zhèn)。積極鼓勵(lì)最優(yōu)村鎮(zhèn)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組織村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人探討相關(guān)問(wèn)題，分析不足、取長(zhǎng)補(bǔ)短、聯(lián)合發(fā)展。在原材料供給方面，基層政府可以通過(guò)改變倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件，幫助鄉(xiāng)村層級(jí)布局原材料基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)原料的深加工，提升農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值，幫助鄉(xiāng)村人口增加收入。

3.3 因地制宜，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與非特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過(guò)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合載體，打破產(chǎn)業(yè)界限和區(qū)域界限。要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中延續(xù)脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)集群是主要措施之一，可以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

打造產(chǎn)業(yè)集群是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的措施。要促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，并對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行一定的延伸。打造產(chǎn)業(yè)集群，造就特色產(chǎn)業(yè)與非特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，能有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化。為了進(jìn)一步鞏固和提升脫貧成果，讓農(nóng)村脫貧人口走上富裕的道路，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的載體，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)掘地方特色，形成多元主體、多元要素、多形式的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

4 結(jié)束語(yǔ)

在脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧措施的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)在資金投入、保障機(jī)制和種養(yǎng)模式等方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新，對(duì)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮基層政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，在產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展中實(shí)施“一帶一”幫扶模式，打造特色產(chǎn)業(yè)與非特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的耦合和相互貫通，完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。