淺析“菜籃子”工程建設之“喜”與“憂”

嚴佳

摘 要：文章闡述了寧波市商貿(mào)集團有限公司在推動“菜籃子”工程建設中之“喜”，“菜籃子”工程經(jīng)歷多年發(fā)展取得了令人矚目的成績。但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)人口快速增長，公司“菜籃子”工程建設出現(xiàn)了一些制約發(fā)展的因素，令人擔憂，需引起人們關注。

關鍵詞：蔬菜基地 菜籃子 種養(yǎng)業(yè) 科技 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F323.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-069-02

近年來，國家有關部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”等違禁藥物為重點，嚴厲查處了一批涉農(nóng)違法案件，引起人們的思考。雖說寧波和全國一樣，“菜籃子”工程經(jīng)歷20多年發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成績，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)人口快速增長，生產(chǎn)流通基礎設施建設薄弱，信息服務水平不強，個別地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題屢屢出現(xiàn)，一些制約“菜籃子”發(fā)展的問題令人擔憂，特別是擔負著寧波市“菜籃子”工程建設任務的寧波市商貿(mào)集團有限公司更值得深思。

一、寧波市商貿(mào)集團“菜籃子”工程建設之“喜”

寧波市商貿(mào)集團有限公司自組建以來，面對復雜的經(jīng)營環(huán)境和資產(chǎn)規(guī)模小、競爭實力弱、經(jīng)營效益低等實際困難，認真貫徹落實上級的工作要求，完成了一系列“菜籃子”工程建設的項目，“菜籃子”工程建設取得了巨大的成效。如今，集團公司“菜籃子”工程建設的主要各項經(jīng)濟指標進一步優(yōu)化，企業(yè)綜合實力明顯增強。

公司“菜籃子”工程是從1988年開始實施的，當時民眾在吃菜吃肉上都面臨供給不足的問題，公司貫徹寧波市委市政府的指示精神，下大決心，推進這項民生工程。到現(xiàn)在來看，“菜籃子”產(chǎn)品無論是生產(chǎn)還是銷售，局面比起當年發(fā)生了根本性變化，為提高人民生活水平做出了重要貢獻，這一點寧波城鄉(xiāng)居民都有切身感受，一方面是市民的“菜籃子”更滿了，也更豐富了，肉蛋奶、果蔬魚可以說有錢就能買到；另一方面農(nóng)民的“錢袋子”也更鼓了，無論是喂雞養(yǎng)牛、養(yǎng)魚種菜，還是長途販運、坐地賣菜，農(nóng)民很大一部分收入都是來自“菜籃子”產(chǎn)品。公司“菜籃子”工程建設的主要成效體現(xiàn)為“五個不斷增長”：

一是“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)不斷增長，供給保障能力顯著增強。首先，公司蔬菜生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，截止到2014年底，蔬菜面積達到16萬畝以上，年產(chǎn)新鮮蔬菜50萬噸，其中商品菜地達20萬畝，年產(chǎn)新鮮蔬菜30萬噸。其次，蔬菜生產(chǎn)設施得到較大改善，建成高產(chǎn)標準菜地5萬余畝，其中蔬菜大棚25000余畝，水肥一體化溫室大棚4000余畝。再次，蔬菜質(zhì)量水平顯著提高，公司已建成無公害蔬菜基地15個，產(chǎn)品100多個，綠色蔬菜生產(chǎn)基地3個，蔬菜產(chǎn)品11個，有機蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品32個，有力的保障供給能力。

二是“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷增長，“菜籃子”產(chǎn)品總體合格率大大提高。為讓廣大市民吃上“放心菜”、吃上“放心肉”，喝上“放心奶”，公司以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以市場準入為切入點，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，通過對農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制，組織實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動規(guī)劃”，相繼推動出臺地方法規(guī)，并會同有關部門，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)源頭治理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全步入了法制化軌道。通過公司各部門狠抓產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和監(jiān)管體系日益完善，“菜籃子”產(chǎn)品總體合格率大大提高。

三是“菜籃子”產(chǎn)品的營銷市場發(fā)展態(tài)勢不斷增長，農(nóng)產(chǎn)品流通格局趨于合理。公司下屬蔬批市場、果批市場、菜籃子配送中心、豆制品公司及甬港、南苑、華嚴市場均已實現(xiàn)“買全國、賣全國”的態(tài)勢，一年四季，“菜籃子”產(chǎn)品市場供應充足，品種豐富，基本形成了批發(fā)市場和集貿(mào)市場、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新型業(yè)態(tài)、有形市場和無形市場相互補充、相互銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品流通格局。

四是“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)域布局不斷優(yōu)化，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。近年來，為適應農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，公司積極引導內(nèi)部的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，包括肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉等，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生產(chǎn)潛力，大力推廣先進實用技術(shù)，支持建立了一大批區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“菜籃子”生產(chǎn)基地，先后形成了許多個優(yōu)勢“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，以及特色蔬菜、特色水果、特色茶飲、特色禽畜水產(chǎn)品等一系列特色“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局逐步形成。

五是“菜籃子”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷壯大。目前“菜籃子”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在寧波市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重超過50%，來自“菜籃子”產(chǎn)品的收入占農(nóng)村人均家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的45%。同時，“菜籃子”產(chǎn)品競爭力不斷加強，其出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重從上世紀80年代的不足40%提高到2015年的65%。

二、寧波市商貿(mào)集團“菜籃子”工程建設之“憂”

雖說公司歷經(jīng)20多年發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成績，但是制約“菜籃子”發(fā)展的因素依然存在，主要是因為大家對“菜籃子”工程建設提出了更高的要求，一些問題還引起了社會廣泛關注。具體來說，近年來隨著寧波市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和消費需求的變化，“菜籃子”工程建設逐漸暴露出的新問題主要體現(xiàn)在四個方面：

1.城市消費需求增長與城郊生產(chǎn)能力下降的矛盾加劇之憂。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口快速增長，城市消費需求增長與城郊生產(chǎn)能力下降的矛盾加劇，城市“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降。現(xiàn)實生活中，人們時常發(fā)現(xiàn)昨天還是一片菜地，今天這些菜地就有可能變成幢幢高樓。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，使城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向中遠郊、周邊地區(qū)和農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原來的“近郊為主、遠郊為輔、農(nóng)區(qū)補充”的生產(chǎn)布局，寧波城市自給率明顯下降。這一變化對城市農(nóng)產(chǎn)品供應及應急保障能力提出了新的挑戰(zhàn)。

2.“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為落后，標準化、組織化、規(guī)?；潭炔桓咧畱n?！安嘶@子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為落后，標準化、組織化、規(guī)?；潭炔桓?，生產(chǎn)流通基礎設施建設依然薄弱，科技支撐能力和信息服務水平不強。當前，寧波市“菜籃子”生產(chǎn)仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化水平不高，其中牲畜規(guī)模化養(yǎng)殖比例不足40%，處于低水平階段。

3.“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患之憂?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待進一步提高，如何構(gòu)筑安全的“菜籃子”，將是未來發(fā)展的重要課題。近年來，央視曝光一系列違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“三聚氰胺”等違禁藥物的案件，讓消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再起疑慮。事實是，雖然本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設取得長足進步和發(fā)展，但諸如此類事件發(fā)生，嚴重影響了老百姓的消費信心。

4、“菜籃子”產(chǎn)品價格時有波動，供求信息機制不完善之憂。近年來，“蒜你狠”、“姜你軍”、“糖高宗”和“豆你玩”等網(wǎng)絡熱詞頻頻出現(xiàn)，這是農(nóng)產(chǎn)品價格波動的形象比喻。最近，大蒜價格直逼豬肉，成為了名副其實的“貴族菜”，多地農(nóng)貿(mào)市場上的大蒜零售價每斤超過了10元?！八饽愫荨痹俅我u來，甚至超過了豬肉價，這不得不讓人產(chǎn)生對“菜籃子”的擔憂。“菜籃子”產(chǎn)品賣賤與買貴問題并存，一方面是產(chǎn)地的農(nóng)戶因信息不對稱缺乏市場話語權(quán)，低價賣出農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，由于中間環(huán)節(jié)多，批發(fā)商以高價賣給消費者，這就出現(xiàn)了“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”、“兩頭叫、中間笑”的尷尬局面。究其原因，主要是目前國內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)價格穩(wěn)定的長效機制尚未健全，信息發(fā)布、價格調(diào)節(jié)、儲備吞吐、風險防范等應急調(diào)控和風險化解機制還不夠完善，應對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應異常波動的能力不強，市場調(diào)控手段還不到位所致，使得消費者深深擔憂，對“菜籃子”企業(yè)也有深深的觸動。

5.“菜籃子”工程建設所需的人才、資金等要素保障上存在捉襟見肘之憂。一是“菜籃子”工程建設缺資金，“菜籃子”工程建設投入的資金不足。在資金保障方面，公司資產(chǎn)負債率一直在70%左右高位運行，若國家宏觀調(diào)控政策進一步趨緊，將面臨資金鏈斷裂的風險。很多農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，包括農(nóng)業(yè)水、電、路配套設施項目投入，因受制于貸款難而無法實現(xiàn)，致使農(nóng)業(yè)設施改造提效跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；新產(chǎn)品開發(fā)因資金短缺無法實施；種養(yǎng)殖基地建設發(fā)展資金緊缺無法擴大，大棚“當年建設當年見效”很難實現(xiàn)。二是“菜籃子”工程建設缺人才，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才不多。在人才保障方面：（1）公司雖有員工近800人，但能從事常規(guī)性工作的人多，專業(yè)技術(shù)人才、能獨當一面的管理人才少，存在人才隊伍青黃不接的情況，中層干部平均年齡達45歲。公司除蔬菜公司外，其余各子公司經(jīng)營班子都比較單薄，后備人才缺乏；（2）集團層面后備人才培養(yǎng)機制還沒有建立，競爭性選拔、市場化選人的機制有待于進一步完善；（3）雖然經(jīng)常出現(xiàn)無人可用的情況，但由于現(xiàn)有職工難以消化、用工成本居高不下，難以大規(guī)模向外招聘，進而優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)。

三、寧波市商貿(mào)集團推進“菜籃子工程”建設的對策

（一）近中看遠，找準定位，更多地在“長遠“上謀發(fā)展

企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境瞬息萬變，要實現(xiàn)長遠可持續(xù)健康發(fā)展，更有賴于寬闊的視野、長遠的眼光和戰(zhàn)略思維，必須做好中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。一是要找準商貿(mào)集團在服務寧波經(jīng)濟發(fā)展和民生服務中的定位，借助國資背景優(yōu)勢，以菜籃子流通主業(yè)為重點，以打造民生典型為目標，圍繞整合批發(fā)市場、菜場超市、綠通車等優(yōu)質(zhì)資源，加強食品安全管理，打造從基地到餐桌的食品安全產(chǎn)業(yè)鏈，提升商貿(mào)集團“安全、快捷、高效”的品牌形象方面做好工作；二是要重點關注民生新需求、新觀念，在創(chuàng)新發(fā)展菜籃子流通業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務、冷鏈配送等方面提出新思路；三是要配合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，圍繞提升資源配置效率和協(xié)同作戰(zhàn)能力及國有資產(chǎn)保值增值，在推動公司內(nèi)部機構(gòu)重組改革、體制機制調(diào)整和資產(chǎn)整合方面做好文章；四是要以充分利用好現(xiàn)有人才資源為前提，以滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，做好人力資源發(fā)展中長遠規(guī)劃。

（二）難中求進，重點攻堅，更多地在“短板“上求突破

從公司的情況來看，當前最大的短板就是路林市場項目，未來將主要在四個方面尋求突破。一是加快與市規(guī)劃部門對接，為路林市場未來發(fā)展爭取空間；二是理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決國資方權(quán)利義務不對等的問題，改變協(xié)調(diào)難、經(jīng)營難、擔保難的現(xiàn)狀；三是爭取市政府支持，盡快解決臨時交易大棚消防驗收問題，進一步處理好入駐該區(qū)的經(jīng)營戶無照經(jīng)營問題；四是與江北區(qū)政府銜接，配合城中村改造工程，早日啟動二期工程，緩解市場當前交通擁堵和缺乏拓展空間的問題。

（三）穩(wěn)中求變，變中求新，更多地在“創(chuàng)新”上拼智慧

創(chuàng)新是發(fā)展最大的動力，未來公司業(yè)態(tài)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是目前正在推進落地的寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心項目是公司未來發(fā)展最大機遇，也是最大創(chuàng)新平臺。要做好調(diào)研的基礎上，充分聽取國內(nèi)頂尖物流機構(gòu)意見，科學嚴謹做好規(guī)劃，高標準建設好項目，安排現(xiàn)有傳統(tǒng)蔬果市場進駐，整合市區(qū)其他農(nóng)副產(chǎn)品市場，并適當發(fā)展加工配送、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)營模式、市場調(diào)控、食品安全等方面的全面升級；二是傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務要敢于突破發(fā)展天花板。蔬果批發(fā)業(yè)務要在擴大市場輻射能力、優(yōu)化經(jīng)營戶獎勵措施等方面尋求突破，增強客戶、經(jīng)營戶粘性。三是已拓展的菜籃子社區(qū)超市業(yè)態(tài)，要穩(wěn)住投資節(jié)奏，通過發(fā)展團體配送、門店加盟、電子商務，不斷探索完善商業(yè)模式。

（四）盤活存量，爭取增量，更多地在“整合”上下功夫

公司如何做好要素保障是發(fā)展中面臨的重要問題。一是要創(chuàng)新思路，盤活存量。在全力處理好路林市場問題的同時，排摸集團公司資產(chǎn)情況，努力在存量資產(chǎn)盤活方面尋求突破。如蔬菜公司股權(quán)質(zhì)押等新型融資方式；二是要推進整合，爭取增量。在新一輪的國有企業(yè)改革過程中，一些主業(yè)不突出、資產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展勢頭不好的國企進行兼并重組。爭取整合農(nóng)林漁牧等相關行業(yè)市屬企業(yè)資產(chǎn)，將商貿(mào)集團資產(chǎn)做大，提高融資能力；三是要合理安排，提高效率。要強化風險防控意識，密切關注資金流，時刻知道“兜里”有多少錢，切實運用好資金，確保資金鏈安全。進一步完善財務信息系統(tǒng)，嘗試設立財務核算中心等。同時，要強化資金預算管理，區(qū)分輕重緩急，確保有限資金用在刀刃上，提高資金使用效率。

總之，“菜籃子”關系著千家萬戶的一日三餐，承載著百姓的民生冷暖。經(jīng)過公司這幾年的努力，已經(jīng)能夠滿足百姓的需求，推動了全市蔬菜肉禽漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但如何將未來的“菜籃子”演繹的更精彩，需要我們付出更多的努力。

參考文獻：

[1] 農(nóng)業(yè)部2012年11月關于印發(fā)《新一輪“菜籃子”工程建設指導規(guī)劃（2012-2015年）》的通知（農(nóng)市發(fā)〔2012〕6號）

[2] 馬亞培，陳浩，朱亞波.蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與對策[j]農(nóng)技服務，2011（9），144-148

（作者單位：寧波商貿(mào)國有資產(chǎn)控股有限責任公司 浙江寧波 315040）

（責編：趙毅）