全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑研究

□劉德倉

（中共秦安縣委黨校，甘肅 天水 741600）

2021 年我國全面啟動推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在勝利實現了第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會之后實施的重大戰(zhàn)略，意味著“三農”工作的任務和關注點轉到鄉(xiāng)村振興中。中央一號文件細致部署了全面推進鄉(xiāng)村振興必須做好的重點工作，定下了使勁的方向，是當前和今后一段時間的指導綱領。如今鄉(xiāng)村振興進入全面推進的階段，必須圍繞“國之大者”抓主抓重，找準發(fā)力點，確定努力方向，不跑偏不冒進，始終沿著正確的目標順利前進[1]。

1 保障糧食安全，奠定鄉(xiāng)村振興的堅實基礎

確保糧食和重要農產品供給，是鄉(xiāng)村振興的基礎。在任何時候，人是離不開糧食的，鄉(xiāng)村振興是吃飽了才想干、才能干而且能干好的活，是鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展，是鄉(xiāng)村百姓對美好生活的新向往[2]。在這個過程中，糧食保障必須是充足且不用發(fā)愁的，而這一過程持續(xù)時間較長，不會一蹴而就。因為，鄉(xiāng)村振興是農村新的變革，會涉及很多方面，其深度和廣度都不亞于土地革命。

2022 年我國糧食實現“十八連豐”，取得了可喜收獲，我國糧食供需形勢總體較好，小麥、大米等主糧基本可以自給。但是各種影響糧食安全的突發(fā)事件，仍有發(fā)生的可能，會在一定程度上影響糧食的生產和供給，因此要時常保持警醒，居安思危、珍惜糧食、重視糧食生產。從中長期來看，我國糧食安全領域面臨的深層問題還比較多，有資源與環(huán)境的約束、種糧效益較低、區(qū)域性供給不均衡以及結構性矛盾比較突出等因素，這些都是客觀存在且短時間內無法解決的。要始終堅守糧食安全的底線，手中牢牢端好裝滿中國糧的飯碗，想方設法提高糧食生產，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎[3]。

首先，要認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。既要重視耕地也要重視技術，兩個方面都要下工夫，糧食產量才有保障和提升。耕地是糧食生產的根本，沒有耕地就沒有糧食，要出硬招、實招保護耕地，必須亮出“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護。要嚴守“18 億畝耕地紅線”，同時推動高標準農田建設，向耕地要產量，實現真正的高產穩(wěn)產和旱澇保收。在技術方面，堅持科技是第一生產力，向技術要效益，依靠科技提高糧食生產的質量與效益，改變過去依賴化肥農藥等。強化農業(yè)科技及獨立意識，牢固樹立種子是糧食生產的“芯片”，在種業(yè)領域掌握主動。

其次，要保護農民種糧的積極性，保障農民種糧收益。農民是糧食生產的主力軍，是糧食安全的維護者，要切實強化農業(yè)政策支持，力爭做到依靠政策就能保本，通過經營促進增效，保證種糧農民有錢賺，讓農民在種糧中能獲得較大的利益。堅持并完善稻谷最低收購價及玉米、大豆生產者的補貼政策，提高農民種糧的積極性。

再次，重視算政治賬，抓糧食生產。糧食種植效益一直都比較低，從事農業(yè)生產是個吃苦賺錢少或不賺錢的行業(yè)。因此，一些地方抓糧食生產、抓保障糧食安全的積極性并不高，要扭轉這種局面，必須從提高政治站位入手，不光算經濟賬，還要算政治賬，不斷強化第一重任意識，嚴格落實糧食安全黨政同責，持續(xù)加大責任考核體系。糧食的主產區(qū)、糧食的主銷區(qū)、糧食的產銷平衡區(qū)都有責任保證種糧面積和糧食產量，穩(wěn)定并提高主銷區(qū)糧食的自給率，實現產銷平衡區(qū)所產糧食基本能夠自給。如果各方都能共同負責齊心協力，就肯定能更好裝實“米袋子”、充滿“菜籃子”[4]。

最后，樹立大食物觀，拓展食物供給渠道。隨著生活水平的不斷提升，人們對食物消費需求從吃得飽轉向吃得好，食物消費的結構正在悄然發(fā)生變化，糧食的人均消費需求有所下降，肉、蛋、奶、蔬、果等消費需求有所上升。習近平總書記深刻洞察到了人們食物結構變化的這一趨勢，從更好滿足人民對美好生活的需要出發(fā)，提出了“缺了哪樣也不行的”大食物觀。也就是，要在確保糧食安全的基礎上，加大肉類、水產品、蔬菜、水果等食物的有效供給。這一觀念的確立，要求在重視環(huán)境生態(tài)保護的基礎上，拓寬食物來源渠道，既要向耕地要糧食，也要向草原、森林、江河湖海要食物，多途徑全方位開發(fā)食物資源。這樣的食物供給不僅能實現供求平衡，滿足人們日益多樣化的食物消費需求，也能直接或間接地替代傳統(tǒng)主糧，使糧食安全目標得以更有力的保障[5]。

2 鞏固脫貧成果，提供鄉(xiāng)村振興的前提條件

鞏固脫貧攻堅成果，是鄉(xiāng)村振興的前提。鄉(xiāng)村振興是在全國全面實現小康之后開展的一項重大戰(zhàn)略，脫貧攻堅是前奏，是消除絕對貧困的重要方法，絕對貧困消除不了，鄉(xiāng)村振興便無法開展。近年來，國家投入了大量的人力、物力、財力，打了一場沒有硝煙的扶貧脫貧戰(zhàn)。目前，絕對貧困在我國歷史性地消除了，但是由于我國地域遼闊，區(qū)域差別較大，且短時間內無法解決，必須經過一段較長時間的發(fā)展才會逐漸消除。脫貧地區(qū)和脫貧群眾的發(fā)展基礎，從總體上來看還是比較脆弱的。所以，現階段必須鞏固脫貧攻堅成果，對取得的來之不易的偉大勝利要倍加珍惜。保持幫扶政策的總體穩(wěn)定，分類施策，堅決防止規(guī)模性返貧的發(fā)生，決不允許前功盡棄。

做好幫扶監(jiān)測，守住防止返貧的第一道關口。監(jiān)測是發(fā)現貧困的眼睛，要充分發(fā)揮其功能，時刻緊盯貧困現象和貧困人群，發(fā)現一例解決一例。在確定監(jiān)測對象時要堅持動態(tài)精準，及時評估調整，應納盡納，重點關注有返貧、致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶。如果發(fā)現有住房、因災、因病、因疫而突發(fā)嚴重困難等苗頭性的問題，必須及時關心，落實幫扶措施。

加大對重點地區(qū)和人群的支持力度，筑牢可持續(xù)發(fā)展的脫貧基礎。重點地區(qū)和人群主要是在實施搬遷的地方，其涉及面較大、人數較多，做不好會引發(fā)規(guī)模性的影響。所以，易地搬遷的地方及搬遷人員后續(xù)幫扶工作一定要做到位，而且在上學、看病、產業(yè)支持和就業(yè)保障方面，要大力做實做到位；另外，實施鄉(xiāng)村振興的重點幫扶縣仍需要大力扶持，因為還有許多短板需要補齊，同時要促進項目發(fā)展，持續(xù)加大易地搬遷集中安置區(qū)的產業(yè)就業(yè)、基礎設施等后續(xù)扶持力度，讓搬遷群眾搬得出、能穩(wěn)住、日子能過好。

發(fā)展是消除貧困、鞏固脫貧成功的最有效手段，貧困在一定程度上是發(fā)展不充分形成的。因此，改變脫貧地區(qū)的落后狀況，還是要加快發(fā)展依靠發(fā)展。發(fā)展的關鍵在于促進產業(yè)振興發(fā)展，鄉(xiāng)村振興中產業(yè)振興是基礎，要選好選準主導產業(yè)，培育主導產業(yè)，加快全產業(yè)鏈的有效延伸和產業(yè)提升，這也是實際上的發(fā)展。不斷推進農村地區(qū)的一二三產業(yè)高度融合，讓三產互促互補、協調聯動，充分釋放農村產業(yè)潛能、拓展發(fā)展空間。對生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)進行科學規(guī)劃，推動形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村分工合理又相互聯系的產業(yè)空間布局，打造城鄉(xiāng)聯動的優(yōu)勢特色產業(yè)群，帶動農民就地就業(yè)、增收致富。

3 推進鄉(xiāng)村建設，打造鄉(xiāng)村振興的平臺載體

鄉(xiāng)村不僅是食物供給的主戰(zhàn)場，在文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等方面都有著特色資源和重要價值。鄉(xiāng)村經歷了脫貧攻堅的鍛造，環(huán)境變美了、產業(yè)變強了、收入變多了、鄉(xiāng)風變好了，鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生了很大的變化，基礎設施、人居環(huán)境、村民生活等各方面都有較大的改善和提升?！皟刹怀?、三保障”的落實，使人民群眾切實感受到來自扶貧脫貧的幸福。但是，與現代化的農村建設目標相比，還有很大的差距，發(fā)展空間還很大。實施鄉(xiāng)村振興是加快農村進一步發(fā)展的良好機遇，是黨對農民、農業(yè)、農村的持續(xù)關懷，也是黨實現“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的實踐展現和生動表達。要抓住加快發(fā)展的難得機遇，彌補鄉(xiāng)村短板、強弱項，合理拓展，整治提升農村人居環(huán)境，加強農村基礎設施重點方面的建設，逐步使廣大農村基本擁有現代生活條件。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，將美麗的環(huán)境資源轉化為推動經濟發(fā)展的動力，逐步打造鄉(xiāng)村振興的平臺載體。

在推進鄉(xiāng)村建設中，人居環(huán)境是重要的內容，也是生態(tài)振興必須要求的內涵載體，更是鄉(xiāng)村建設的重要抓手。加強農村人居環(huán)境整治刻不容緩，應從源頭入手，立足村莊實際，嚴格規(guī)范撤并，特別要注重保護傳統(tǒng)村落，要留住鄉(xiāng)愁，不能盲目拆除舊村改造新村，要建立自下而上、村民自治、農民充分參與的實施機制，在實施過程中，充分調動廣大農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在新征程中，破解人居環(huán)境整治提升存在的困難和問題，廣泛發(fā)動農民參與、加強技術支撐、健全長效機制等。

鄉(xiāng)村建設是系統(tǒng)性工程，要兼顧鄉(xiāng)村的各個方面，有基礎設施建設、經濟建設、文化建設、社會建設、法治建設等，任何一個方面都不能忽視或缺失，否則很可能會影響整個系統(tǒng)的建設。因此，要有持續(xù)性、銜接性地系統(tǒng)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設。

進行基礎設施建設，能有效提升鄉(xiāng)村功能以及與外界聯系的能力。鄉(xiāng)村基礎設施建設包含多個方面，有生態(tài)環(huán)境建設、農村社會發(fā)展基礎設施、農業(yè)生產性基礎設施、農業(yè)生活性基礎設施等，這些建設是促進農村發(fā)展的重要組成部分，是發(fā)展農村生產和保證農民生活必需的公共服務設施，能夠直接地改變鄉(xiāng)村面貌，為農民創(chuàng)造良好的生產、生活條件。

進行鄉(xiāng)村建設就是要讓鄉(xiāng)村百姓走上富裕的道路，在推進鄉(xiāng)村建設的同時，要加快發(fā)展農村生產，切實建立能夠促進農民收入增加的長期有效的機制，實現廣大農民的生活富足寬裕，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要豐富農民群眾的精神文化生活，推進鄉(xiāng)風建設、破除陳規(guī)陋習，體現有破有立。陳規(guī)陋習是制約鄉(xiāng)村進步發(fā)展的因素之一，在進行鄉(xiāng)村公共文化建設的同時，開展表現地方風情特色的大眾活動，鄉(xiāng)村建設要塑形也要鑄魂。用先進的文化引導農民群眾走上正確的致富道路，培養(yǎng)良好的生活習慣和文明素養(yǎng)。要不斷加大公共財政對社會事業(yè)建設的投入力度，落實好九年義務教育的普及，發(fā)展農村職業(yè)技能教育，加強醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的建設，真正實現社會事業(yè)的大提升。

進行鄉(xiāng)村建設時，還要加強法治建設，積極推進法治宣傳工作，增強農民的法治意識，使農民懂法用法、遇事找法，能夠合理合法地維護自己的正當權益，不斷地提高農民的思想覺悟，形成良好的鄉(xiāng)村風尚，與政府一起推進鄉(xiāng)村建設。

4 強化基層黨建，樹牢鄉(xiāng)村振興的定海神針

基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興的主心骨，推進鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨的領導，這是歷史經驗的總結和實踐寫照。脫貧攻堅之所以能取得勝利，其中非常重要的因素便是黨的領導，在全面推進鄉(xiāng)村振興中更要用好用足，充分發(fā)揮其堅強的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。因此，鄉(xiāng)村振興不光是發(fā)展經濟的事情，還要弄明白怎樣才能更好地發(fā)展經濟，并朝著人民需要的目標正確發(fā)展，必須要有政治保證，要有黨的領導。

從思想統(tǒng)攝到“五大振興”目標實施，從貫徹新發(fā)展理念到推進農村各項事業(yè)改革，從完善領導體制、強化工作機制到落實考核制度等，都離不開黨的領導，需要強化黨的領導、需要全面落實黨的領導。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，根本目的就是要確保鄉(xiāng)村振興的正確政治方向，切實做到有的放矢。鄉(xiāng)村振興是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期且艱巨的任務，需要各方配合發(fā)力，也需要各級黨組織強化領導和總體規(guī)劃，還需要基層黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，更需要黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶頭作用。尤其是要堅持黨政一把手是第一責任人，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓鄉(xiāng)村振興。在近年來的脫貧攻堅中形成的“五級書記抓”的工作經驗，取得了脫貧攻堅的偉大勝利，是實踐證明了的成功的寶貴經驗。因此，在鄉(xiāng)村振興中可以繼續(xù)應用并發(fā)揚光大?？h委書記是一線總指揮，調動和發(fā)揮鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的動力與活力，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹到底、落地生根。

辦好中國的事情關鍵在黨，也在黨員干部。無論是從鄉(xiāng)村振興本身來說，還是從鄉(xiāng)村振興的推動落實層面而言，都需要一支極具戰(zhàn)斗力的高素質干部隊伍，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、讓農民成為有吸引力的職業(yè)、讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。打造這樣一支隊伍，既要加大人才招引和培養(yǎng)力度，也要加強干部隊伍的培養(yǎng)配備和管理使用，讓各級干部做到始終心系百姓的安危冷暖，保持旺盛的革命精神和革命斗志，有效激發(fā)全面推進鄉(xiāng)村振興的干部活力。

強化農村基層黨組織建設，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把法治、德治、自治作為推進社會治理現代化的有效方式，形成黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。落實“四議兩公開”制度，加強和完善黨全面領導基層治理，進一步強化縣級黨委管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進村級的職能，積極推行數字化賦能、網格化管理、精細化服務的理念與實踐，發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村振興的領導作用。推行“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，并強化這類工作模式，更好地發(fā)揮駐村幫扶隊第一書記和幫扶隊的效能，引領鄉(xiāng)村振興前進方向。

總而言之，全面推進鄉(xiāng)村振興是時間較長且較為復雜的系統(tǒng)工程，而且層級高于扶貧脫貧，是農村的又一次深刻變革，允許各地因地施策、風格不同，但核心內容必須一致，從一開始就要找準目標。必須理清思路、弄清重點、找準發(fā)力點，有條不紊地持續(xù)推進，才能保證實現全面振興。