鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的思考與實(shí)踐
——以江蘇省濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)夾堆村為例

□黃 芳

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

自改革開放以來，我國(guó)城市發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上取得了雙提升，同時(shí)也帶來了一些隱患，例如我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著逐漸衰落的趨勢(shì)、農(nóng)村生活條件較差、不重視農(nóng)村文化的發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)空心化等問題。中國(guó)最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)之間，農(nóng)民仍是全面建設(shè)小康社會(huì)道路上受影響最大的群體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不平衡的問題迫在眉睫，急需解決，需要做到讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，縮小城鄉(xiāng)差距。

“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，要把鞏固“三農(nóng)”發(fā)展提到全黨工作的重要位置。堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，立足產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的總要求，綜合考慮國(guó)情和村情，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，解決好民生實(shí)事，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可以推廣示范的農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展模式。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

許多學(xué)者關(guān)注并研究了典型鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的問題。洪斌等（2018）[1]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，而文化傳承則是基礎(chǔ)，因此在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制中要緊抓“產(chǎn)業(yè)培育、文化傳承”這兩大重點(diǎn)。徐乃文（2020）[2]立足寶山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)實(shí)況，具體問題具體分析，探索出了一條“做強(qiáng)農(nóng)業(yè)+融合新產(chǎn)業(yè)”的有效路徑，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活的樂園、生態(tài)之美的休憩田園、農(nóng)民宜居宜業(yè)的幸福家園。張浩等（2020）[3]按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則和要求，立足上海首批鄉(xiāng)村振興示范村——蓮湖村的實(shí)際情況，從改進(jìn)村民生活習(xí)慣和提升生活水平出發(fā)，提出了從加強(qiáng)公共服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌等方面提升村民生活治理。秦均平（2019）[4]通過分析下姜村積極踐行“四種人”要求的寶貴經(jīng)驗(yàn)，因地制宜提出完善和推廣下姜村示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的建議，主要體現(xiàn)在精心謀劃，圍繞踐行“四種人”要求設(shè)計(jì)內(nèi)容、確立村民主體，政府、企業(yè)、社區(qū)和村民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)先社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興環(huán)境、造就人才隊(duì)伍，凝聚下姜村建設(shè)的關(guān)鍵性動(dòng)力4 個(gè)方面。

目前，從典型示范村的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，能清楚地看到鄉(xiāng)村振興示范村十分重視提前謀劃，合理規(guī)劃發(fā)展格局，利用原有的資源優(yōu)勢(shì)，深挖發(fā)展?jié)摿?，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把體現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村硬件建設(shè)作為首要的切入點(diǎn)，推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。

2 基本情況

夾堆村地處古黃河南、引江濟(jì)黃河西，東至引江濟(jì)黃河與永華村接壤，南至坎套路，北至火箭路與嶺山村接壤，村域總面積為3.49 km2，其中耕地面積為187.888 hm2，7 個(gè)自然小組，611 戶農(nóng)戶，共2 617 人。村黨總支下設(shè)3 個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員78 名，其中流動(dòng)黨員13 名。村“兩委”班子成員9 名，全都為大專以上學(xué)歷，35 歲以下3 名，村黨群服務(wù)中心面積916 m2。2021 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1.25 萬元，村集體積累35.92 萬元，年經(jīng)營(yíng)性收入35.92 萬元。先后獲得“國(guó)家級(jí)‘森林村莊’”“江蘇省民主法治示范村”“鹽城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村示范社區(qū)”“濱?？h先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。

3 基本成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

3.1 因時(shí)制宜，發(fā)展村基礎(chǔ)性建設(shè)

2022 年中央一號(hào)文件提出，政府需要繼續(xù)加大對(duì)村莊、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏村莊的公共投資力度，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。夾堆村在這樣的背景下大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過修繕道路、橋梁為交通提供便捷，改建村部為群眾辦事提供便利，建設(shè)溝渠為暢通排水提供便捷。目前，夾堆村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)道路硬化全覆蓋，其中包括2.1 km 主干道黑色化，電灌站4 座，防滲渠6 400 m，新建改建橋梁4 座，涵洞22 個(gè)，新建多功能黨群服務(wù)中心960 m2，有效解決了群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需求。

3.2 因地制宜，發(fā)展特色蜜梨產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是有效提高村集體經(jīng)濟(jì)收入、保障群眾生活的重要途徑。江蘇省濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用60 余年的古梨樹資源，大力發(fā)展蜜梨產(chǎn)業(yè)。夾堆村作為梨樹種植面積最大的村，成立了村集體合作社，負(fù)責(zé)種植、包裝、銷售、售后等一條龍服務(wù)，同時(shí)注冊(cè)“大套蜜梨”商標(biāo)，以提高產(chǎn)品的知名度，通過惠民平臺(tái)和直播帶貨等方式拓寬銷售渠道，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 因村制宜，發(fā)展村莊建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村要想發(fā)展起來，重點(diǎn)要落實(shí)到規(guī)劃上，有計(jì)劃地推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。近年來，夾堆村把握改善群眾居住環(huán)境政策，鼓勵(lì)群眾退宅還耕，搬遷至多功能一體化新型社區(qū)。結(jié)合蜜梨支柱產(chǎn)業(yè)，在舊村莊的基礎(chǔ)上改建多功能一體化新型社區(qū)。新型社區(qū)內(nèi)擁有便民超市、便民浴室、村衛(wèi)生室、文化禮堂、黨群服務(wù)中心、戶外活動(dòng)廣場(chǎng)、快遞服務(wù)點(diǎn)等，讓群眾休閑娛樂、衣食住行、看病檢查在社區(qū)，真正做到改善群眾居住條件。

3.4 因勢(shì)制宜，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)

農(nóng)旅結(jié)合是近年來最流行的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，江蘇省濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)夾堆村也不例外。一是突出環(huán)境整治，為旅游業(yè)打好環(huán)境基礎(chǔ)，積極落實(shí)“河長(zhǎng)制”，維護(hù)河道整潔，并做到定人定點(diǎn)，劃分責(zé)任區(qū)，確保村內(nèi)環(huán)境得到長(zhǎng)效管護(hù)。定期舉辦星級(jí)文明戶評(píng)選，鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)落后，培養(yǎng)群眾向往綠色生活的理念。二是通過村內(nèi)優(yōu)質(zhì)的旅游資源和投資環(huán)境吸引當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)旅集團(tuán)投資打造的梨花語生態(tài)觀光園，于2021 年11 月正式投入運(yùn)營(yíng)，先后吸引大批游客前來旅游觀光，為當(dāng)?shù)卮迕駧砹烁嗟膭?chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

4 存在問題

4.1 組織領(lǐng)導(dǎo)能力薄弱

城鎮(zhèn)化發(fā)展以來，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重已經(jīng)成為常態(tài)，濱海處于江蘇北部的經(jīng)濟(jì)薄弱地帶，很多農(nóng)村的年輕人都會(huì)前往上海、蘇州、無錫等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)謀生。村內(nèi)人口老齡化嚴(yán)重，村黨組織缺乏有能力的領(lǐng)導(dǎo)者和人才。一是黨員隊(duì)伍建設(shè)方面。夾堆村共有黨員78 名，占全體村民的比重為3.13%，留在村內(nèi)的都是50 歲以上的老黨員，無法起到筑牢黨組織堡壘的作用。二是村黨組織成員方面。村“兩委”班子成員無論是學(xué)歷層面還是年齡層面，村干部隊(duì)伍都缺乏活力、整體思想落后、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)薄弱，基層組織的引領(lǐng)帶頭作用沒有發(fā)揮到位。

4.2 民生保障水平較低

經(jīng)過前期的調(diào)研走訪，筆者發(fā)現(xiàn)部分村民和村干部反映年收入不夠穩(wěn)定，并且認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)跟城鎮(zhèn)乃至發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距。具體原因有3 點(diǎn)。一是家庭經(jīng)濟(jì)收入不夠穩(wěn)定。村內(nèi)大部分人都是以務(wù)農(nóng)為生，受到氣候和新冠肺炎疫情等不可控因素的影響，農(nóng)作物的收成存在一定風(fēng)險(xiǎn)，收入起伏較大。二是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與日常需求不匹配。老齡化嚴(yán)重是當(dāng)今中國(guó)的普遍社會(huì)現(xiàn)象，尤其在農(nóng)村更為突出，隨之帶來的社會(huì)化養(yǎng)老需求也逐步上升，但是這種服務(wù)需求在城鎮(zhèn)居多，并且承載的容量有限，完善村部的養(yǎng)老設(shè)施就顯得尤為重要。三是社會(huì)養(yǎng)老保障水平普遍偏低。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，大多數(shù)的村民會(huì)選擇較低繳費(fèi)檔次的保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金有100 多元，不能夠滿足日常的生活開銷，一旦出現(xiàn)特殊情況，根本無法靠養(yǎng)老金渡過難關(guān)。

4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢靠

縱觀2021 年度夾堆村的村集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，以門面房出租和土地流轉(zhuǎn)為主，占總收入的70%以上，并沒有充分發(fā)揮蜜梨產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。收入來源較為單一和粗放，缺乏增加集體收入來源的項(xiàng)目。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑有限，采取有實(shí)效的措施少，村集體經(jīng)濟(jì)整體收入增速較慢，無法充分實(shí)現(xiàn)自給自足的良好格局。村民缺乏對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，村干部也沒有起到很好的解釋作用，村“兩委”整體帶頭富、全面富的能力薄弱，不能滿足村民增收致富的強(qiáng)烈愿望，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于萌芽階段。

4.4 規(guī)劃缺少科學(xué)性和系統(tǒng)性

夾堆村擁有約66.667 hm2的梨園，但是大多承包給村民種植，人工的播種維護(hù)需要花費(fèi)較高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，并且回報(bào)收益慢，缺乏引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化技術(shù)和高科技手段的能力，導(dǎo)致整體的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率低，科技創(chuàng)新力不足。因?yàn)殚L(zhǎng)期依賴政府的補(bǔ)助，導(dǎo)致村集體班子成員形成了“等、靠、要”的被動(dòng)思想，沒有獨(dú)立思考和艱苦奮斗的習(xí)慣，工作思路和工作方法墨守成規(guī)、思想保守，不能找到有效發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法，對(duì)產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化、生態(tài)等方面缺乏實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃方案，鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的步伐受阻。

5 對(duì)策建議

5.1 資源整合助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

做大做強(qiáng)從來不是靠單打獨(dú)斗，而是要學(xué)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、團(tuán)結(jié)合作。夾堆村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開企業(yè)和人才的助力，可以通過將周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟等科研資源整合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短、通力合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資配送、農(nóng)村金融、產(chǎn)品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦村集體合作社、志愿服務(wù)隊(duì)等組織，建設(shè)孵化基地，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)有成的人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓本土人才提高自身的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，從而實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。

5.2 人才引進(jìn)激活內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。一是要有源源不斷的人才，著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村、技能人才的政治引領(lǐng)、互動(dòng)交流、吸納回歸，才能助力鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。通過加大招引人才考核力度，由村黨總支書記或團(tuán)支部書記推進(jìn)鄉(xiāng)村人才的招引事項(xiàng)，吸收在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)能人、農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)殖能手、能工巧匠、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等人才加入，尤其注重吸納學(xué)歷高、懂技術(shù)、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬?，切?shí)為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。二是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)鄉(xiāng)村振興“群雁活力”，讓村“兩委”班子成員或者黨員干部帶頭扶持一些創(chuàng)業(yè)大戶、結(jié)對(duì)一個(gè)勞動(dòng)模范、結(jié)交一名黨外人士、治理一條河道，切實(shí)將各類人才有效匯聚起來、將各種產(chǎn)業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，只有將各類資源有效使用，才能為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展蓄力。

5.3 文化活動(dòng)增添民生樂趣

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)、提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。鄉(xiāng)村發(fā)展要以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建立新時(shí)代文明實(shí)踐站、圖書館、電影廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施，引導(dǎo)村民不斷豐富精神世界，造濃文化底蘊(yùn)。同時(shí)，利用重要節(jié)日和重大紀(jì)念日，開展形式多樣的文體活動(dòng)、匯報(bào)演出、主題比賽等，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和紅色文化的弘揚(yáng)與傳承，讓村民在熏陶中滋養(yǎng)優(yōu)秀家風(fēng)家教，提高文化修養(yǎng)，在活動(dòng)中感受中華文化的博大精深和歷史的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)村民的幸福感、獲得感和安全感。

5.4 環(huán)境治理美化村容村貌

“綠水青山就是金山銀山”，夾堆村作為鹽城市濱海縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村之一，為深入貫徹鹽城市委八屆三次全會(huì)中提到的四個(gè)“綠色鹽城”建設(shè)要求，鄉(xiāng)村建設(shè)要充分把握綠色發(fā)展總基調(diào)，嚴(yán)格按照生態(tài)、綠色、宜居、集約的原則，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)工程和旅游景點(diǎn)建設(shè)，完善好綠化、亮化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。整合婦聯(lián)執(zhí)委、村干部、巾幗志愿者等基層力量，以責(zé)任包干的方式，引導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)家庭成員積極參與到環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)中，引導(dǎo)村民養(yǎng)成清潔美化環(huán)境的良好習(xí)慣，還可以組建志愿者保潔隊(duì)，建立村莊環(huán)境保潔和村莊綠化管理長(zhǎng)效機(jī)制，把村道路兩側(cè)的綠化項(xiàng)目承包給果樹基地種植梨樹，租金則是作為村環(huán)境整治費(fèi)用和保潔人員的工資，不僅解決了一部分人的就業(yè)問題，還為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。

5.5 陣地建設(shè)提升組織力量

黨的二十大報(bào)告中提出，要增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是加強(qiáng)陣地建設(shè)，積極推進(jìn)村黨群服務(wù)中心建設(shè)、管理、使用力度，開展各項(xiàng)便民服務(wù)，推動(dòng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、功能多樣化、服務(wù)精細(xì)化，為基層黨組織開展活動(dòng)、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，打造抓黨建促鄉(xiāng)村振興的核心堡壘。二是充分利用“黨建+”，搭建鄉(xiāng)賢引人、文化聚人工作平臺(tái)，建立村級(jí)聯(lián)誼組織，積極挖掘和發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部、社會(huì)成功人士等在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用。三是在對(duì)基層黨組織和鄉(xiāng)村振興的考核機(jī)制中，增加黨員、群眾的評(píng)議權(quán)重，充分發(fā)揮黨員和群眾評(píng)價(jià)的效果導(dǎo)向作用，以群眾的“好口碑”檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興的“好成效”。

6 結(jié)束語

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入新的歷史起點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要抓手。規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，要遵循“定方向、定思路、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員”的原則，從空間、時(shí)間、理念3 個(gè)維度出發(fā)，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的可實(shí)施路徑，期望借鑒江蘇省濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)夾堆村在建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村方面的探索，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而形成一批可推廣、可落地、可示范的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，努力讓鄉(xiāng)村振興示范村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)“夾堆路徑”。