共同富裕背景下縣域教育現(xiàn)代化的重點任務(wù)及推進(jìn)策略

韓　嵩，焦　嵐

共同富裕背景下縣域教育現(xiàn)代化的重點任務(wù)及推進(jìn)策略

韓嵩1，焦嵐2

（1. 東北師范大學(xué) 中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024；2. 寧波大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 寧波 315211）

“十四五”時期，我國扎實推進(jìn)共同富裕，不斷縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差別。縣域教育在我國扎實推進(jìn)共同富裕中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和事關(guān)全局的重要戰(zhàn)略地位?？h域教育現(xiàn)代化重點聚焦立德樹人、學(xué)生發(fā)展、文化傳承和均衡發(fā)展等方面。縣域教育治理現(xiàn)代化應(yīng)以建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體、建立縣域教育綜合評價體系、落實城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和構(gòu)建開放的鄉(xiāng)村教育體系為推進(jìn)方向，為新時代我國共同富裕提供縣域教育智慧。

共同富裕；縣域教育；教育現(xiàn)代化；推進(jìn)策略

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。2021年6月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。在率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化上，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。[1]共同富裕的扎實推進(jìn)，有助于新時代我國基本公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，進(jìn)而促進(jìn)更高水平基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，但我國農(nóng)村仍然是扎實推進(jìn)共同富裕的短板所在。作為縣域基本公共服務(wù)的重要組成，縣域教育（本文指面向縣域的義務(wù)教育）在我國扎實推進(jìn)共同富裕中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和事關(guān)全局的重要戰(zhàn)略地位?；诖?，立足共同富裕的時代背景，在當(dāng)前我國“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，加快推進(jìn)縣域教育現(xiàn)代化，對新時代我國縣域教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

一、共同富裕背景下縣域教育現(xiàn)代化的意義

當(dāng)前，我國扎實推進(jìn)共同富裕的實質(zhì)就是緩解城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的差距，在經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等多方面合理縮小差距，[2]以此解決發(fā)展不平衡的問題?！笆奈濉睍r期，我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)對縣域教育發(fā)展有了更高的要求，縣域教育現(xiàn)代化在加快推進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化中扮演著重要角色。

（一）縣域教育現(xiàn)代化是我國扎實推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容

2021年11月，黨的十九屆六中全會提出推動高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、促進(jìn)共同富裕。新時代共同富裕的“富?！辈粌H限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物質(zhì)生活上的富足，還應(yīng)包括精神、政治、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域的精神生活上的富裕?，F(xiàn)階段，我國扎實推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)就是人民群眾共享發(fā)展成果，即共同富裕的核心和關(guān)鍵就是共享發(fā)展，共享發(fā)展面向全國各區(qū)域、各民族和全體人民。全體人民的全面發(fā)展與共同富裕有著緊密聯(lián)系，教育是促進(jìn)每個個體全面發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是扎實推進(jìn)共同富裕的重要推動力。共同富裕不僅是指某一群體、某一地區(qū)，而是覆蓋全體人民、覆蓋全域全局。習(xí)近平總書記指出“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來看?！盵3]

《意見》的頒布，率先將建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)作為戰(zhàn)略定位之一，開啟了推動全體人民共同富裕的省域?qū)嵺`。浙江省從省域出發(fā)，逐步聚焦到縣域，以縣域作為基本單元扎實推進(jìn)共同富裕，通過打造浙江省教育現(xiàn)代化學(xué)校，積極推進(jìn)縣域教育現(xiàn)代化?？h域教育現(xiàn)代化基于共享發(fā)展理念，重點關(guān)注鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校及學(xué)生自由全面發(fā)展等內(nèi)容，不斷縮小城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展差距，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

（二）縣域教育現(xiàn)代化促進(jìn)“公平而有質(zhì)量的教育”的實現(xiàn)

我國基本公共教育制度的逐漸完善，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，2021年我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4%，高中階段毛入學(xué)率為91.4%。[4]新時代我國共同富裕的扎實推進(jìn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，不斷推動著城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等化，暢通各個階層向上流動的通道，確保每個人都能公平公正地享有各種發(fā)展機(jī)會。[5]我國社會主義的內(nèi)在要求是實現(xiàn)社會公平正義。對此，我國要在扎實推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中落實并提升公平正義的意涵，同時強化公平正義引領(lǐng)共同富裕的價值，實現(xiàn)更高水平的社會公平正義。新時代的共同富裕絕不僅是財富的均分，更要保障全體人民享有平等發(fā)展的權(quán)利。[6]高質(zhì)量發(fā)展注重發(fā)展的公平性、強調(diào)群體的共同受益。隨著我國在新發(fā)展階段中不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，教育均等化能夠防止社會階層固化和收入不平等的代際傳遞。[7]有研究表明，隨著人民發(fā)展能力的提升，人民能夠有進(jìn)一步向上流動的機(jī)會和空間，并將人民受教育程度的提高視為其發(fā)展能力提升的必要前提。[8]黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平”。一方面，義務(wù)教育均衡發(fā)展是推進(jìn)教育公平的重要路徑，使所有適齡兒童、青少年平等接受有一定質(zhì)量保障的普惠性教育；另一方面，義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心要旨是使教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校和家庭之間平衡合理配置，為所有學(xué)生提供平等和有質(zhì)量的教育。[9]

（三）縣域教育現(xiàn)代化滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分直接導(dǎo)致縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量及師資水平等方面上存在較大差距。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生源不斷向城市（城區(qū)）流動，并帶動師資、教育經(jīng)費的重新配置，造成縣域教育現(xiàn)代化與人民群眾追求教育公平正義的價值目標(biāo)間仍有差距，直接表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村教育吸引力不夠、鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量不高等。隨著全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定收官，縣域義務(wù)教育基本均衡的發(fā)展目標(biāo)已初步實現(xiàn)，縣域義務(wù)教育發(fā)展迎來了優(yōu)質(zhì)均衡的歷史新階段。

近年來，我國部分地區(qū)致力于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求，即從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”。縣域教育現(xiàn)代化推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，蘊含著人民強烈而美好的意愿，優(yōu)質(zhì)均衡不僅以城鄉(xiāng)教育資源均衡配置為目標(biāo)，更注重人的培養(yǎng)與發(fā)展?；诖?，新時代縣級政府需要著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。在教育領(lǐng)域，縣級教育行政部門通過制定、完善有利于促進(jìn)共同富裕的縣域教育現(xiàn)代化政策，引領(lǐng)縣域全體人民參與發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，切實提高縣域廣大人民的獲得感、幸福感和安全感。[5]

二、共同富裕背景下縣域教育現(xiàn)代化的重點任務(wù)

“十四五”時期，我國義務(wù)教育的供給水平和運行狀況是衡量新時代共同富裕水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍h域教育現(xiàn)代化要精準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

（一）聚焦立德樹人：扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)學(xué)校功利性的教育觀

當(dāng)前，成績排名榜、重點升學(xué)率等仍為社會大眾衡量一個學(xué)校好壞的重要指標(biāo)。在這種社會風(fēng)氣的影響下，產(chǎn)生了工具化的教育導(dǎo)向和功利化的教育追求，使得學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)在實踐過程中與理想的培養(yǎng)現(xiàn)代人的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了偏離。[10]長期以來，我國教育主管部門在對學(xué)校人才培養(yǎng)評價上存在著“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的錯誤導(dǎo)向，不論城市還是農(nóng)村學(xué)校都不可避免地深受其影響，反而忽視了“立德樹人”這一教育根本任務(wù)的完成。在縣域教育的社會生態(tài)中，鄉(xiāng)村社會和學(xué)生、家長以升入上一級學(xué)校的學(xué)生數(shù)量作為衡量學(xué)校工作好壞的依據(jù)，這種錯誤的“升學(xué)主義”教育目標(biāo)觀，受到廣大農(nóng)村學(xué)生和家長的“追捧”，并且彌漫在學(xué)校的課堂中去，產(chǎn)生了“應(yīng)試主義”的錯誤觀念，破壞了學(xué)校的教育生態(tài)，表現(xiàn)為教師忙于傳遞課程知識、學(xué)生忙于升學(xué)考試。對此，城鄉(xiāng)學(xué)校作為育人組織，學(xué)校教育要培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，特別是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)初中要改變以往過于重視普通高中升學(xué)率的“應(yīng)試主義”教育觀，重點加強學(xué)生在社會主義核心價值觀和心理健康等方面的教育。另外，城鄉(xiāng)學(xué)校也可圍繞“立德樹人”根本任務(wù)進(jìn)行課程改革，構(gòu)建縱向分層、橫向分類、學(xué)段銜接、學(xué)科關(guān)聯(lián)的課程體系。

（二）聚焦學(xué)生發(fā)展：變革城鄉(xiāng)學(xué)校人才培養(yǎng)模式

義務(wù)教育學(xué)校作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何更好助力地方扎實推進(jìn)共同富裕，關(guān)鍵在于通過推進(jìn)教育公平來促進(jìn)社會公平，這不僅是“共富之基”，也是當(dāng)下扎實推進(jìn)共同富裕的前提性基礎(chǔ)。對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校而言，如何更好的理解與推進(jìn)教育公平，關(guān)鍵要做到“有教無類”，在平等對待每一位學(xué)生的同時，更要著眼學(xué)校教育教學(xué)全過程對學(xué)生施加的影響，服務(wù)學(xué)生全面、自由和個性化的發(fā)展。在學(xué)生全面發(fā)展上，城鄉(xiāng)學(xué)校一方面要培育學(xué)生正確的價值觀念和必備品格，如加強學(xué)生愛國情懷、理想信念、社會參與、自我效能、獨立個性和創(chuàng)新精神等必備素養(yǎng)的培育；[11]另一方面，要著力培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，如重視學(xué)生閱讀、體育和審美素養(yǎng)等方面的提升。在學(xué)生自由發(fā)展上，城鄉(xiāng)學(xué)校要堅持“五育并舉”，實施全學(xué)科全過程的育人活動，從培養(yǎng)鄉(xiāng)村“現(xiàn)代人”的視角出發(fā)，使學(xué)校每個學(xué)生都能得到適切的對待。在學(xué)生個性化發(fā)展上，首先要做到“因材施教”，尊重不同學(xué)生的差異，區(qū)別對待并滿足他們的個性化發(fā)展需求；其次要因地制宜開展鄉(xiāng)村教育，將鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)活動內(nèi)容與學(xué)校所在地生活和文化等密切結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式；最后要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的城鄉(xiāng)、校際和師生間優(yōu)質(zhì)資源共享路徑，縣級教育主管部門可成立智慧教育指導(dǎo)中心，建立縣域和學(xué)校層面的教學(xué)資源庫和學(xué)習(xí)資源庫，并加強課程資源的開發(fā)與利用，[12]保障城鄉(xiāng)學(xué)校教師可以隨時下載、即時分享。

（三）聚焦文化傳承：助力本地鄉(xiāng)土文化振興

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到91425萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為64.72%。近年來，越來越多的鄉(xiāng)村孩子流入城鎮(zhèn)就學(xué)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校在傳承鄉(xiāng)村文化的功能上逐漸退化。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，當(dāng)前鄉(xiāng)土文化處于逐漸沒落，甚至岌岌可危的境地，文化并不像經(jīng)濟(jì)一樣，如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)沒落或滑坡，只是暫時的，經(jīng)過一段時間還是有望恢復(fù)到以往的水平，但文化一旦沒落，將會被淹沒在歷史的塵封中，將難以挽回。[13]對于在鄉(xiāng)村生活居住的兒童和青少年，他們對本地的鄉(xiāng)土文化（多指鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化）知之甚少，學(xué)校教育也與鄉(xiāng)土文化逐漸“疏離”。對此，鄉(xiāng)村學(xué)校要立足“在地化”教育理念，通過發(fā)現(xiàn)、扶持具有學(xué)校特色的文化項目，以文化特色項目為牽引助力鄉(xiāng)土文化振興。鄉(xiāng)村學(xué)?？梢砸揽繉W(xué)校特色文化項目的開展，特色文化項目要體現(xiàn)所在地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，逐漸形成自身獨特的（文化）品牌。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校與學(xué)校所在社區(qū)的聯(lián)系會愈發(fā)緊密。梁漱溟認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校就是一個鄉(xiāng)村組織，就是校董會、校長、教員、鄉(xiāng)民（學(xué)生）合到一塊、組織在一起、相互配合的組織形式，就是一個社區(qū)共同體。[14]事實上，鄉(xiāng)村學(xué)校就應(yīng)該是一個鄉(xiāng)村組織和社區(qū)共同體，鄉(xiāng)村學(xué)校與學(xué)校所在社區(qū)共建共享、協(xié)同發(fā)展，因地制宜地將鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)成為所在地的鄉(xiāng)村教育中心和鄉(xiāng)村社區(qū)文化中心，傳承傳播鄉(xiāng)土文化。[15]此外，鄉(xiāng)村學(xué)校特色文化項目的開展也不能忽視鄉(xiāng)村教師這一群體，鄉(xiāng)村學(xué)校要培育鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情懷，即這一群體對鄉(xiāng)村社會的歸屬感、責(zé)任感，同時鄉(xiāng)村教師也要豐富自身對地方性知識的儲備，并為學(xué)生創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)土學(xué)習(xí)環(huán)境，以便更好地開展有針對性的學(xué)校教育教學(xué)活動。[16]

（四）聚焦均衡發(fā)展：關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校的弱勢地位

縣域教育現(xiàn)代化是新時代共同富裕在教育領(lǐng)域的直觀表現(xiàn)。當(dāng)前，越來越多的農(nóng)村家庭為了追求更高質(zhì)量的教育服務(wù)，鄉(xiāng)村適齡兒童和少年向縣城（城鎮(zhèn)）流動，逐漸動搖了鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展根基。鄉(xiāng)村教育肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代使命，“十四五”時期，關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校的弱勢地位，是推進(jìn)教育公平進(jìn)而促進(jìn)社會公平正義的內(nèi)生動力。如何緩解這一“單向流動”的趨勢，就必須要提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的差距，這樣才能從根本上留住本地適齡兒童和少年，或是吸引一部分外出的適齡兒童和少年返回就學(xué)。確保每一個孩子享有“公平而有質(zhì)量的教育”是我國對教育事業(yè)發(fā)展的基本要求，新時代城鄉(xiāng)融合需要建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。[17]從城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展與義務(wù)教育均衡發(fā)展看，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校在資源配置與共享上的“同步”，卻并不等同于教育發(fā)展上的“同質(zhì)”。對此，合理配置教育資源，注重城鄉(xiāng)學(xué)校資源的公平配置，通過平衡資源共享主體之間的利益分配，保障城鄉(xiāng)之間、校際之間教育資源共享常態(tài)化。目前，我國農(nóng)村還存在著一定數(shù)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（簡稱“兩類”學(xué)校），它們在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著不可替代的作用，但“兩類”學(xué)校目前也面臨著發(fā)展困境，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于規(guī)模相對比較小，決定了縣級政府對它的投入產(chǎn)生的效益低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校需承擔(dān)額外的教育教學(xué)和生活服務(wù)功能，決定了在相同學(xué)生規(guī)模的情況下需要更多的教育經(jīng)費投入。在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展上，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出建立以師資配備、生均撥款、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源要素為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。有學(xué)者提出，縣級教育主管部門要加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的支持，并體現(xiàn)城鄉(xiāng)積極差異的教育投入政策，重點完善、優(yōu)化“兩類”學(xué)校教育經(jīng)費投入機(jī)制，[18]提升縣域義務(wù)教育均等化水平。

三、共同富裕背景下縣域教育現(xiàn)代化的推進(jìn)策略

2022年2月，教育部和浙江省就共同研究推進(jìn)浙江教育高質(zhì)量發(fā)展、助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)簽署備忘錄，雙方圍繞基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡等方面開展合作，共同推進(jìn)浙江在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡等方面做出示范。[19]當(dāng)前，浙江省正值扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要“窗口期”，縣域教育現(xiàn)代化應(yīng)關(guān)照農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，為新時代我國教育高質(zhì)量發(fā)展和教育高水平現(xiàn)代化提供省域“標(biāo)桿”。

（一）建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體

長期以來，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！笨梢?，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。在共同富裕的時代背景下，縣級政府要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?！案谋√崛酢钡墓ぷ鳎s小城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件上的發(fā)展差距，還要持續(xù)加大對農(nóng)村學(xué)校的投入，全面升級農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、塑膠操場、標(biāo)準(zhǔn)化食堂等辦學(xué)條件。在全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，縣級政府依據(jù)“先富帶后富”的原則，在教育領(lǐng)域秉持“先優(yōu)帶動后優(yōu)”的原則，如城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校反哺于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校，提升鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，帶動它們進(jìn)行系統(tǒng)性、全方位的提升，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)段學(xué)校的“共同卓越”。[20]《意見》指出推動浙江義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容等方面。[21]建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源互補與共享，是促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前浙江省城鄉(xiāng)教育共同體覆蓋率較高，已有96.23%的學(xué)校加入城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)行列。[22]“十四五”時期，浙江省慈溪市以創(chuàng)建新時代教育優(yōu)質(zhì)均衡市為契機(jī)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對形成辦學(xué)共同體，組建融合型、共建型、協(xié)作型三種模式的城鄉(xiāng)教育共同體，目的在于“以強帶弱、共同發(fā)展”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的資源共享、優(yōu)勢互補、合作共進(jìn)及自我提高。2022年，慈溪市在縣（市）域68所鄉(xiāng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大各級學(xué)校城鄉(xiāng)教育共同體的覆蓋面，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)區(qū)公辦學(xué)校城鄉(xiāng)教育共同體100%全覆蓋，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步提升城鄉(xiāng)教育共同體融合度，更好滿足人民群眾“上好學(xué)”需求，努力提升家門口學(xué)校的滿意度。

（二）建立縣域教育綜合評價體系

由于農(nóng)村教育具有自身的特殊性，我國在制定義務(wù)教育政策時，重點關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校這個農(nóng)村義務(wù)教育體系“底部”的發(fā)展樣態(tài)，無論是國家還是地方層面，始終堅持舉辦“更加公平更有質(zhì)量”的鄉(xiāng)村教育。因此，今后鄉(xiāng)村教育自身的變革與發(fā)展，也要必須體現(xiàn)“更加公平更有質(zhì)量”這一核心要義，助力縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的“共同富裕”?！笆奈濉睍r期，我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系，鄉(xiāng)村教育的根基更應(yīng)“扎實扎牢”，將“更加公平”這一理念融入建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育體系。以往在評價縣域義務(wù)教育質(zhì)量上，更多的是對照指標(biāo)體系進(jìn)行逐條比對，這種評價方式較為“剛性”且追逐績效主義，對一些弱勢的鄉(xiāng)村學(xué)校而言，會影響它們的發(fā)展進(jìn)步，并給這些學(xué)校的校長帶來錯誤的導(dǎo)向，即過度追逐績效主義而忽視了學(xué)校自身的穩(wěn)步發(fā)展。對此，要建立鄉(xiāng)村教育綜合評價體系，縣級教育主管部門在鄉(xiāng)村教育的評價上，一要尋求過程評價與結(jié)果評價相統(tǒng)一，可使用行政手段，在鄉(xiāng)村教育的評價上從過于追求“結(jié)果性”數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為追求“過程性”質(zhì)量導(dǎo)向，并在如何制定追求“過程性”質(zhì)量提升的可行性措施上發(fā)揮指導(dǎo)性作用。[23]二要不斷完善縣域內(nèi)學(xué)校評價機(jī)制，建立符合本縣（市）的對城鄉(xiāng)學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)分，如在對鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生發(fā)展性評價上，要立足綜合素質(zhì)評價，堅持立德樹人評價導(dǎo)向，遵循鄉(xiāng)村教育規(guī)律與特性，提高學(xué)生學(xué)業(yè)評價與核心素養(yǎng)培養(yǎng)的適配性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一，給予學(xué)生更多自由的發(fā)展空間。[16]

（三）落實城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

目前，部分地區(qū)對學(xué)校的非教學(xué)工作的考核名目繁多，存在著一定的形式主義和留痕主義，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，對此地方政府急需改變對教育的錯位管理和越位管理。同時，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校在人、財?shù)仁聞?wù)上的權(quán)力弱化甚至無權(quán)，辦學(xué)自主權(quán)有限的現(xiàn)象也長期存在，即便是有能力的校長也很難充分發(fā)揮自己的潛能。對此，縣級政府要切實落實城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校實行自主管理的權(quán)力不受侵犯，[24]如設(shè)立學(xué)校權(quán)力清單來規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，權(quán)力清單要著重體現(xiàn)學(xué)校在人、財?shù)仁聞?wù)上的自主決定權(quán)，包括教師配置和管理、資金籌措和使用等方面。城鄉(xiāng)學(xué)校擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)才能實現(xiàn)自主管理，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展情況，使學(xué)校的有限資源發(fā)揮更大效益。[25]縣級政府在向城鄉(xiāng)學(xué)校下放辦學(xué)自主權(quán)的過程中，要在最大程度上給予學(xué)校更大的“自治”地位，在激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)活力上，要凸顯鄉(xiāng)村學(xué)校的主體性，給予其在縣域教育治理過程中更多的參與權(quán)與決策權(quán)。此外，學(xué)校主體性地位的顯現(xiàn)關(guān)鍵在于學(xué)校管理團(tuán)隊和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊在學(xué)校治理進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，校長作為學(xué)校管理團(tuán)隊的“領(lǐng)頭羊”，其辦學(xué)思想與治校方略在學(xué)校治理進(jìn)程中具有引領(lǐng)作用，并能在思想上引領(lǐng)學(xué)校全體教職員工，促使全體成員在學(xué)校治理中形成合力。

（四）構(gòu)建開放的鄉(xiāng)村教育體系

當(dāng)下，不論是學(xué)校教育、家庭教育，還是社會教育和網(wǎng)絡(luò)教育，無時不刻都在影響著身處其中的每一個人。在這種全域教育時代，縣域教育需要主動構(gòu)建開放的教育體系。一是吸引社會力量參與城鄉(xiāng)學(xué)校開放辦學(xué)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機(jī)制。有學(xué)者提出，鄉(xiāng)村教育作為社會的子系統(tǒng)，鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展既要借助資源輸入為鄉(xiāng)村教育治理提供支持，還應(yīng)廣泛吸收社會組織直接參與鄉(xiāng)村教育治理。[16]可見，鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展離不開社會力量的支持，社會力量直接參與鄉(xiāng)村學(xué)校治理，能夠激發(fā)其參與鄉(xiāng)村學(xué)校治理的動力。二是調(diào)動家長力量助力城鄉(xiāng)學(xué)校開放辦學(xué)。在這一點上，城區(qū)學(xué)校的步調(diào)更領(lǐng)先些，如家長群體中有一技之長的學(xué)生家長能參與到校本課程開發(fā)，還會為校本課程的課程活動提供材料。相比而言，鄉(xiāng)村學(xué)校在調(diào)動家長力量上難度較大，主要原因是家校合作育人一直是鄉(xiāng)村教育的癥結(jié)所在，特別是在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生家長很少參與學(xué)校管理。有研究表明，家校合作育人有利于增強家庭教育功能和現(xiàn)代學(xué)校制度建立，也有利于師生、親子和相關(guān)參與者的共同成長。[26]慈溪市以成立家庭教育指導(dǎo)中心和家庭教育講師團(tuán)為契機(jī)，努力打造“學(xué)校教育、家庭教育、社會教育”三位一體的育人平臺，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校通過拓展家校合作育人的渠道，進(jìn)而提高以學(xué)生父母為核心的家長群體參與家校合作育人的頻度和質(zhì)量，真正落實家長群體對其子女成長和教育的主體責(zé)任。[25]

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Key Tasks and Promotion Strategy of County-level Education Modernization under the Background of Common Prosperity

HAN Song1, JIAO Lan2

(1. China Institute of Rural Education Development, Northeast Normal University, Changchun 130024, China; 2. College of Teachers Education, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

During the 14th Five-Year Plan period, China aims to achieve common prosperity and narrow regional, urban and rural, and rich and poor gaps, highlighting county-level education as a fundamental and guiding strategy to promote the progress of common prosperity. For that purpose, the modernization of a county’s education focuses on moral education, students’ personal development, cultural inheritance and balanced development. The education governance can be promoted by building an urban and rural education community, establishing a comprehensive evaluation system, implementing the autonomy of urban and rural schools, and constructing an open rural education system, so as to provide educational wisdom for vast counties to contribute to China’s common prosperity in the new era.

common prosperity; county-level education; education modernization; promotion strategy

G642

A

1008-0627（2023）01-0126-07

國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項目“普及高中教育背景下高中多樣化分類管理機(jī)制研究”（BHA190124）

韓嵩（1994-）男，遼寧沈陽人，博士研究生，研究方向：農(nóng)村教育。E-mail: hans011@nenu.edu.cn

（責(zé)任編輯 周 密）