船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理思考

□ 曹占軍

《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）自2019年1月起施行以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2022年7月底，全國(guó)共有908 艘船舶由于在出港前或者規(guī)定日期前未按照規(guī)定報(bào)告上一航次或者上一月度的能耗數(shù)據(jù)，即未將主機(jī)、輔機(jī)和鍋爐功率、消耗的燃料種類(lèi)和數(shù)量，航行時(shí)間、營(yíng)運(yùn)時(shí)間，貨物運(yùn)輸量、載客人數(shù)等信息按照規(guī)定報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)，因而受到海事部門(mén)警告或者罰款的行政處罰。基于此，筆者對(duì)船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理中相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析，以便幫助航運(yùn)公司做好船舶能耗數(shù)據(jù)收集申報(bào)工作，避免行政處罰，進(jìn)而幫助海事部門(mén)做好船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理工作，更好地履行國(guó)際公約。

一、船舶能耗數(shù)據(jù)報(bào)送

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放的高度關(guān)注，國(guó)際海事組織不斷出臺(tái)關(guān)于船舶能效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2011年提出船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)和船舶能效管理計(jì)劃；2016年通過(guò)《MARPOL》附則VI 修正案提出建立燃油消耗數(shù)據(jù)的收集計(jì)劃。為了更好地履行國(guó)際公約和落實(shí)國(guó)家對(duì)于降低能耗和碳排放的有關(guān)工作目標(biāo)，2018年11月交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》并于2019年的1月1日起實(shí)施。

2018年11月印發(fā)的《管理辦法》中表格填寫(xiě)相關(guān)要求及說(shuō)明中寫(xiě)到的船舶種類(lèi)包括散貨船、氣體運(yùn)輸船、液貨船、集裝箱船、雜貨船、冷藏船、兼用船、滾裝貨船（車(chē)輛運(yùn)輸船）、滾裝貨船、客船、客滾船等。該說(shuō)明中提到的船舶種類(lèi)均為運(yùn)輸游客或貨物的船舶，未明確提及拖輪和施工船等長(zhǎng)期在港內(nèi)施工作業(yè)的船舶。但是，《管理辦法》第二條明確規(guī)定了適用船舶范圍，與噸位和主機(jī)功率有關(guān)，與船舶種類(lèi)無(wú)關(guān)，即進(jìn)出我國(guó)港口的400 總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750 千瓦及以上的海船，在辦理出港報(bào)告或者出口岸手續(xù)時(shí)，應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告上一航次的船舶能耗數(shù)據(jù)；內(nèi)河船應(yīng)于每年4月1日前向船籍港的海事部門(mén)報(bào)告上一年度的匯總數(shù)據(jù)。即達(dá)到400 總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置達(dá)到750 千瓦及以上其中任一條件的非軍事非漁業(yè)船舶均需在海事一網(wǎng)通信息平臺(tái)進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)申報(bào)。中國(guó)籍船舶申報(bào)業(yè)務(wù)可由船舶自行申報(bào)，也可委托代理進(jìn)行申報(bào)，外國(guó)籍船舶由于無(wú)法在海事信息平臺(tái)注冊(cè)賬戶(hù)，需委托代理繼續(xù)申報(bào)。

二、拖輪、施工船舶如何報(bào)送能耗數(shù)據(jù)

達(dá)到400 總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置達(dá)到750 千瓦及以上其中任一條件的拖輪或者施工船舶在辦理出港報(bào)告或者出口岸手續(xù)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)申報(bào)。要求申報(bào)的能耗數(shù)據(jù)覆蓋了MEPC.1Circ.684《船舶營(yíng)運(yùn)能效指標(biāo)（EEOI）自愿應(yīng)用導(dǎo)則》和IMO DCS所要求的數(shù)據(jù)，不包括歐盟委員會(huì)提出的船舶尾氣氣體排放監(jiān)控、報(bào)告、驗(yàn)證草案要求的設(shè)計(jì)能效指數(shù)估計(jì)值（EIV）、CO2排放量等信息，但包括船舶建造日期、貨物運(yùn)輸量、乘客人數(shù)、燃油硫含量及消耗量、岸電使用情況、是否使用尾氣處理裝置、航行時(shí)間、營(yíng)運(yùn)時(shí)間等數(shù)據(jù)。《管理辦法》對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)是否公開(kāi)未作規(guī)定，這方面值得探討，仍有一些環(huán)保公益組織向海事部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)能耗數(shù)據(jù)。

就中國(guó)籍船舶而言，根據(jù)2021年9月施行的《船舶進(jìn)出港報(bào)告管理辦法》第七條規(guī)定，符合3 種條件的船舶可采取日?qǐng)?bào)形式進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告：①在固定水域或者固定航線航行且單次航行不超2 小時(shí)的船舶；②從事港內(nèi)作業(yè)的船舶；③在港外作業(yè)區(qū)、海上作業(yè)平臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶。

1.拖輪如何報(bào)送

港內(nèi)施工作業(yè)的拖輪，符合進(jìn)出港每日一報(bào)的要求，實(shí)際操作中也是采取日?qǐng)?bào)形式進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告。拖輪在固定水域航行，單航次航行時(shí)間不超過(guò)4 小時(shí)的，可以采用月度報(bào)告代替航次報(bào)告?，F(xiàn)實(shí)作業(yè)中也偶有超過(guò)4 小時(shí)的，也基本采用月度報(bào)告代替航次報(bào)告。

2.施工船如何報(bào)送

關(guān)于長(zhǎng)期在港內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的施工船，也符合進(jìn)出港每日一報(bào)的要求，即采取日?qǐng)?bào)形式進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告。關(guān)于能耗數(shù)據(jù)，有些船舶作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)而依靠自有動(dòng)力航行時(shí)間短，24 小時(shí)內(nèi)航行時(shí)間基本不超過(guò)4 小時(shí)，滿足月度報(bào)告的要求。同時(shí)，有些施工船舶可以按照在固定航線施工作業(yè)，單航次不超過(guò)24 小時(shí)，也符合月度報(bào)告要求；也有超過(guò)400 總噸的無(wú)動(dòng)力船舶，固定在一個(gè)點(diǎn)位施工作業(yè)，航行時(shí)間為0，無(wú)法界定航次。如何報(bào)送能耗數(shù)據(jù)暫無(wú)定論，需要和當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)溝通確定。如果有外國(guó)籍拖輪和外國(guó)籍施工船在中國(guó)港內(nèi)長(zhǎng)期施工作業(yè)，建議參照中國(guó)籍船舶進(jìn)行月度能耗數(shù)據(jù)報(bào)告。

三、如何理解船舶未按照規(guī)定將有關(guān)情況向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告

1.未進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)申報(bào)

采用航次報(bào)告的船舶在辦理出港或者出口岸手續(xù)時(shí)，未向海事部門(mén)申報(bào)上一航次消耗的燃油的種類(lèi)和數(shù)量，岸電使用情況、航行時(shí)間、營(yíng)運(yùn)時(shí)間等運(yùn)行等信息；符合月度報(bào)告要求的海舶未報(bào)告上一自然月的匯總數(shù)據(jù)；內(nèi)河船未向船籍港的海事部門(mén)報(bào)告上一年度的能耗匯總數(shù)據(jù)。

2.能耗數(shù)據(jù)報(bào)告時(shí)間晚于規(guī)定要求

符合航次數(shù)據(jù)報(bào)告的船舶在辦理出港報(bào)告時(shí)，未及時(shí)進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)航次報(bào)告，離港后若干時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)；符合月度報(bào)告的海船，報(bào)送上一自然月的匯總數(shù)據(jù)時(shí)間在每月10日之后；內(nèi)河船向船籍港海事部門(mén)報(bào)告上一年度的能耗匯總數(shù)據(jù)時(shí)間晚于4月1日。

3.能耗數(shù)據(jù)錯(cuò)誤

船舶進(jìn)行了能耗數(shù)據(jù)申報(bào)，但申報(bào)的信息不正確，如航行時(shí)間、營(yíng)運(yùn)時(shí)間、貨物數(shù)量、載客人數(shù)、岸電消耗量、船用燃料消耗數(shù)量、是否使用尾氣處理裝置等?，F(xiàn)實(shí)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別船舶報(bào)送的月度能耗數(shù)據(jù)，航行時(shí)間竟高達(dá)17 856 小時(shí)，燃油消耗和岸電使用為0，與實(shí)際嚴(yán)重不符。

四、涉及能耗數(shù)據(jù)收集管理的其他違法行為

1.未記錄能耗數(shù)據(jù)

未在航海日志或者專(zhuān)用記錄簿上記錄每日或者每一航次的船舶未按照規(guī)定在每年4月1日前記錄。

2.未按照規(guī)定保存航海日志或者專(zhuān)用記錄簿

記錄能耗數(shù)據(jù)的航海日志或者專(zhuān)用記錄簿，未按照規(guī)定在船保存。目前航海日志是使用完畢后在船保存兩年。專(zhuān)用記錄簿在船保存一年，未來(lái)有望統(tǒng)一為使用完畢后在船保存兩年。

五、對(duì)涉及能耗數(shù)據(jù)收集管理的違法行為處置

1.未報(bào)送能耗數(shù)據(jù)的處罰

實(shí)施海事行政處罰上的原則是合法、公開(kāi)。公正、處罰與教育相結(jié)合。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》第五十條規(guī)定，船舶如果未按照規(guī)定向海事部門(mén)報(bào)告船舶能耗數(shù)據(jù)的，將被予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處2 萬(wàn)元以下罰款。根據(jù)部海事局印發(fā)的《常見(jiàn)海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》，海船單個(gè)航次未進(jìn)行申報(bào)的，處1 000 ～5 000 元罰款，海船多個(gè)航次未進(jìn)行申報(bào)的，處5 000 ～10 000 元罰款，具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處10 000 ～20 000 元罰款。

2.未在航海日志或者專(zhuān)用記錄簿記載有關(guān)處罰

未在航海日志或者專(zhuān)用記錄簿按照規(guī)定如實(shí)填寫(xiě)或記載能耗數(shù)據(jù)的，且未對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的檢查、調(diào)查造成不利影響的，處罰金額在2 000 ～4 000 元之間。

3.未按照規(guī)定保存航海日志或?qū)Ｓ糜涗洸镜挠嘘P(guān)處罰

未按照規(guī)定保存航海日志或?qū)Ｓ糜涗洸镜?，按照《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》對(duì)船舶所有人可處30 000 元以上罰款，對(duì)船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人可處3 000 元以上30 000 元以下罰款。

4.首違不罰

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條和《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》第七條，如果海事違法行為輕微并及時(shí)改正，未造成危害后果，不予海事行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予海事行政處罰。對(duì)于當(dāng)事人的違法行為，海事部門(mén)依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行普法教育。就船舶未進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)申報(bào)或者記錄而言，已經(jīng)構(gòu)成行政違法。但是，如果該船是該公司首條船舶未及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)申報(bào)或記錄，后及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)或記錄，經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，符合初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的條件，海事執(zhí)法人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)記錄當(dāng)事人違法事實(shí)及完成改正情況，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)同意后，可不予以處罰。處罰只是手段，教育才是目的。為了避免再次發(fā)生違法行為，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行書(shū)面教育，這也符合誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的政策要求。

六、有關(guān)建議

1.航運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

航運(yùn)公司要加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際公約和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)對(duì)船舶法定文書(shū)的檢查，督促船舶做好相關(guān)數(shù)據(jù)記錄、報(bào)送和文書(shū)保存工作。

2.海事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣貫和檢查

海事部門(mén)要及時(shí)將最新法律法規(guī)、國(guó)際公約相關(guān)要求對(duì)轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)、船舶管理公司和船舶代理公司進(jìn)行宣貫，督促企業(yè)、船舶按照規(guī)定如實(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、報(bào)送和文書(shū)保存工作。對(duì)于不按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、報(bào)送、日志保存的，進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，從重處罰。

七、結(jié)語(yǔ)

隨著全球?qū)竭\(yùn)能源消耗、節(jié)能減排的重視，國(guó)內(nèi)也提出“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，2020年也出臺(tái)了交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《船舶能耗數(shù)據(jù)收集和報(bào)告技術(shù)要求》。2022年6月，國(guó)際海事組織通過(guò)了《2022年達(dá)到的能源船舶能效指數(shù)計(jì)算方法導(dǎo)則》《2022年達(dá)到的能源船舶能效指數(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證導(dǎo)則》兩份指導(dǎo)性文件。航運(yùn)公司要認(rèn)真跟蹤國(guó)際公約動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格按照《管理辦法》和有關(guān)技術(shù)要求做好能耗數(shù)據(jù)收集、驗(yàn)證、申報(bào)工作，對(duì)于無(wú)法確定的內(nèi)容及時(shí)與海事部門(mén)溝通，避免因錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)而被行政處罰。同時(shí)，海事部門(mén)做好宣貫培訓(xùn)，督促船方及時(shí)準(zhǔn)確做好數(shù)據(jù)報(bào)送工作，做好數(shù)據(jù)收集，以便更好履行國(guó)際公約和落實(shí)國(guó)內(nèi)“雙碳”重大國(guó)家戰(zhàn)略，保護(hù)好海洋環(huán)境。