機(jī)場防臺(tái)防汛備災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)工作探討與建議

□ 熊康昊

近年來，極端天氣頻發(fā)，尤其進(jìn)入到夏秋季節(jié)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、暴雨洪澇成為尤為常見氣象災(zāi)害，對人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，同時(shí)也對機(jī)場安全生產(chǎn)和正常運(yùn)營帶來重大影響。目前，各個(gè)機(jī)場均高度重視防臺(tái)防汛工作，制定了較為詳實(shí)周密的各類工作方案和應(yīng)急預(yù)案，總的來看，“點(diǎn)”、“線”考慮較多，“面”上考慮較少，尤其是對于“備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)”等活動(dòng)理解不到位，缺乏系統(tǒng)思維，容易出現(xiàn)任務(wù)布置缺項(xiàng)、處置活動(dòng)缺失等情況。據(jù)此，筆者對各類活動(dòng)的主要任務(wù)進(jìn)行了較為系統(tǒng)和全面的梳理，并給出相關(guān)工作建議，以支持機(jī)場更好地開展相關(guān)防臺(tái)防汛工作。

一、各類活動(dòng)的內(nèi)涵

根據(jù)《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語》（GB/T 26376—2010），各類活動(dòng)的定義和內(nèi)涵如下。

1.備災(zāi)

備災(zāi)是指災(zāi)害發(fā)生前開展的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估、機(jī)制建設(shè)、預(yù)案制定、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、裝備和通信保障、教育培訓(xùn)、社會(huì)動(dòng)員等一系列準(zhǔn)備工作。

2.防災(zāi)

防災(zāi)是指災(zāi)害發(fā)生前，采取一系列措施防止災(zāi)害發(fā)生或預(yù)防災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及對社會(huì)和環(huán)境的影響。

3.減災(zāi)

減災(zāi)是指在災(zāi)害管理的各個(gè)階段，采取一系列措施減輕災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及災(zāi)害對社會(huì)和環(huán)境的影響。

4.抗災(zāi)

抗災(zāi)是指災(zāi)害發(fā)生期間，為抗擊或抵御災(zāi)害，緊急采取的搶險(xiǎn)、搶修、救援等一系列應(yīng)對工作。

5.救災(zāi)

救災(zāi)是指災(zāi)害發(fā)生后，開展的災(zāi)情調(diào)查與評估、物資調(diào)配、轉(zhuǎn)移安置、生活和醫(yī)療救助、心理撫慰、救災(zāi)捐贈(zèng)等一系列災(zāi)害救助工作。

臺(tái)汛期間，機(jī)場除了做好防臺(tái)防汛的監(jiān)測預(yù)警工作外，為了最大程度地減少災(zāi)害造成的人員財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)迅速進(jìn)入防臺(tái)防汛防范狀態(tài)，周密部署開展相關(guān)防臺(tái)防汛措施，做好隱患排查與治理工作，加強(qiáng)責(zé)任區(qū)域巡視，落實(shí)落地各項(xiàng)備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。

二、備災(zāi)工作的梳理與建議

機(jī)場防臺(tái)防汛的備災(zāi)活動(dòng)主要包括明確責(zé)任區(qū)域、巡檢物資設(shè)備、組建應(yīng)急隊(duì)伍等工作。

1.明確責(zé)任區(qū)域

機(jī)場應(yīng)明確防臺(tái)防汛責(zé)任區(qū)域的劃分及責(zé)任管理單位，做到全面覆蓋、不留死角。重點(diǎn)區(qū)域包括但不限于飛行區(qū)、燈光站、導(dǎo)航臺(tái)站、航站樓、廊橋、控制區(qū)通道、機(jī)庫、各類倉庫、供電站、各類機(jī)房、停車場等區(qū)域。

2.巡檢物資設(shè)備

每年汛期前，機(jī)場防臺(tái)防汛管理部門應(yīng)組織各單位依照物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求對防臺(tái)防汛物資進(jìn)行檢查清點(diǎn)，及時(shí)購置補(bǔ)充，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備提前進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保處于適用狀態(tài)，并適時(shí)對相關(guān)設(shè)備與物資進(jìn)行補(bǔ)充、發(fā)放和調(diào)配。機(jī)場應(yīng)建立詳盡的防汛防臺(tái)物資設(shè)備管理制度，對物資設(shè)備的放置地點(diǎn)、數(shù)量、狀況進(jìn)行檢查和清點(diǎn)，同時(shí)確保全體人員明確自己所負(fù)責(zé)使用的物資放置點(diǎn)和使用方法。

3.組建應(yīng)急隊(duì)伍

機(jī)場防臺(tái)防汛管理部門應(yīng)組織各單位建立、完善應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)行編隊(duì)管理。各單位應(yīng)組織應(yīng)急救援搶險(xiǎn)人員參加有關(guān)防臺(tái)防汛的知識和技術(shù)培訓(xùn)，以提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，并定期和不定期組織開展防臺(tái)防汛應(yīng)急演練。

三、防災(zāi)、減災(zāi)工作的梳理與建議

機(jī)場收到可能影響本場的臺(tái)風(fēng)、規(guī)模以上降水的預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織開展相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)工作，主要報(bào)告密切監(jiān)控，航空器防范，飛行區(qū)內(nèi)相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施，航站樓相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施，公共區(qū)相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施，在建工程項(xiàng)目相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施以及其他必要防范措施。

1.密切監(jiān)控

機(jī)場運(yùn)行管理部門應(yīng)積極向空管單位、政府氣象部門了解臺(tái)風(fēng)、暴雨等天氣預(yù)報(bào)和實(shí)況信息，密切關(guān)注機(jī)場周邊河網(wǎng)水位情況，及時(shí)向各單位通報(bào)最新天氣信息。防臺(tái)時(shí)，在臺(tái)風(fēng)登陸前應(yīng)注意了解可能登陸地域及最大可能的登陸地點(diǎn)、預(yù)測本場受影響的時(shí)間段、時(shí)間段內(nèi)主要天氣現(xiàn)象；臺(tái)風(fēng)登陸后應(yīng)注意了解登陸的地點(diǎn)、時(shí)間、強(qiáng)度以及未來12小時(shí)路徑、強(qiáng)度變化等。

2.航空器防范

機(jī)場、航空公司或代理部門根據(jù)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇情況，視情采取措施：機(jī)場相關(guān)部門做好各類航空器轉(zhuǎn)場、系留的溝通和協(xié)調(diào)，必要時(shí)發(fā)布不接受航行通告；機(jī)場相關(guān)部門收集掌握停場航空器的抗風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)錨點(diǎn)覆蓋瀝青是否清理并處于可用狀態(tài)，協(xié)調(diào)航空公司做好停場航空器的地錨位分配；航空公司或代理部門根據(jù)航空器抗風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，對未轉(zhuǎn)場的航空器進(jìn)行系留、加固，并加強(qiáng)對停場航空器系留情況的監(jiān)控。

3.飛行區(qū)內(nèi)相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施

飛行區(qū)管理部門及在飛行區(qū)內(nèi)運(yùn)作的單位，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇情況，按照各自責(zé)任劃分視情采取措施：對燈光站、助航燈光系統(tǒng)、高桿燈、對講機(jī)系統(tǒng)、機(jī)房、機(jī)坪錨位、飛行區(qū)排水系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)、停車庫、航材庫、貨站、倉庫、辦公場所、雨棚、卷簾門等重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡視檢查、加固、清理，必要時(shí)提前做好防汛、防風(fēng)工事；強(qiáng)飛行區(qū)巡視，密切關(guān)注飛行區(qū)排水是否通暢，燈光站電纜溝、敏感區(qū)、導(dǎo)航設(shè)備臨界區(qū)的積水情況；當(dāng)積水超過安全運(yùn)行要求時(shí)，及時(shí)關(guān)閉設(shè)備，并發(fā)布航行通告；密切關(guān)注機(jī)場外圍河網(wǎng)的水位情況，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通、聯(lián)動(dòng)；好本單位機(jī)坪可移動(dòng)設(shè)備的系留、固定或轉(zhuǎn)移，并加強(qiáng)巡視，防止設(shè)備受損或?qū)娇掌鳌⑷藛T造成傷害；強(qiáng)機(jī)坪作業(yè)FOD 防控工作；據(jù)風(fēng)力，做好高桿燈下降和固定工作；單位對所屬用房及配套設(shè)備、排水管道進(jìn)行檢查，及時(shí)關(guān)閉無人值守用房的門、窗，切斷未使用設(shè)備的電源、開關(guān)；移、疏散或撤離易遭受突發(fā)事件危害的人員與重要財(cái)產(chǎn)，并給予妥善安置；閉或者限制使用易遭受災(zāi)害危害的工作、服務(wù)場所；工作車輛進(jìn)行檢查，盡可能補(bǔ)足燃油；其他必要的防災(zāi)減災(zāi)措施。

4.航站樓相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施

航站樓管理部門及相關(guān)駐樓單位，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇情況，按照各自責(zé)任劃分視情采取以下措施：加強(qiáng)對航站樓所轄設(shè)施設(shè)備及附屬物的巡視、檢查，必要時(shí)提前做好防汛、防風(fēng)工事；對所屬用房及配套設(shè)備、排水管道進(jìn)行檢查，及時(shí)關(guān)閉無人值守用房的門、窗，切斷未使用設(shè)備的電源、開關(guān)；廊橋采取下降措施，并加強(qiáng)對廊橋的監(jiān)控和巡視，必要時(shí)對廊橋采取系留措施；通知航站樓商家及承租人做好防臺(tái)防汛準(zhǔn)備，注意人員出行安全。

5.公共區(qū)相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施

公共區(qū)管理部門及相關(guān)駐場單位，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇情況，按照各自責(zé)任劃分視情采取以下措施：加強(qiáng)對供水站、污水泵站、應(yīng)急電源車、供電站、供暖（冷氣）設(shè)備、變電站、排水管道、辦公場所、倉庫、配餐樓、廣告設(shè)施、停車場、樹木、收費(fèi)站等設(shè)施設(shè)備及附屬物的巡視、檢查，必要時(shí)提前做好防汛、防風(fēng)工事；密切關(guān)注積水情況，加強(qiáng)對低洼區(qū)域的巡視、檢查，檢查地庫雨水排水系統(tǒng)、地庫坡道地溝擋水情況，測試排水設(shè)備設(shè)施是否正常，鄰近的排水設(shè)施是否正常；必要時(shí)及時(shí)切斷電源，防止發(fā)生漏電、觸電、設(shè)備損壞等不安全事件，對積水路段采取排水措施；必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移位于低洼區(qū)域的車輛；必要時(shí)關(guān)閉停車場等低洼區(qū)域場所；樓宇的易損件和重點(diǎn)部位進(jìn)行拆除或加固，清理屋面、平臺(tái)的污物、雜物以及室外堆放的物品；拆除或加固室外搭建物，移除放置在室外窗臺(tái)上的花盆等物品，防止大風(fēng)引起高空墜物；對風(fēng)口、路口、新建綠地以及易倒伏的高大樹木等進(jìn)行修剪、綁扎、加固等；加強(qiáng)低洼地區(qū)和倉庫、堆場的防汛設(shè)施和準(zhǔn)備，檢查排水管道設(shè)施，防止內(nèi)澇。

6.在建工程項(xiàng)目相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施

在建工程項(xiàng)目管理和施工部門應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇情況，按照各自責(zé)任劃分視情采取以下措施：加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目的檢查，組織人力加固、轉(zhuǎn)移各類工程機(jī)械，確保施工工地的安全；必要時(shí)，及時(shí)停工停產(chǎn)；在建工程項(xiàng)目應(yīng)急物資裝備器材準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查、儲(chǔ)備，確保處于可用狀態(tài)；在建工程項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)工程區(qū)域房屋、圍擋、路牌、施工構(gòu)筑物、吊裝設(shè)備、模板支護(hù)架、腳手架等加固防護(hù)情況，加強(qiáng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置；在建工程項(xiàng)目應(yīng)對工程區(qū)域排水情況進(jìn)行巡視、檢查，必要時(shí)采取應(yīng)急措施，確保排水通暢。

四、抗災(zāi)、救災(zāi)工作的梳理與建議

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、暴雨洪澇發(fā)生期間，機(jī)場為抗擊或抵御災(zāi)害，在保證救援人員自身生命安全的前提下，視情緊急采取以下措施。

1.搶險(xiǎn)救援

臺(tái)風(fēng)、暴雨等嚴(yán)重威脅旅客及員工人身安全或已經(jīng)造成人員被困或發(fā)生人身傷害時(shí)，受災(zāi)單位應(yīng)積極組織人力、物力協(xié)助消防、醫(yī)療救援隊(duì)伍營救和轉(zhuǎn)移受困人員，并對危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置醒目危險(xiǎn)警示標(biāo)志，確定應(yīng)轉(zhuǎn)移或加固的設(shè)備或設(shè)施，組織相關(guān)人員安全轉(zhuǎn)移疏散至避險(xiǎn)地點(diǎn)，避免再次發(fā)生人員受困或傷亡事件。

2.嚴(yán)重積水

受災(zāi)單位應(yīng)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍并調(diào)配抽水泵、排水管、雨衣、膠鞋等物資趕赴積水現(xiàn)場開展抽水作業(yè)，暢通排水口，建立備份排水通道，主要出入口設(shè)置沙袋圍擋，控制外部積水倒灌。提醒積水區(qū)域使用單位轉(zhuǎn)移重要設(shè)施設(shè)備，疏散人員，并根據(jù)實(shí)際情況切斷電源，預(yù)防次生災(zāi)害，及早對所轄停場車輛予以轉(zhuǎn)移，安排車輛做好物資和人員的輸送。

3.供電、供水、通訊中斷

臺(tái)風(fēng)、暴雨等造成相關(guān)區(qū)域供電或供水中斷，受災(zāi)單位應(yīng)在組織查勘后根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)備份電源或水源，并向供電、供水單位報(bào)修，視情采取局部停電、停水措施。造成相關(guān)區(qū)域通訊中斷時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)修或組織搶修，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險(xiǎn)和航班生產(chǎn)工作需要。對于固話和移動(dòng)通訊信號故障向營運(yùn)商報(bào)修的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟用對講設(shè)備開辟緊急通訊工具。

4.道路封閉或堵塞

臺(tái)風(fēng)、暴雨等導(dǎo)致涉及航班保障、應(yīng)急救援的道路封閉或堵塞時(shí)，受災(zāi)單位應(yīng)積極組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍配合政府救援隊(duì)伍實(shí)施搶修或疏導(dǎo)工作，同時(shí)視情積極開辟備份路線，盡力保障運(yùn)輸順暢。

5.防疫消殺

機(jī)場在防臺(tái)防汛期間，應(yīng)發(fā)布防疫通知，組織做好災(zāi)后對受災(zāi)區(qū)域的清潔、消毒、殺蟲等防疫工作。積極向員工宣傳災(zāi)害期間的衛(wèi)生防疫知識，重點(diǎn)宣傳傳染病防治、災(zāi)后食品安全、飲水衛(wèi)生等知識，增強(qiáng)員工災(zāi)后自我防病意識和能力，防止傳染病疫情發(fā)生。

五、結(jié)語

機(jī)場防臺(tái)防汛工作關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和航空運(yùn)行安全大局，需要高度重視和周密部署。筆者以“備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)”為核心提出的若干工作建議可作為機(jī)場制定具體工作方案的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，以便更系統(tǒng)、更全面地開展相關(guān)防臺(tái)防汛工作。