后疫情時(shí)期現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展政策建議

□ 李慧芳 程 紅 江云劍

冷鏈物流是以冷凍工藝為基礎(chǔ)、制冷技術(shù)為手段、使冷鏈物品從生產(chǎn)、流通、銷售到消費(fèi)者的各個(gè)環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的溫度環(huán)境下，以保證冷鏈物品質(zhì)量，減少冷鏈物品損耗的物流活動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民食品消費(fèi)多樣化、品質(zhì)化、高端化需求日漸劇增，冷鏈物流發(fā)展離滿足居民日益增長的消費(fèi)升級(jí)和食品安全需求仍存在不小差距。尤其新冠疫情發(fā)生后，冷鏈?zhǔn)称饭?yīng)鏈暢通和疫苗安全配送更是受到了前所未有的關(guān)注和重視。因此，開展后疫情散發(fā)時(shí)期冷鏈物流發(fā)展政策研究，對(duì)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代冷鏈物流體系十分必要。

國外冷鏈物流起步較早,美國、日本、德國和荷蘭等國家在探索冷鏈物流建設(shè)的歷程中已逐步發(fā)展成熟。美國冷鏈物流在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等各環(huán)節(jié)分工明確，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)并做到“庫到庫”無縫銜接。日本在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流作業(yè)方面實(shí)現(xiàn)高度機(jī)械化、信息化，自動(dòng)化冷鏈立體倉庫應(yīng)用極其廣泛。德國重視建設(shè)先進(jìn)的冷鏈物流倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，在長期冷鏈物流發(fā)展中保持著較低的產(chǎn)品損耗率。荷蘭重視冷鏈?zhǔn)称返淖匪葜贫龋瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)品冷鏈各階段狀態(tài)實(shí)時(shí)追溯和消費(fèi)者倒序追查。近年來，我國各地對(duì)冷鏈物流建設(shè)發(fā)展密切關(guān)注，紛紛出臺(tái)一系列促進(jìn)冷鏈建設(shè)和發(fā)展的政策舉措。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、冷鏈設(shè)施較為完善的省份（如廣東省、江蘇?。?，冷鏈政策偏向于促進(jìn)冷鏈流通、培育扶持龍頭企業(yè)等；對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品大省（如河南?。滏溦咂蛴谕苿?dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)保鮮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。然而，目前現(xiàn)有政策研究尚缺乏在疫情時(shí)期對(duì)冷鏈物流發(fā)展系統(tǒng)性規(guī)劃，這也是當(dāng)前制約現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展工作的重要因素之一。為此，筆者從后疫情時(shí)期現(xiàn)代冷鏈物流入手，分析冷鏈物流發(fā)展中存在的主要問題，提出相應(yīng)的政策建議。

一、現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展問題分析

1.冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施水平總體滯后

（1）冷鏈物流設(shè)施配置不足。2020年我國人均庫容僅約0.14 立方米/人，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.4 立方米/人的水平，其中美國人均庫容約0.365 立方米/人，日本約0.233 立方米/人，荷蘭約1.144 立方米/人，我國人均冷庫容量水平不高，難以滿足日益增長的冷鏈?zhǔn)袌鲂枰?/p>

（2）冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施分布區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)國家發(fā)展改革委2020年公布的首批17 個(gè)國家骨干冷鏈物流基地中，冷鏈物流設(shè)施重點(diǎn)集中在江蘇、浙江、山東、廣東等沿海地區(qū)，占比達(dá)到41.2%；內(nèi)蒙古、陜西等西北地區(qū)占比僅11.8%，冷庫資源地域分布不合理突出。“最先一公里”產(chǎn)地田頭市場的冷庫及預(yù)冷設(shè)備缺口較大，城鄉(xiāng)冷庫資源分配不均明顯。

2.冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力不足

（1）冷鏈物流領(lǐng)域龍頭企業(yè)規(guī)模化程度不高。2021年全國共有星級(jí)冷鏈物流企業(yè)106 家，龍頭冷鏈企業(yè)分布不均衡，其中，山東20 家（占比18.6%）、上海10 家（占比9.3%）、湖南9 家（占比8.4%）。冷鏈物流企業(yè)規(guī)模化程度不高，難以有效整合分散的冷鏈物流資源，無法形成規(guī)模效應(yīng)、進(jìn)行集約化運(yùn)作，導(dǎo)致冷鏈物流運(yùn)作效率低，運(yùn)營成本較高，經(jīng)濟(jì)效益不佳，又進(jìn)一步制約了冷鏈物流企業(yè)加大投入和提升專業(yè)化服務(wù)的能力。

（2）冷鏈物流服務(wù)一體化、規(guī)范化有待加強(qiáng)。產(chǎn)地預(yù)冷環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，初步估計(jì)預(yù)冷庫庫容僅占全部冷庫庫容的7.5%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷保鮮率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平。運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)溫控手段較為粗放，除藥品等特殊貨物外，為節(jié)約成本，市場上較多企業(yè)采用“普通貨車+泡沫箱+冰塊”方式代替冷鏈運(yùn)輸，影響了冷鏈運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。疫苗冷鏈倉儲(chǔ)和配送服務(wù)能力有待提升，新冠病毒疫苗大規(guī)模接種，疫苗配送量、及時(shí)性要求高，然而具備資質(zhì)的第三方冷鏈物流企業(yè)數(shù)量較少，偏遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)域倉庫分布較少，影響配送效率。

3.冷鏈物流設(shè)施裝備技術(shù)水平不高

（1）冷鏈運(yùn)輸車輛配置明顯不足。2020年全國冷藏車保有量約28.7 萬輛，占貨運(yùn)汽車比例約0.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%～3%的水平。從百萬人冷藏車保有量看，我國百萬人冷藏車保有量僅200 輛，遠(yuǎn)低于美國的750 輛。因購置成本高、運(yùn)輸費(fèi)用貴等因素限制，冷鏈運(yùn)輸專用車輛配置數(shù)量明顯不足，專業(yè)化的冷鏈運(yùn)輸車（如疫苗冷藏運(yùn)輸車輛）配備數(shù)量亟待提升。

（2）冷鏈物流設(shè)施技術(shù)發(fā)展滯后。目前，冷鏈倉儲(chǔ)以單一冷庫為主，如機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、通風(fēng)貯藏庫。大量田頭冷庫存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備舊、溫度難達(dá)標(biāo)等問題，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷分級(jí)清洗、分級(jí)包裝等初加工場地和設(shè)備嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)地田頭市場冷鏈物流設(shè)施建設(shè)存在一定盲目性，利用率較低。同時(shí)冷鏈物流數(shù)字化還處于較低水平。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流資源沒有得到有效整合，造成冷庫利用率較低,冷藏冷凍車輛空載率高等問題。

4.一體化全程冷鏈物流體系尚未形成

（1）冷庫資源共享程度有待提高。冷鏈物流體系出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象，目前冷鏈設(shè)施設(shè)備最為完整的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量極少，涵蓋了儲(chǔ)存、分揀、包裝、運(yùn)輸、信息化系統(tǒng)等，一體化全程冷鏈物流體系尚未形成。產(chǎn)地預(yù)冷→產(chǎn)地冷庫→保溫車→物流中心冷庫→冷藏車→末端保鮮冷藏快遞柜等整個(gè)鏈條的協(xié)同運(yùn)作缺乏，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、流通信息與消費(fèi)者需求信息沒有建設(shè)一條反饋鏈路，資源共享程度不高。

（2）追溯系統(tǒng)尚未全國統(tǒng)一。目前，全國各省對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)施溯源管理，如浙江省推行“浙冷鏈”，上海市推行“滬冷鏈”、四川省推行“川冷鏈”。各省冷鏈政策要求差異大，省與省之間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和操作模式存在一定的差異，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，如進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房缡〗灰仔柚匦抡{(diào)整使用當(dāng)?shù)刈匪菹到y(tǒng)，貨物需二次入集中監(jiān)管倉。

5.冷鏈物流發(fā)展要素保障力度不夠

（1）第三方冷鏈物流企業(yè)拿地較難。各地普遍存在冷鏈物流設(shè)施用地難、用地貴問題，新增物流用地納入城市規(guī)劃并獲得用地指標(biāo)難度較大。冷鏈物流多面向消費(fèi)端，但城市近郊區(qū)域土地供應(yīng)緊張，規(guī)劃的物流園區(qū)多位于遠(yuǎn)郊，導(dǎo)致運(yùn)營成本高，無法快速、低成本滿足城市冷鏈商品消費(fèi)需求。

（2）冷鏈物流企業(yè)融資難。據(jù)調(diào)查，冷鏈物流投資成本較普通物流要高出40%～60%，冷鏈物流企業(yè)融資難、融資貴，冷庫用電量較大，購買智能化、信息化轉(zhuǎn)冷鏈物流設(shè)備和信息系統(tǒng)成本較高，融資渠道較少，資金面比較緊張。

（3）減稅降費(fèi)保障力度不夠。稅改之后，交通運(yùn)輸業(yè)因可抵扣進(jìn)項(xiàng)范圍有限，導(dǎo)致稅負(fù)有小幅增加。冷鏈物流行業(yè)主流為交通運(yùn)輸業(yè)，適用9%的銷項(xiàng)稅率。但面對(duì)B2C 客戶，存在大量的采購快遞行業(yè)的末端配送服務(wù)的業(yè)務(wù)，進(jìn)項(xiàng)端大多稅率為6%，導(dǎo)致稅負(fù)較營改增之前有所增加。另外，冷藏車上牌另行分級(jí)增加運(yùn)營成本。普通車輛總重4.5 噸即可上藍(lán)牌，而市面上燃油及新能源冷藏車型約為5 噸，普遍超重，對(duì)企業(yè)新車采購及舊車年審均造成一定的困擾，且給企業(yè)帶來一定的運(yùn)營成本。

二、發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流的政策建議

1.加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局

結(jié)合各地進(jìn)出口生鮮海產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等生產(chǎn)消費(fèi)布局，優(yōu)化冷鏈物流功能節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建冷鏈物流“骨干基地－物流園區(qū)－分撥中心－配送網(wǎng)點(diǎn)”四級(jí)功能布局體系。

（1）布局冷鏈物流骨干基地。圍繞重大國家戰(zhàn)略需求，主要服務(wù)大規(guī)模冷凍冷藏、應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)、國際國內(nèi)集散分撥、批發(fā)交易等需求，重點(diǎn)布局在國家綜合交通樞紐、國家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)中心等具備良好交通條件的區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)一定規(guī)模的冷鏈物流基地（冷庫容量≥25 萬立方米），配備分揀、分級(jí)包裝等設(shè)施設(shè)備，具備分區(qū)存儲(chǔ)或調(diào)溫轉(zhuǎn)換存儲(chǔ)功能，有全程溫濕度監(jiān)控和自動(dòng)調(diào)節(jié)的可視化信息管理系統(tǒng)。

（2）布局冷鏈物流園區(qū)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、功能區(qū)，主要服務(wù)農(nóng)林牧漁業(yè)、食藥品流通加工、倉儲(chǔ)配送等冷鏈物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局在城市周邊和重要農(nóng)林牧漁產(chǎn)地、屠宰地附近和制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。重點(diǎn)建設(shè)一定數(shù)量的冷鏈物流園區(qū)（庫容≥8 萬立方米），具備分區(qū)存儲(chǔ)或調(diào)溫轉(zhuǎn)換存儲(chǔ)功能，擁有可視化的信息管理系統(tǒng)。

（3）布局冷鏈物流分撥中心。圍繞冷鏈產(chǎn)銷全鏈條流通網(wǎng)絡(luò)，主要服務(wù)產(chǎn)地采摘捕撈、畜禽屠宰、蛋奶供給的商品化預(yù)處理、包裝、集散和轉(zhuǎn)運(yùn)，以及速凍食品、醫(yī)藥品和其他有溫控要求產(chǎn)品的臨時(shí)倉儲(chǔ)和配送，重點(diǎn)布局在產(chǎn)銷地之間。重點(diǎn)建設(shè)一定比例的分撥中心，具備產(chǎn)后清理預(yù)冷等基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送等設(shè)備，有采集產(chǎn)品預(yù)冷等全過程數(shù)據(jù)的可視化信息管理系統(tǒng)。

（4）建設(shè)冷鏈物流配送網(wǎng)點(diǎn)和末端設(shè)施。圍繞冷鏈物流末端“最后一公里”需求，主要服務(wù)面向城鄉(xiāng)居民零售商品的保鮮和配送等，重點(diǎn)布局在中心城區(qū)或縣（市、區(qū)）中心區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、大型商超和城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)生鮮（醫(yī)藥品）店、智能無人售貨點(diǎn)等末端配送設(shè)施設(shè)備，具備冷凍、冷藏、展示等基礎(chǔ)設(shè)施，有采集產(chǎn)品零售期間保冷數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。

2.加大冷鏈運(yùn)輸模式創(chuàng)新，完善冷鏈物流體系

（1）發(fā)展海鐵空干線冷鏈業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展“海運(yùn)+冷藏班列”“空運(yùn)+冷藏班列”“中歐冷藏班列”“海鐵聯(lián)運(yùn)冷藏班列”等干線冷鏈業(yè)務(wù)模式；鼓勵(lì)開通面向特色農(nóng)產(chǎn)品的全貨機(jī)運(yùn)輸線路，打造冷鏈運(yùn)輸“快貨物流圈”。

（2）鼓勵(lì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)雙重冷鏈運(yùn)輸。支持農(nóng)產(chǎn)品基地、海產(chǎn)品進(jìn)出口基地等開展跨區(qū)域合作，開發(fā)冷鏈運(yùn)輸回程貨源和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸線路，解決冷鏈運(yùn)輸回程空載率高問題。

（3）支持干支銜接冷鏈運(yùn)輸。依托各地城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，鼓勵(lì)各地組建城市冷鏈運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)盟，探索發(fā)展“零擔(dān)共配＋整車直配”冷鏈運(yùn)輸模式。

（4）探索拓展冷鏈物流無接觸式配送場景。合理利用無人機(jī)、無人車、冷鏈智能自提柜等設(shè)施設(shè)備，根據(jù)果蔬、肉禽、醫(yī)藥、乳制品等冷鏈產(chǎn)品的不同溫控需求，在城市社區(qū)、高校和農(nóng)村山區(qū)開展一批無接觸式配送試點(diǎn)。

3.培育冷鏈運(yùn)輸服務(wù)主體，提升冷鏈物流品牌

（1）培育冷鏈物流骨干企業(yè)。圍繞鮮活農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、智能冷鏈制造業(yè)、冷鏈服務(wù)業(yè)，培育壯大冷鏈物流運(yùn)輸龍頭企業(yè)，重點(diǎn)依托國家級(jí)冷鏈物流基地、骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)組建冷鏈物流運(yùn)輸合作聯(lián)盟，冷鏈物流、冷鏈裝備骨干企業(yè)市場化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和國際競爭力。

（2）鼓勵(lì)發(fā)展城市冷鏈配送服務(wù)。依托城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)投放冷鏈運(yùn)輸車輛，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸城市配送服務(wù)。鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強(qiáng)與配送、快遞等企業(yè)合作，提供多品種、小批量、多批次的精準(zhǔn)高效共同配送服務(wù)；支持為大型商超、農(nóng)貿(mào)批發(fā)交易市場提供夜間配送服務(wù)，提升冷鏈配送效率。

（3）鼓勵(lì)冷藏運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化的冷藏運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，依托專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)整合線下冷藏運(yùn)輸資源，加快形成集本地冷鏈生產(chǎn)方、銷售方和冷鏈運(yùn)輸企業(yè)為一體的全程化冷鏈物流信息鏈。

（4）大力發(fā)展冷鏈物流相關(guān)服務(wù)。支持快遞企業(yè)加速構(gòu)建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時(shí)效的冷鏈醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)體系，為新型疫苗等生物及醫(yī)藥企業(yè)提供專業(yè)化溫控供應(yīng)鏈服務(wù)。發(fā)展冷鏈物流電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)“種植基地+生產(chǎn)加工+線上銷售+快遞物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等農(nóng)村冷鏈物流發(fā)展。推廣“移動(dòng)冷庫+集配中心(物流園區(qū))”等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設(shè)施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。

4.加快冷鏈裝備技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)全程智能化

（1）提升冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施裝備專業(yè)化水平。聚焦冷鏈物流骨干基地、冷鏈物流園區(qū)和冷鏈物流分撥中心的存量冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施，完善封閉月臺(tái)、裝卸作業(yè)脫冷、廢棄物回收利用等設(shè)施，推動(dòng)冷庫和加工場所全封閉式連接。重點(diǎn)強(qiáng)化冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急物流和應(yīng)急物資保障功能，建設(shè)完善專用的冷鏈倉儲(chǔ)、隔離區(qū)和快速中轉(zhuǎn)換裝等設(shè)施。

（2）加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用。建立跨運(yùn)輸方式的冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng)，提高冷藏集裝箱的利用效率。推動(dòng)輕量化、新能源等冷鏈配送車輛應(yīng)用，如節(jié)能環(huán)保冷藏保溫車、標(biāo)準(zhǔn)化車載冷藏箱、保溫周轉(zhuǎn)箱等，推廣配送路徑優(yōu)化、配送車輛動(dòng)態(tài)GPS導(dǎo)航、自動(dòng)識(shí)別以及溫濕度自動(dòng)調(diào)控等技術(shù)，以及可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲(chǔ)存箱或保冷袋在城市冷鏈配送中的應(yīng)用。

（3）推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸信息互聯(lián)共享。探索發(fā)展冷鏈車貨匹配、冷鏈車輛智能調(diào)度等業(yè)務(wù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等技術(shù)，提高冷鏈運(yùn)輸設(shè)備利用率和運(yùn)輸過程智能化水平。鼓勵(lì)冷鏈上下游信息技術(shù)互聯(lián)。支持冷鏈運(yùn)輸企業(yè)與農(nóng)業(yè)、商超、醫(yī)藥等企業(yè)開展信息互聯(lián)合作，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸可監(jiān)控、信息可查詢、遠(yuǎn)程可控制。

（4）鼓勵(lì)第三方數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。支持大型物流園區(qū)、龍頭企業(yè)搭建冷鏈細(xì)分領(lǐng)域的第三方數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，整合中小冷鏈企業(yè)資源，深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸全程監(jiān)控、冷鏈產(chǎn)品溫控追溯和全程管理信息共享。支持建立醫(yī)藥品冷鏈運(yùn)輸信息平臺(tái)，整合優(yōu)化醫(yī)藥品冷鏈物流企業(yè)運(yùn)力資源，有效保障省內(nèi)醫(yī)藥品冷鏈運(yùn)輸過程緊急救援需求。

5.健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)全鏈信息化

（1）加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè).建議國家層面推進(jìn)對(duì)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售等全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工食品等的全覆蓋。建議推動(dòng)一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，尤其是當(dāng)前新冠疫情防控要求對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行全程跟蹤溯源，通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)冷藏運(yùn)輸車輛出廠時(shí)安裝溫度監(jiān)測設(shè)備和衛(wèi)星定位裝置。

（2）加大冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)全鏈條貫徹實(shí)施力度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品源頭預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸包裝、運(yùn)輸溫控、中轉(zhuǎn)換裝等主要短板環(huán)節(jié)深入開展物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用試點(diǎn)，貫徹應(yīng)用國家和省關(guān)于肉禽蛋類、果蔬類、水產(chǎn)品、乳制品及其他速凍食品等易腐食品溫度控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展冷鏈物流強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣實(shí)施。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載具。鼓勵(lì)有條件的冷鏈運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，如標(biāo)準(zhǔn)化冷藏集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化溫控包裝盒及蓄冷箱、蓄冷片等。

（4）推廣冷鏈物流信息全鏈條追溯監(jiān)管。依托冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，對(duì)進(jìn)口肉禽類、水產(chǎn)品等重點(diǎn)冷鏈?zhǔn)称方摹笆渍镜浇K端”全過程冷鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量追溯鏈條，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

6.優(yōu)化政策舉措頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策保障

（1）強(qiáng)化冷鏈項(xiàng)目用地保障。對(duì)冷鏈物流設(shè)施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)同銜接，重點(diǎn)支撐新建重大冷鏈項(xiàng)目，研究制定與城市規(guī)模相適應(yīng)的冷鏈物流用地面積標(biāo)準(zhǔn)，并作為控制性指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃體系。

（2）完善冷鏈通行?？空摺?duì)整車合法裝載運(yùn)輸水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品的冷藏（冷凍）運(yùn)輸車輛，參照?qǐng)?zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠通政策，免收道路通行費(fèi)。冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置專用的路外裝卸區(qū)域，保障冷鏈城市配送車輛?？垦b卸。

（3）加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)各地加大對(duì)冷鏈物流骨干基地、冷鏈物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入力度，優(yōu)化進(jìn)出口生鮮海產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥冷鏈物流的專項(xiàng)資金政策，研究冷鏈運(yùn)輸裝備改造升級(jí)等方面的支持政策。

三、建議

后疫情時(shí)代，冷鏈物流發(fā)展政策建議對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展體系具有一定的支撐作用，后續(xù)可進(jìn)一步研究細(xì)化領(lǐng)域，如進(jìn)口冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥冷鏈物流等領(lǐng)域，使研究成果更具落地性。