構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的實(shí)踐與探索

文/華能青島熱電有限公司 馬婧紋

黨的十八大以來，各級(jí)黨組織鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)，保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處不正之風(fēng)和腐敗問題，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利。在這樣的大背景下，華能青島熱電公司黨委一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，持續(xù)開展精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作，管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。本文結(jié)合監(jiān)督關(guān)口不斷前移的工作實(shí)踐，圍繞推動(dòng)形成黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的“大監(jiān)督”工作格局進(jìn)行探討。

一、構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的探索

青島熱電公司黨委總結(jié)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到構(gòu)建國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局，是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障，是公司推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的重中之重，是防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，保護(hù)愛護(hù)黨員干部的長遠(yuǎn)大計(jì)。

對(duì)照“把監(jiān)督的關(guān)口前移、緊盯苗頭性、傾向性問題”的總體要求，青島熱電公司監(jiān)督體系還不完善，精準(zhǔn)監(jiān)督還存在一定差距。如何創(chuàng)建有效的預(yù)防機(jī)制，把監(jiān)督的關(guān)口前移，最大限度讓黨員干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤，在治“未病”上下功夫，從“救火”到“防火”方面轉(zhuǎn)變，成為建設(shè)監(jiān)督機(jī)制亟須解決的問題。公司黨委和紀(jì)委在認(rèn)真履行“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”的同時(shí)，廣泛征集公司領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)部室、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及生產(chǎn)一線黨員職工的建議和意見，例如：“一把手履行責(zé)任，帶頭嚴(yán)管監(jiān)督才能起到最根本最直接的作用”“機(jī)關(guān)部門要時(shí)刻履行好職能監(jiān)督職責(zé)，才能防范化解業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)”“加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線的黨員干部教育，才能有效防范微腐敗的產(chǎn)生”等等，為構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局提供了依據(jù)與參考。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的實(shí)踐

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。在公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，研究部署加強(qiáng)“大監(jiān)督”工作，協(xié)調(diào)解決“大監(jiān)督”工作中的重大問題。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是開展工作的前提，公司黨委應(yīng)采取中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等形式，在全體黨員干部職工中開展宣傳工作，通過學(xué)習(xí)《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，特別是國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)章制度，全體黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局是踐行黨中央“推動(dòng)各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通、形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力”部署，鞏固深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！按蟊O(jiān)督”的理念不斷深入人心，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺，推動(dòng)“大監(jiān)督”工作格局在公司系統(tǒng)落實(shí)落地。

（二）確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。公司黨委應(yīng)從體制建設(shè)入手，積極引領(lǐng)公司上下摒棄“監(jiān)督就是紀(jì)委的事”的偏見，推動(dòng)各級(jí)組織、各級(jí)機(jī)構(gòu)形成黨委全面監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒介監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大監(jiān)督”工作格局。建立“大監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接事項(xiàng)清單，在落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、整治“靠企吃企”問題、持續(xù)深化巡視整改、加強(qiáng)審計(jì)整改、深化以案促改、深化宣傳教育八個(gè)方面銜接事項(xiàng)，發(fā)揮各層級(jí)自身監(jiān)督責(zé)任與效果，把各部門監(jiān)督職能充分彰顯。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員工作，強(qiáng)化源頭防控，充分發(fā)揮黨員、群眾監(jiān)督的作用，有效化解專職紀(jì)檢力量薄弱難題。

完善各層級(jí)監(jiān)督保障制度，讓監(jiān)督有章可循。制訂修訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《紀(jì)委開展日常監(jiān)督工作辦法》等制度；按照內(nèi)控管理要求，督促職能部門完善履職待遇、業(yè)務(wù)支出、采購管理、印章管理等，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不斷健全。建立監(jiān)督臺(tái)賬，不斷細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)和監(jiān)督依據(jù)，做到監(jiān)督重點(diǎn)與貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和公司重點(diǎn)工作安排同頻同步，督促各級(jí)職能部室落實(shí)好業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的“管”和“治”，切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任，暢通信訪舉報(bào)渠道。向各參建單位重新公布舉報(bào)信箱、電話、電子郵箱地址，在公寓樓增設(shè)一處舉報(bào)信箱，多措并舉主動(dòng)接受職工群眾監(jiān)督。

（三）完善管理體制。制訂《落實(shí)職能部門職能監(jiān)督責(zé)任清單實(shí)施方案》《職能部門職能監(jiān)督責(zé)任清單》，明確職能監(jiān)督具體內(nèi)容，推動(dòng)職能監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與日常業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。堅(jiān)持開好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、黨委會(huì)議和紀(jì)委會(huì)議，對(duì)巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)反映的問題認(rèn)真研究解決，做到事事有著落，件件有回音。

構(gòu)建“三級(jí)”運(yùn)行模式，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。第一層級(jí)由巡視巡察監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒介監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督構(gòu)成，根據(jù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督清單，主動(dòng)靠前監(jiān)督，依靠各專業(yè)系統(tǒng)的政治、業(yè)務(wù)監(jiān)督管住“絕大多數(shù)”；第二層級(jí)是黨委全面監(jiān)督，既要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)班子成員強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)落實(shí)“一把手抓”和“抓一把手”落實(shí)落地，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，又要監(jiān)督第一層級(jí)監(jiān)督職責(zé)是否落實(shí)到位，還要把關(guān)上一層級(jí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，確保處置合規(guī)到位；第三層級(jí)是紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，堅(jiān)決履行監(jiān)督的第一職責(zé)，守住“監(jiān)督再監(jiān)督”的職責(zé)定位，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，確保第二層級(jí)的“主體責(zé)任”壓緊壓實(shí)，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督好第一層級(jí)、二層級(jí)履行自身監(jiān)督職責(zé)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)第一層級(jí)、第二級(jí)層級(jí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮監(jiān)督保障職責(zé)，促進(jìn)完善發(fā)展。

構(gòu)建責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。一是黨內(nèi)考核機(jī)制，制訂《黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法》，落實(shí)各級(jí)責(zé)任主體，將責(zé)任層層分解到各責(zé)任主體，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書，每半年進(jìn)行一次檢查考核。二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域的考核責(zé)任機(jī)制，機(jī)關(guān)部室結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)考核機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)履職不盡責(zé)、落實(shí)上級(jí)部署不到位等現(xiàn)象依照考核機(jī)制做出相應(yīng)處理，用監(jiān)管與考核倒逼責(zé)任落實(shí)到位。

（四）全面提升拒腐防變能力。深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦“國之大者”，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。制訂《2022年政治監(jiān)督重點(diǎn)工作臺(tái)賬》，明確監(jiān)督重點(diǎn)和具體監(jiān)督事項(xiàng)，綜合運(yùn)用調(diào)研、督查等方法，推動(dòng)監(jiān)督下沉。協(xié)調(diào)貫通紀(jì)檢、巡察、組織、審計(jì)等監(jiān)督同向發(fā)力，形成了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相輔相成的工作格局，推動(dòng)職能部門形成同頻共振的監(jiān)督機(jī)制。

以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好。通過干部任職談話、參加決策會(huì)議、民主生活會(huì)等方式，對(duì)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制等情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。以日常監(jiān)督、常規(guī)巡察、線索處置為方法，以會(huì)議監(jiān)督、談話了解、信息收集、專項(xiàng)監(jiān)督為路徑，以“背靠背、全覆蓋”對(duì)同級(jí)班子成員清晰“畫像”評(píng)價(jià)為手段，提出問題。

將常態(tài)化警示教育延伸至基層，做到月月有學(xué)習(xí)，月月有警示。組織各級(jí)黨組織書記開展廉政黨課。采用線上線下相結(jié)合的方式，開展講廉政主題活動(dòng)、警示教育大會(huì)、專題道德講堂。組織全體黨員干部觀看《零容忍》等警示教育片，與黨員干部家屬簽訂《家庭助廉承諾書》。加大重點(diǎn)崗位培訓(xùn)力度，確保依法依規(guī)開展工作。每年組織開展主要負(fù)責(zé)人與班子成員談話、紀(jì)委書記與班子成員談話、分管領(lǐng)導(dǎo)與分管部門負(fù)責(zé)人談話、部門負(fù)責(zé)人與重點(diǎn)崗位人員談話，強(qiáng)化不想腐的思想自覺。

找準(zhǔn)“專項(xiàng)”切入點(diǎn)，讓監(jiān)督“一貫到底”。圍繞“三重一大”決策、安全生產(chǎn)、采購招投標(biāo)、公務(wù)加油卡管理等領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)約談，提醒職能部門、基層單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，督促解決一批影響公司高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

擴(kuò)展“探頭”廣度，多點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)督，使黨員干部時(shí)時(shí)處處受到監(jiān)督。把握“三大關(guān)卡”和“兩個(gè)延伸”，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。通過參與決策會(huì)議、列席采購領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等方式靠前監(jiān)督，把好“前期關(guān)”。采取“日常糾+專項(xiàng)查”的方式，把好“過程關(guān)”。不定期開展實(shí)地督查，對(duì)物資催交、安全管理等環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促落實(shí)工作計(jì)劃和工作措施。強(qiáng)化反饋后的復(fù)查，把好“反饋關(guān)”，形成“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—整改反饋—鞏固成效”的完整鏈條和有效閉環(huán)。做好監(jiān)督方式和監(jiān)督范圍的“兩個(gè)延伸”，將施工隊(duì)伍納入監(jiān)督范圍，做到“統(tǒng)一教育、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核”，與業(yè)務(wù)往來單位開展廉潔共建，共同構(gòu)建“親清”合作關(guān)系。

聚焦全面從嚴(yán)治黨“神經(jīng)末梢”，進(jìn)一步堵塞管理漏洞，由公司紀(jì)委牽頭，組織相關(guān)職能部室，聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展監(jiān)督，如把監(jiān)督重點(diǎn)放到基建投產(chǎn)目標(biāo)和新能源發(fā)展目標(biāo)上來，加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督，推動(dòng)機(jī)組按期投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)即盈利目標(biāo)。推動(dòng)黃岡光伏項(xiàng)目、沐官島漁光互補(bǔ)項(xiàng)目、分布式光伏項(xiàng)目、董家口燃機(jī)項(xiàng)目等新能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)對(duì)安全保障、熱力保供、科技創(chuàng)新以及防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)新要求的監(jiān)督。針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《紀(jì)律檢查建議書》《監(jiān)督意見書》，督促相關(guān)單位切實(shí)整改，建章立制，形成長效管理制度。

三、構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的啟示

新形勢(shì)下，華能青島熱電公司黨委工作進(jìn)一步探索與實(shí)踐，為加強(qiáng)“大監(jiān)督”工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）實(shí)踐成效。一是主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)不斷提高?！按蟊O(jiān)督”工作格局的構(gòu)建，在公司系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)做到了全覆蓋、無死角、零禁區(qū)，廣大黨員干部職工要深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督全覆蓋是維護(hù)自身利益、推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，自身利益受到損害時(shí)，堅(jiān)決主動(dòng)履行職工群眾監(jiān)督權(quán)力，負(fù)責(zé)任、有根據(jù)地向有關(guān)組織反映，既能維護(hù)自身權(quán)益，又能為企業(yè)堵塞管理漏洞。二是違規(guī)違紀(jì)違法問題明顯減少。通過“三級(jí)”運(yùn)行模式的層層管控、層層監(jiān)管，讓投機(jī)腐敗分子失去了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。通過不斷執(zhí)紀(jì)審查，強(qiáng)化了不敢腐的震懾；不斷完善制度，扎緊了不能腐的籠子；不斷強(qiáng)化教育，增強(qiáng)了不想腐的自覺，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，開啟了機(jī)組投產(chǎn)、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)一流綜合能源公司的新篇章。三是生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升。嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管，公司上下凝心聚力，使干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步形成，全體職工銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，助力華能青島熱電公司年度四項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)順利完成，全力開啟機(jī)組投產(chǎn)、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型新篇章，為加快建設(shè)一流綜合能源公司做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示。一是監(jiān)督責(zé)任要厘清。責(zé)任不清是監(jiān)督無力、監(jiān)督乏力的主要原因，要想監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責(zé)任明、考核嚴(yán)、效果好，就要完善制度，建立監(jiān)督責(zé)任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責(zé)任邊界，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后的處置及移交問責(zé)程序，跟蹤反饋機(jī)制等，避免監(jiān)督責(zé)任虛化的局面出現(xiàn)。二是監(jiān)督力量要整合。監(jiān)督體系之間缺乏有效溝通，必然造成監(jiān)督成果共享及運(yùn)用的效果不理想，導(dǎo)致監(jiān)督效果打折扣，造成資源浪費(fèi)。工作中要整合監(jiān)督力量，避免紀(jì)檢部門單打獨(dú)斗、其他監(jiān)督層級(jí)各自為政的現(xiàn)象，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。三是監(jiān)督成果要共享。要建立各監(jiān)督主體工作協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)。同時(shí)要在增強(qiáng)監(jiān)督主體責(zé)任感的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)督的操作性、報(bào)告的簡(jiǎn)便性，使各級(jí)組織、各類主體自覺發(fā)揮作用，讓“吃瓜群眾”成為主動(dòng)監(jiān)督的“朝陽群眾”，真正實(shí)現(xiàn)抓早抓小。四是監(jiān)督隊(duì)伍要硬氣。紀(jì)檢隊(duì)伍強(qiáng)則監(jiān)督工作興，紀(jì)檢隊(duì)伍弱則監(jiān)督工作衰。紀(jì)檢干部對(duì)國之大者要心中有數(shù)，公正無私履職盡責(zé)，堅(jiān)決防止“對(duì)立式”監(jiān)督、“區(qū)別式”監(jiān)督以及“報(bào)復(fù)式”監(jiān)督。要堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，面對(duì)變化的對(duì)象、變動(dòng)的情況，不斷探索改進(jìn)，積極跟進(jìn)、適應(yīng)、借力，樹立良好的監(jiān)督形象。

四、結(jié)語

在深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依法治企的要求下，企業(yè)要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，建立“目標(biāo)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、同向發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)、信息互通、成果共享”的“大監(jiān)督”體系，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督更好轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。