突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎勵的關鍵問題及策略研究*

河北省人民醫(yī)院 張亞書

公共衛(wèi)生事件中檔案是需要依法歸檔的，屬于固化的歷史，也是鎖定的憑證。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理工作，既是檔案管理部門的重要職責，同樣也是各級各類機構的職責。作為對突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要管理的單位，擔負著重大的檔案管理責任。不僅要以民為本，實事求是并對歷史負責，還要提高自身認知水平，躬身入局，維護好社會秩序和公正，保證社會效益。

進行公共衛(wèi)生事件檔案管理，既體現(xiàn)了自身的價值，也擔負了臨時性政府工作機構的責任。在進行檔案管理工作的過程中，最重要的便是檔案管理人員，其既需要了解各個機構提供的數(shù)據(jù)，又需要進行歸檔整理。現(xiàn)階段社會不斷發(fā)展，檔案留存的意識也在隨著檔案價值而不斷提高。

近年來爆發(fā)的公共衛(wèi)生事件充分說明了檔案管理工作的重要性。新形勢下，我國公共衛(wèi)生事件中，檔案管理還存在些許漏洞，比如：管理人員收集意識薄弱，渠道較為單一，手段落后，內部問題層出不窮。而究其根本原因是由于檔案管理工作缺乏相關的管理機制，并且獎懲機制不夠完善導致檔案管理人員意識薄弱，積極性不高。表彰獎勵作為一種制度性激勵，具有建構功能、動員功能、引領功能，對國家和社會發(fā)展具有重要作用?；谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)性、公共性、嚴重性、緊迫性、復雜性、易變性的特征，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理與表彰獎勵機制結合起來，對在過程中做出突出貢獻的檔案管理人員適時、及時進行表彰，能夠有效發(fā)揮激勵效用，推動特定時期檔案管理工作的科學有序，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理也會產(chǎn)生積極、正面的影響。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案管理新特點

近年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，事件的發(fā)生深刻影響了社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，各種新發(fā)傳染病危害嚴重，災害相關的突發(fā)公共衛(wèi)生事件亦不容忽視，突發(fā)公共事件中檔案管理呈現(xiàn)出許多新的特點。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中，文件資料的重要性凸顯，形成的各種檔案具有特殊的價值。突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件原始、真實和完整記錄，對今后查考研究、經(jīng)驗借鑒具有十分重要的意義，尤其是能夠為突發(fā)事件發(fā)生早期應對提供科學依據(jù)和決策支持，已經(jīng)開始作為專題檔案列入歸檔范圍，承擔著不可或缺的特殊使命，具有不可替代的作用和極為重要的價值。此類檔案政治性強、保密性高、涉及面廣、形成領域多元，檔案分類的多樣性和復雜性增加，檔案內容的信息粒度細、動態(tài)性強，檔案存儲的大數(shù)據(jù)性和海量性增強。加之伴隨檔案管理信息化而來的網(wǎng)絡安全風險、數(shù)據(jù)安全風險、服務安全風險等信息安全風險日益增多，檔案管理的風險性也日益增高，給檔案管理工作提出了新的、更高的要求。

二、當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎勵存在的問題

檔案管理人員作為各級檔案部門或單位從事檔案管理與服務工作的人員，是檔案管理工作的直接責任人，只有采取有效的激勵措施，才能真正激發(fā)員工的工作熱情。面對檔案管理工作呈現(xiàn)出的新特點、提出的新要求，當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎勵存在以下亟待解決的問題：

（一）表彰獎勵機制存在地區(qū)差異

當前，我國檔案系統(tǒng)表彰獎勵授予主體層級清晰，權限明確，較為充分地發(fā)揮了不同層級、不同類別榮譽的激勵作用。由國家檔案局和國家人力資源和社會保障部評選的“全國檔案系統(tǒng)先進集體”“全國檔案系統(tǒng)先進工作者”稱號是黨和國家賦予檔案系統(tǒng)的最高榮譽，每四年評選一次，評選標準嚴格，評選程序嚴謹，評選紀律嚴肅，評選結果公平公正。但是，各省檔案局聯(lián)合省人社廳對全省檔案工作先進集體和先進個人的評選頻次、評選范圍、表彰名額、推薦評選條件卻不盡相同，激勵效果存在地區(qū)差異：經(jīng)濟水平高的地區(qū)針對檔案管理人員的激勵措施相對健全和完善，檔案管理人員對激勵措施的滿意度比較高，而經(jīng)濟水平相對落后的地區(qū)，當?shù)氐臋n案管理人員對激勵的滿意度比較低，表彰工作一直未從法規(guī)層面予以規(guī)范。

（二）行業(yè)比較削減表彰獎勵激勵效用

結合激勵過程理論中的公平理論類型來看，人不是在真空中工作的，總是在進行比較，比較的結果對于他們在工作中的努力程度會產(chǎn)生一定的影響。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，工作人員的工作難度加大、工作強度增加、職業(yè)暴露風險增高，公共衛(wèi)生人員、衛(wèi)生技術人員和社會工作者等直接參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一線崗位工作人員，更容易獲得社會的認可與贊譽，而檔案管理工作作為一項基礎性、支撐性、輔助性的工作，相對“隱性”，即社會效益形成周期長，社會效益的發(fā)揮隱蔽性高，在進行行業(yè)之間的比較時，檔案管理人員得到表彰獎勵的機會相對較少，從外部尊重中獲得的成就感容易被削弱，在一定程度上影響激勵效果。

（三）表彰獎勵的及時性有待提高

激勵具有時效性，只有在合適的時間范圍內進行激勵，才能最大限度地發(fā)揮激勵的作用和效果。適時、及時地通過榮表彰建立激勵突發(fā)公共衛(wèi)生事件一線檔案管理人員，才能更有利于持續(xù)調動工作人員的主動性和積極性，促使工作人員自我激勵，產(chǎn)生強大內在驅動力，更加積極、更有韌性、更重質量、更高效率地完成工作。當前，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件表彰獎勵可歸結為三個階段：事前制定表彰獎勵工作預案，并向社會公示；事中開展多形式、多種類的獎勵激勵措施，激發(fā)一線人員的工作熱情，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作；事后進行表彰總結，推動良好社會氛圍的形成。但是，目前的檔案系統(tǒng)的表彰獎勵主要采用事后表彰的方式，激勵的及時性不夠，消減了檔案管理人員對激勵的感知度、滿足感。

（四）檔案管理意識薄弱，工作積極性缺乏

在面對公共衛(wèi)生事件時，政府和國家第一時間進行了防控和應急救治等，有效措施，穩(wěn)定局勢，控制公共衛(wèi)生事件發(fā)展，從而減少了各方面的損失，然而在對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件檔案收集保存時，往往不能及時，甚至存在保存與管理方面的疏忽。在一定程度上浪費了大量的資源，這一方面是由于缺少公共衛(wèi)生事件的處置經(jīng)驗。另一方面則是由于檔案管理人員意識薄弱，工作缺乏積極性?，F(xiàn)階段公共衛(wèi)生事件中的檔案管理還缺少一定的獎懲機制。由于獎懲機制的落后，導致公共衛(wèi)生管理人員不思進取，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集渠道單一，方法手段落后，內容分散。檔案管理人員表彰獎勵不明確，造成一些人意志薄弱，沒有專注于檔案管理專業(yè)提升上。缺乏明確的獎懲機制，也是人才缺乏的重要原因。針對檔案管理，我國并未設置專門的公共衛(wèi)生事件管理，人員在培養(yǎng)方面也缺乏對管理人員的重視。因此檔案管理人員意識薄弱，工作積極性缺乏，工作中獎懲機制不明確，均是導致檔案管理落后的原因。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎勵策略

基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理的新特點和當前存在的問題，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員的表彰獎勵要順應形勢，采取更加有效的表彰獎勵策略，更好地發(fā)揮表彰獎勵的激勵導向作用。

（一）完善表彰獎勵制度體系，提高表彰獎勵規(guī)范性

激勵的期望理論認為人們總是被期望所激勵，對榮譽感的需求能夠成為事業(yè)進取心的強大內動力，而目標的具體化是影響激勵效果的重要因素之一。表彰獎勵通過對被表彰者道德品質、杰出貢獻的贊賞和認同，能夠使表彰客體產(chǎn)生尊嚴感、榮譽感，在這種心理的支配下更加積極地實施所表彰的行為。因此，要強化努力與績效的聯(lián)系，進一步完善表彰獎勵制度體系，依據(jù)黨和國家功勛榮譽表彰法律法規(guī)，結合突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，進一步規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件中檔案管理人員表彰獎勵：規(guī)定清晰的推薦程序和路徑，明確各級行政機關、法律法規(guī)授權組織開展表彰獎勵工作的職責清單，確定表彰獎勵種類、授予主體、表彰形式、相應待遇等，避免激勵扭曲失效。同時為保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件表彰獎勵工作的及時有效開展，引導激勵作用的有效發(fā)揮，還要做好協(xié)調統(tǒng)籌工作，明確不同層級、不同群體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件表彰獎勵工作的授予主體及其權責范圍，堅持依法合規(guī)，按照法定程序和要求開展表彰獎勵活動，不得越權開展，表彰獎勵的程序和授予對象也應合法合規(guī)，不能濫用權責。

（二）注重民主參與和內部監(jiān)督，提高表彰獎勵公平性

進入新時代，表彰獎勵工作應更加注重民主參與和監(jiān)督，公示制度已經(jīng)成為功勛榮譽表彰制度的基本要素，全民參與式表彰獎勵機制隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和功能的延伸已逐步建立起來，監(jiān)督的渠道和平臺也日臻完善。在檔案管理人員表彰獎勵工作中，可既往由評審小組評選的基礎上，建立網(wǎng)絡投票平臺讓群眾直接參與評價，社會的參與既可以間接監(jiān)督評選的過程和結果，也能夠重塑檔案職業(yè)形象，增進公眾對檔案管理工作的了解與認可，提高表彰獎勵社會知曉度和社會公信力，滿足檔案管理人員職業(yè)地位提升的期望，進而強化激勵效果。

（三）保障受表彰獎勵人員待遇，提高表彰獎勵內趨性

表彰獎勵通過實現(xiàn)人們的需求，能夠迅速且有效地激發(fā)起人們參與實踐的積極性、主動性。根據(jù)激勵的雙因素理論，成就、承認、責任、晉升、成長屬于激勵因素，能夠激發(fā)人的工作熱情，努力工作，創(chuàng)造奮發(fā)向上的局面。表彰獎勵是通過對受表彰者道德品質、杰出貢獻的贊賞和認同，使其產(chǎn)生尊嚴感、榮譽感、成就感。因此，為增強表彰獎勵的激勵效用，所采取的激勵方式要貼近檔案管理人員實際情況，由側重精神激勵到精神激勵與物質激勵相結合，將晉升、成長與表彰獎勵相聯(lián)系，切實保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受到表彰獎勵的檔案管理人員的相關待遇，通過滿足受表彰獎勵人員成長與發(fā)展的需要，進一步激發(fā)檔案管理人員的榮譽感和工作熱情。在獎懲時，要將物質激勵和精神激勵相結合，努力運用有效的激勵方法，提高管理人員工作積極性。只有通過獎懲機制提高管理人員的積極性，才能更好地讓其做出貢獻，實現(xiàn)自我價值，從而達到共贏。

（四）重視獎懲機制，提高檔案管理

獎懲機制是促進管理人員素質提高的重要制度，通過獎懲機制能夠建立一批高素質專業(yè)化的公共衛(wèi)生事件檔案管理隊伍。獎懲機制明確，能夠吸引大量的專業(yè)人員，讓符合入職學歷及專業(yè)的人員各盡其責。重視獎懲機制，對于高素質專業(yè)性強的公共衛(wèi)生事件檔案管理人員要重視，并且對于檔案管理與醫(yī)療管理相關知識學習進步知識儲備豐富的人才，要給予獎勵。除了建立獎懲機制外，在用人方面也要不斷的細化與管理，不同責任同時要有相匹配的獎勵機制，可以通過提高薪酬來鼓勵人才。要明確獎懲措施，可以用薪酬待遇激勵管理人員更好地進行工作，更可以用懲戒措施倒逼現(xiàn)管人員負起責任。除此之外還要定期組織管理人員的考核和培訓，業(yè)余時間要通過突發(fā)公共事件應急演練，來提高應急能力，并且加強預警和防控，在應急演練中表現(xiàn)突出的個人可適當給予獎勵，從而提高檔案管理工作人員防控意識?？梢酝ㄟ^組織信息化檔案管理專題會議的方式，讓檔案管理人員強化弱項，不斷提高。利用獎懲機制，更好地提高檔案管理人員綜合能力素質。