一體推進“三不”護航公司轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展

上海交通建設總承包有限公司 張凌越

一、一體推進“三不”的意義

“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上將“三不”一體推進的價值和意義提升到新的高度。隨著公司轉(zhuǎn)型業(yè)務市場從沿海逐漸走向內(nèi)陸，業(yè)務布局從傳統(tǒng)加快走向轉(zhuǎn)型，業(yè)務結(jié)構(gòu)也從單一走向多元，黨風廉政建設工作也面臨新形勢、新變化、新挑戰(zhàn)，一體推進“三不”對公司加強新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大的指導意義，是充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的有效手段，是推動公司轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，打造生態(tài)治理典范的堅強保障[1-3]。

二、一體推進“三不”的主要做法

（一）強化“不敢腐”的震懾，保持“懲”的力度，從嚴問責追

1.堅持“靶向治療”,執(zhí)紀從嚴

持續(xù)加大執(zhí)紀審查力度，規(guī)范執(zhí)紀審查工作，嚴格執(zhí)行上級《執(zhí)紀審查工作手冊》規(guī)定，精準懲治，切實發(fā)揮專責監(jiān)督作用。深入基層一線，在用好第一種形態(tài)上下功夫，堅持運用談心談話，加大談話函詢中談話比重，抓早抓小，防微杜漸。進一步規(guī)范線索處置和管理，落實問題線索集體研究決策要求，堅持“兩個優(yōu)先查處”：對已經(jīng)暴露出來的優(yōu)先查處，對已經(jīng)成為全面從嚴治黨、反腐敗障礙的優(yōu)先查處；強化“兩條時間紅線”：對黨的十八大后不收斂不收手的，特別是十九大后仍不知敬畏的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅持“四風”問題線索優(yōu)先提級查核、優(yōu)先查處通報，堅持巡視中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題立行立改。將工程分包、招標采購、結(jié)算支付等關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位作為重點關注領域和對象，加大基層項目部《工程項目廉潔風險防控手冊》運用的指導和監(jiān)督檢查力度,不斷強化對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，對靠企吃企、設租尋租、違規(guī)掛靠、影子公司、影子股東、損公肥私、損害公司利益的行為真查真辦、嚴查嚴辦，對相關責任人從嚴從重撤職一擼到底處理，并在年度警示教育大會上通報曝光，以案明紀、以案明法，在公司上下起到了強有力的威懾作用。

2.增強監(jiān)督問責的廣度、深度

監(jiān)督、查處不貫徹執(zhí)行上級重大決策部署、重大事項不請示報告、組織紀律觀念缺失、安全環(huán)保、疫情防控“一崗雙責”落實不力、違反“三重一大”民主決策制度、違規(guī)經(jīng)營投資、巡察整改不力、奢靡浪費、四風問題等涉及違反六項紀律方面的問題情況，造成不良影響的或者造成嚴重后果的，嚴肅問責，確保監(jiān)督落地、執(zhí)紀生威，切實起到警示教育、形成震懾的效果。讓員工都嚴格按照清單內(nèi)容照鏡子,拿條款“對標”，用制度“掃描”，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。同時，做到嚴格管理和熱情關心相結(jié)合，嚴格約束與正向激勵相結(jié)合，嚴格把握依規(guī)依紀和事實兩個定量，緊緊抓住態(tài)度這個變量，正確區(qū)分因私和為公、故意和過失、違規(guī)和試錯，落實好“三個區(qū)分開來”，為舉報不實者正名，為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，積極創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍，積極營造樹新風、勇?lián)?、敢擔當、善擔當?shù)男職庀蟆?/p>

（二）扎緊“不能腐”的籠子，提高“治”的成效，防范廉潔風險

1.在加強監(jiān)督制約捍衛(wèi)制度權(quán)威方面

一是精準發(fā)力專項監(jiān)督，強化專項監(jiān)督的政治屬性，始終堅持重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。牢固樹立主動監(jiān)督、事前監(jiān)督的意識，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，切實提升事前預防效果，緊盯突出問題、關鍵環(huán)節(jié)，主動梳理排查，抓整改、建制度、補漏洞、扎籬笆，形成以管理推進監(jiān)督，以監(jiān)督促進管理的正向循環(huán)系統(tǒng)。組建專項整治工作小組聯(lián)絡群，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門有效開展設租尋租、靠企吃企等專項整治工作，適時開展專項整治工作推進會，匯報總結(jié)階段性工作進展，實現(xiàn)信息互通共享，確保專項整治工作有力有序。堅持靶向整改，對于過程中發(fā)現(xiàn)的問題風險，督促相關責任部門制定整改方案，明確責任人，按期做好整改措施，防范相關風險，同時，定期對整改情況進行跟蹤監(jiān)督，確保各項整改舉措落到實處。二是抓實抓細日常監(jiān)督。嚴格落實上級《加強對一把手和領導班子監(jiān)督實施細則》、“三重一大”決策制度有關要求，借助中心組學習、黨委會、總經(jīng)理辦公會、日常溝通談話等時機，加強對“一把手”落實“第一議題”、從嚴治黨、“三重一大”選人用人相關關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，督促落實“凡提四必”要求，堅持用好干部履新“三個一”教育模式；加強對同級班子履行“一崗雙責”情況監(jiān)督，常態(tài)化溝通提醒。另一方面，抓好下級監(jiān)督，通過靠企吃企、設租尋租、境外違反財經(jīng)紀律侵吞公款等專項整治，加強對下級領導干部包括市場、工程、財務等關鍵部門、關鍵崗位及其親屬從業(yè)行為的監(jiān)督；加強基層組織生活會情況監(jiān)督。三是貫通融合協(xié)同監(jiān)督，依托黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組、協(xié)調(diào)小組，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部各類監(jiān)督資源，加強統(tǒng)籌計劃、協(xié)調(diào)分工，持續(xù)優(yōu)化定期會商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動等工作機制，發(fā)揮各小組成員專業(yè)職能優(yōu)勢作用，不斷強化日常監(jiān)督檢查的廣度、深度，結(jié)合上級巡視巡察、專項檢查等，到部分項目進行“穿透式”“蹲點式”監(jiān)督，努力實現(xiàn)監(jiān)督合力效能的最大化，加快升級打造全面覆蓋、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、集約高效的“大監(jiān)督”體系。四是開展區(qū)域聯(lián)動，煥發(fā)監(jiān)督新活力。以破解力量短缺不能辦、業(yè)務不精不會辦、渠道不通不好辦等難題為導向，以構(gòu)建單位覆蓋、協(xié)同聯(lián)動、主力擔當、試點先行、穿透監(jiān)督的一體化監(jiān)督工作格局為目標，通過信息互通、經(jīng)驗互鑒、資源共享、勤廉共建，推動項目監(jiān)督由“單兵作戰(zhàn)”向“集團作業(yè)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)督有效聯(lián)動協(xié)作，形成統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一開展監(jiān)督的“一盤棋”區(qū)域監(jiān)督新格局，全面提升企業(yè)治理效能，在區(qū)域監(jiān)督小組的領導下，小組聯(lián)絡員配合各片區(qū)監(jiān)督員，組織距離相近、項目類型相似的監(jiān)督人員成立聯(lián)合監(jiān)督小組，聚焦項目提質(zhì)增效、防范廉潔風險等，開展“協(xié)作聯(lián)動、交叉互查”區(qū)域監(jiān)督模式，破解監(jiān)督難題，提升監(jiān)督水平。在區(qū)域監(jiān)督小組總體統(tǒng)籌指導下，區(qū)域內(nèi)各單位加強合作、協(xié)同聯(lián)動，充分整合區(qū)域內(nèi)監(jiān)督力量，實現(xiàn)信息互通、資源共享、力量共用，有效形成區(qū)域“一張網(wǎng)”監(jiān)督格局和監(jiān)督合力，有力推動區(qū)域內(nèi)各單位平穩(wěn)健康發(fā)展和在建項目高質(zhì)高效運轉(zhuǎn)。五是提升末梢監(jiān)督“探頭”。堅定不移、持續(xù)發(fā)力，做實做強紀檢監(jiān)督員工作，動態(tài)優(yōu)化公司紀檢監(jiān)督員設置，打通監(jiān)督全覆蓋“最后一公里”，不斷深化紀檢監(jiān)督員監(jiān)督工作制度機制，組織對紀檢監(jiān)督員進行業(yè)務培訓，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。積極探索實踐做好監(jiān)督平臺的學習和運用，充分發(fā)揮好監(jiān)督員探頭作用，真正實現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同，切實打通監(jiān)督工作“最后一公里”。六是強化監(jiān)督整改，注重成果轉(zhuǎn)化力。按照《關于加強巡視整改和成果運用的意見》要求，在集中整改期內(nèi)，督促被巡單位召開巡察整改專題組織生活會，對照巡察反饋意見剖析原因、明確責任、強化舉措，提升整改質(zhì)量。同時，配合上級黨委做好巡察整改的監(jiān)督，自覺將巡察結(jié)果與公司各項工作統(tǒng)籌結(jié)合，持續(xù)推進巡察成果運用，把問題整改與完善公司制度建設結(jié)合起來，做到制度建設和制度執(zhí)行常態(tài)化、規(guī)范化，做深做實巡察整改“后半篇文章”。

2.在扎密籠子推動制度成熟完善方面

按照管用有效、便于執(zhí)行的標準，遵循實體程序并重的思路，對公司近年來制定的全面從嚴治黨方面的制度進行再檢驗再評估，特別是結(jié)合日常監(jiān)督檢查、黨建考核、巡察反饋、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和制度缺失，做好相關制度的修訂完善和制定頒布，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。劃定紅線、底線，結(jié)合公司新業(yè)態(tài)、新領域、新形勢下面臨的廉潔風險，先后編制《履職廉潔負面清單》《履職負面清單2.0》，涵蓋工程、法務、商務、履職待遇、違反八項規(guī)定精神內(nèi)容等六大方面，一旦違反從嚴從重處理；推動發(fā)布公司《對本部領導人員插手干預重大事項進行記錄》制度，強化廉潔風險防控，織密防控網(wǎng)絡；制定公司《黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，依托黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組、協(xié)調(diào)小組，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部各類監(jiān)督資源，加強統(tǒng)籌計劃、協(xié)調(diào)分工，推動協(xié)調(diào)小組日常工作形成常態(tài)化、規(guī)范化運行機制；編印公司《廉潔風險防控工作實施辦法》《紀檢監(jiān)督員管理辦法》《違紀款物及禮品禮金管理辦法》，修訂《黨風廉政建設談話制度實施辦法》，進一步增強公司黨風廉政建設及反腐敗工作的標準化、流程化、規(guī)范化。結(jié)合實際，修訂公司《黨風廉政建設責任和廉潔風險防控手冊》，進一步完善了權(quán)責清晰、風險明確、措施有效、預警及時的廉潔風險防控體系。修訂公司《中層管理人員任前黨委組織部聽取公司紀委意見工作實施辦法》，規(guī)范、強調(diào)選人用人相關要求；推動出臺《干部能上能下管理辦法》，明確遵規(guī)守紀不嚴、創(chuàng)新?lián)敳蛔?、做事作風不實等19種“能下”情形，為問責追責進一步提供制度依據(jù)，也進一步起到警示震懾作用。推動發(fā)布公司《“三重一大”決策制度實施辦法》《“三重一大”事項決策權(quán)責清單》《進一步規(guī)范項目黨支部參與“三重一大”決策的指導意見》，明確基層黨支部決策權(quán)限、決策方式、決策內(nèi)容及監(jiān)督追責，進一步規(guī)范基層黨支部參與“三重一大”決策，做好重大決策的部署、宣傳、動員和解疑釋惑工作，統(tǒng)一全員思想和行動，提高執(zhí)行力。將黨風廉政建設和反腐敗工作納入公司創(chuàng)建基層黨建標桿、創(chuàng)建黨員示范崗“雙創(chuàng)”工作考核評價范圍，切實將黨風廉政建設引向深入，把學習教育與紀檢工作結(jié)合起來,領導班子深入基層講授專題黨課，助力“一崗雙責”責任向基層傳導，強化一線廉潔教育與員工廉潔意識的提升。

3.在倡導制度執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行方面

嚴格落實上級《廉潔風險防控工作指導意見》，重點圍繞兩類人員、七個關鍵環(huán)節(jié)、八類重點職權(quán)，系統(tǒng)查找廉潔風險點，評定風險等級，制定防控措施；結(jié)合實際，修訂本部《廉潔風險防控手冊》，完善四張清單，持續(xù)推進廉潔風險防控聯(lián)系點建設，按要求增設本部部門聯(lián)系點，在聯(lián)系點建設的指導幫助、日常監(jiān)督上投入更多精力，在部門、項目兩個不同層面發(fā)揮以點帶面、示范帶動作用，強化廉潔風險防范，提升整體防控水平。強化報表管理制度，督促項目部每月報送《黨風廉政建設月報》，監(jiān)督相關部門填報《招標信息統(tǒng)計季報表》，及時掌握基層一線黨風廉政建設動態(tài)情況以及集采招標情況，提升管理效能。加大基層項目部《工程項目廉潔風險防控手冊》運用的指導、督查力度，涵蓋工程建設“全周期”，以形成工程項目“不能腐”的有效約束、杜絕廉潔風險和項目優(yōu)質(zhì)高效為目標，以“不能腐”體制機制建設為主線，充分發(fā)揮紀委專責監(jiān)督作用，持續(xù)強化對“三重一大”、選人用人、工程分包、物資采購等重要權(quán)力運行的監(jiān)督，通過抓好專項檢查等方式加強制度執(zhí)行、責任落實、權(quán)力運行的監(jiān)督，查找風險漏洞，不斷提高工程項目風險管控水平。探索實踐“構(gòu)建監(jiān)督信息共享平臺”，借助公司“兩大行動”“數(shù)智化”建設相應成果，探索監(jiān)督執(zhí)紀工作“數(shù)字化、平臺化”，通過關注“大數(shù)據(jù)”、信息化流程節(jié)點、辦結(jié)時限等，拓寬監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督方式，把監(jiān)督工作與推進公司管理制度完善、標準化流程執(zhí)行與優(yōu)化、員工履職盡責相結(jié)合，使監(jiān)督工作接軌、融入信息化平臺，在實現(xiàn)高效、精準監(jiān)督的同時，進一步發(fā)揮履職監(jiān)督效能，助力提高公司員工履職盡責能力和制度建設水平。

（三）培育“不想腐”的自覺，加強警示教育，筑牢思想防線

緊緊抓住日常宣教監(jiān)督這個基本點，開展全面、系統(tǒng)、深入的日常廉潔教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全完善公司反腐倡廉教育“大宣教”工作格局，以高標準履職盡責促進提質(zhì)增效。

1.強化警示教育，做到警鐘長鳴

通過召開黨風廉政建設和反腐敗工作暨警示教育大會，通報公司典型案例，用身邊典型案例“活教材”，讓典型案例入腦入心，讓受教育者知敬畏、存戒懼、守底線。對照履職負面清單內(nèi)容，匯編下發(fā)《警示案例合集》，引導廣大干部職工深刻吸取教訓、嚴守紀律規(guī)矩，先后拍攝《警示錄》系列微電影，以案為鑒、知止存畏。用“漫畫+圖說”的方式對履職負面清單內(nèi)容進行生動直觀的解讀，不斷提高廉潔文化內(nèi)容的吸引力和感染力。

2.創(chuàng)新形式載體，抓實廉潔教育。

一是依托“兩上兩進”活動平臺，以打造“廉韻公司”為目標：廉潔文化上墻面、廉潔文化上版面、廉潔文化進家庭、廉潔文化進工地；通過線上線下方式，借助“廉教月”“廉潔道德講堂”、聯(lián)系點黨課、“勤政、廉政”專題黨課、紀檢“一講四送”“三個一”教育、政治交底、廉潔交底、監(jiān)督檢查、黨建考核、節(jié)前提醒等載體和時機，開展新任職干部、項目班子、關鍵崗位人員的集體或個別廉潔談話，宣貫履職負面清單、紀律規(guī)矩、制度辦法、工作要求，不斷傳送廉政教育文化。對新提拔干部進行任前廉潔測試，將黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)、規(guī)章制度作為新提任領導人員“必答題”，推動學規(guī)用規(guī)守規(guī)的制度意識深入人心；與團委、人力資源部協(xié)同聯(lián)動，上好廉潔從業(yè)“第一課”，持續(xù)強化對年輕干部的教育管理監(jiān)督。二是擴大宣教范圍，傳承打造特色廉潔品牌。高度重視營造廉潔文化氛圍，推動廉潔文化進班子、進項目、進崗位、進家庭。組織家風建設系列主題活動，推動以家風正作風，以作風促企風，堅持組織開展“清風進家門”家屬助廉活動，在疫情防控形勢下，努力創(chuàng)新活動形式，利用網(wǎng)絡和信件傳達對家屬的關愛和感謝，通過誦讀廉潔詩詞的形式進行互動交流，倡導家屬要以清正家風促進公司高質(zhì)量發(fā)展。三是是充分運用新媒體開展廉潔文化傳播，開設微信專欄，在公司刊物上設立“清風驛站”板塊，充分利用這兩個平臺來表達公司要求黨員干部知道什么、了解什么和黨員干部本身應該做什么、怎么做，雙方面的宣傳教育，做到既有形式、又有內(nèi)容，既有深度，又能普遍理解、易于接受，使黨風廉政建設宣傳覆蓋面更廣、滲透力更強。

三、一體推進“三不”的實施效果

通過一體推進“三不”，完善了公司內(nèi)部制度建設，樹立了制度權(quán)威，維護了制度剛性，在震懾效果顯現(xiàn)的同時，廉潔從業(yè)理念深入人心，增強了職工的獲得感、幸福感、安全感，黨內(nèi)政治生態(tài)逐年向好，清風正氣不斷充盈，為公司行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。