城鄉(xiāng)融合視域下農(nóng)村相對貧困治理探討

趙磊社

摘要：我國取得消除絕對貧困偉大勝利后，相對貧困治理成為鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家重要議題。解決相對貧困問題，既是馬克思主義反貧困理論體現(xiàn)，又是以人民為中心發(fā)展思想的要求?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未從根本上得到轉(zhuǎn)變，由此所引起的城鄉(xiāng)收入差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡問題是農(nóng)村相對貧困治理的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合視域下緩解農(nóng)村相對貧困的路徑：其一，加強(qiáng)相對貧困評估機(jī)制，構(gòu)建長效目標(biāo)機(jī)制；其二，破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；其三，加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；其四，關(guān)注精神貧困，夯實(shí)脫貧意識(shí)。

關(guān)鍵詞：相對貧困 二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興

*基金項(xiàng)目：1.“十四五”時(shí)期甘肅省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論與政策研究（2021QB-088），來源于甘肅省高等學(xué)校青年博士基金；2.“城鄉(xiāng)融合視角下甘肅相對貧困治理對策研究”（21CX6ZA093），甘科技[2021]18號軟科學(xué)專項(xiàng)。

當(dāng)下我國的基本國情并未改變，我國仍處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍待解決。農(nóng)村相對貧困問題的解決是后脫貧時(shí)代的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的新階段。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國歷史性告別了絕對貧困，在邁向共同富裕的進(jìn)程中相對貧困治理將成為貧困治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線”。對此，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果與夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)，必須長期不懈地與相對貧困作斗爭。厘清相對貧困的基本內(nèi)涵、特征及要義等這些問題是今后我國開展如何更好解決農(nóng)村相對貧困問題的導(dǎo)向和前提。

（一）相對貧困的內(nèi)涵

針對相對貧困的解讀，國內(nèi)外學(xué)者對此已經(jīng)有了深入的研究和探討。20世紀(jì)70年代，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·湯森在研究英國貧困問題時(shí)首次提出相對貧困這一概念，他認(rèn)為排除了經(jīng)濟(jì)收入因素之外，更多的人之所以貧困，是因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)資源從而被“剝奪”了應(yīng)享有的其他社會(huì)權(quán)利，將權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)，相對貧困表現(xiàn)為人們在社會(huì)權(quán)利和基本能力的喪失和剝奪。以社會(huì)生活平均水平為參照系，個(gè)人或家庭所擁有的資源僅可滿足其基本生活需要而低于這一參照系，也被視為是相對貧困，相對貧困不僅表現(xiàn)在收入不均等上，而且也體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、教育等方面機(jī)會(huì)的匱乏，與絕對貧困相比，貧困更側(cè)重的是社會(huì)層面上的“相對剝奪感”，具體體現(xiàn)在脆弱性、無發(fā)言權(quán)、社會(huì)排斥等社會(huì)層面。進(jìn)一步地，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者結(jié)合現(xiàn)階段國情對相對貧困進(jìn)行了深入研究。相對貧困可分為收入型貧困、流動(dòng)型貧困，在后脫貧時(shí)代，相對貧困又劃分為精神貧困、知識(shí)貧困、代際貧困及隱形貧困；能力差異、文化差異、政策差異和發(fā)展差異等是造成相對貧困的多維成因，同樣社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)資源匱乏、自然災(zāi)害及地理環(huán)境等亦是造成相對貧困的多方面原因。

鑒于此，對相對貧困的理解，不應(yīng)單單從物質(zhì)層面上去解讀，更應(yīng)側(cè)重的是人們在社會(huì)所享有的住房、教育、醫(yī)療等權(quán)利與資源的平等性，同時(shí)也要關(guān)注精神層面上的貧困。特別是對緩解農(nóng)村相對貧困問題正是提升全體農(nóng)村人民幸福感與獲得感的體現(xiàn)，也是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）相對貧困的特征

建設(shè)相對貧困治理的長效機(jī)制必須準(zhǔn)確把握基本特征，在查閱和梳理相關(guān)文獻(xiàn)中可知，相對貧困基本特征可以概括為相對性、多維性、動(dòng)態(tài)性。

1.相對性。絕對貧困與相對貧困兩者的關(guān)系是相互依存與相互構(gòu)建的。絕對貧困依據(jù)我國的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在“一收入、二不愁、三保障”，較為有硬性的標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)的客觀性；而相對貧困更強(qiáng)調(diào)時(shí)空性，地區(qū)之間發(fā)展并不亦步亦趨，發(fā)展水平存在差異，無論是用衡量東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)去測量西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是用城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)去測量農(nóng)村地區(qū)，抑或是以過去的某時(shí)間段的標(biāo)準(zhǔn)去衡量現(xiàn)階段水平，這顯然是不合理、不科學(xué)的。與絕對貧困相比，相對貧困更加強(qiáng)調(diào)的是主觀相對性，即主觀感受。判定個(gè)人或群體相關(guān)貧困與否，往往自覺或不自覺將貧困與享有的社會(huì)權(quán)利、社會(huì)地位等相聯(lián)系，其判定結(jié)果常摻雜著自身主觀感受。概括于此，相對貧困的本質(zhì)屬性表現(xiàn)在相對性，把握該特征需要以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。

2.多維性。絕對貧困大都與單一的收入直接相聯(lián)系，常以滿足最低生理需要的物質(zhì)條件為主，而相對貧困除滿足絕對貧困在最低生活水平需要外，還需滿足更高層次的社會(huì)心理需要，如追求更高質(zhì)量水平的教育、醫(yī)療、住房、娛樂等，同樣也體現(xiàn)在追求更深層次的精神文化需求，這都顯示出相對貧困在要求滿足物質(zhì)和精神層面上的多維性；相對貧困所具有主觀相對性的特質(zhì)，對其測量時(shí)往往受主觀因素的干擾，進(jìn)而對其測量的臨界點(diǎn)或者標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。對此相關(guān)學(xué)者建立起多種指標(biāo)來對其判斷，例如將教育、健康、生活標(biāo)準(zhǔn)等多種指標(biāo)納入為判別體系中；同時(shí)相對貧困在不同區(qū)域也表現(xiàn)出不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)：德國采用EU-SILC為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將居民可支配收入中位數(shù)60%作為貧困線；美國的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)采用的是兩條貧困線，一條為貧困門檻線，另一條為貧困指導(dǎo)線。絕對貧困的決定性因素較為單一，常以收入分配來衡量，而導(dǎo)致相對貧困的因素具有多維度：地理環(huán)境、個(gè)人能力、制度保障、社會(huì)發(fā)展政策以及評定標(biāo)準(zhǔn)等。

3.動(dòng)態(tài)性。相對貧困隨時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)變而處于一種動(dòng)態(tài)變化的形態(tài)。從時(shí)間上看，貧困標(biāo)準(zhǔn)往往是根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來社會(huì)發(fā)展趨勢制定，而社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化是一種演變的過程，這就決定了貧困的標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的，進(jìn)而決定了貧困具有時(shí)間動(dòng)態(tài)性。從空間上看，規(guī)模性的人口流動(dòng)也是相對貧困具有動(dòng)態(tài)性的重要原因，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間人口的流動(dòng)日趨頻繁，在一定程度上推動(dòng)了人口城鎮(zhèn)化率，但其城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和人口支持容量跟不上城鎮(zhèn)化率，易造成城市流動(dòng)貧困問題加劇局面；部分有條件的農(nóng)村人群為尋求更美好的生活需要便遷移到城市中去，從而使得處于社會(huì)較為弱勢人群滯留在農(nóng)村，易滋生社會(huì)安全問題。

（三）相對貧困治理要義

治理相對貧困是中國共產(chǎn)黨本質(zhì)彰顯。自中國共產(chǎn)黨成立以來，就把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持把消除貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕作為自身重要使命和出發(fā)點(diǎn)?？v觀中國共產(chǎn)黨成立歷史，依次歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)發(fā)展階段，始終堅(jiān)持帶領(lǐng)人民擺脫貧困、消除貧困。絕對貧困的消除取得巨大成就，而在今后貧困治理中相對貧困的問題日益突出，針對相對貧困治理是穩(wěn)固黨執(zhí)政之基的必然要求，是人民群眾更加支持擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的迫切所在。

治理相對貧困是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，此后將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的路徑在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地展現(xiàn)“以人民為中心”發(fā)展理念，促使共同富裕偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵在于“全面”，當(dāng)前農(nóng)村貧困人口是鄉(xiāng)村振興的缺口，而農(nóng)村又是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的最大短板，對此就要補(bǔ)齊短板，推進(jìn)全面建設(shè)；同樣，解決農(nóng)村問題也是推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)。相對貧困治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要安排，化解部分落后農(nóng)村地區(qū)特別是西部某些偏遠(yuǎn)地區(qū)的相對貧困問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。若不能把這些人群從相對貧困人口“剝離”出來，將會(huì)直接制約社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)，從而也有違背全面社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“全面”一詞。

治理相對貧困是國家能力現(xiàn)代化的要求。消除絕對貧困是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。同時(shí)，衡量相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)也是相對貧困治理的難點(diǎn)所在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)下，構(gòu)建衡量標(biāo)準(zhǔn)既要從全局出發(fā)、整體把握，又要從微觀入手、厘清各區(qū)域的特點(diǎn)所在，既要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，又要兼顧城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，相對貧困的治理對完善國家治理體系和提高治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。

治理相對貧困是對馬克思反貧困理論的繼承與發(fā)展。一方面，無論是在對取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利成果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還是在后脫貧時(shí)代下對相對貧困治理的工作安排，始終遵循“以人民為中心”的發(fā)展思想，特別是解決相對貧困現(xiàn)實(shí)難題，更加側(cè)重發(fā)展成果由人民共享、人民發(fā)展機(jī)會(huì)均等、社會(huì)公平正義、社會(huì)利益共享方面。另一方面，后脫貧時(shí)代對相對貧困的治理更加關(guān)注個(gè)人財(cái)富機(jī)會(huì)是否均等、個(gè)人社會(huì)地位是否平等及個(gè)人社會(huì)享有權(quán)利是否充分，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

自新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系大致依次歷經(jīng)了“二元”“失衡”“統(tǒng)籌”“融合”四個(gè)階段，政府基于國內(nèi)國際宏觀環(huán)境的變化所采取相應(yīng)的國家政策是影響城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)演變的重要因素。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩大戰(zhàn)略，而現(xiàn)實(shí)；難免會(huì)存在政策頒布與政策落實(shí)兩張皮現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)根本性破除（如圖1所示），因此，對農(nóng)村相對貧困治理造成阻礙。

城鄉(xiāng)收入差距仍然不夠樂觀，其背后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所引起的要素錯(cuò)配是其重要原因，而城鄉(xiāng)收入差距大也是治理相對貧困不可忽視的阻礙因素。自2000年開始，我國城市化與工業(yè)化迅速發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)受收入分配扭曲、勞動(dòng)力、資金等優(yōu)質(zhì)資源不斷流入城市，城鄉(xiāng)居民收入比值不斷上升，兩者之比比值長期突破3；而2014年之后，隨著城鄉(xiāng)一體化、“三農(nóng)”政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入比值開始回落，而國際最高比值也在2左右。郭王玥蕊等（2022）通過建立模型分析了要素錯(cuò)配對城鄉(xiāng)收入差距的影響，其結(jié)論是城鄉(xiāng)收入差距與總要素錯(cuò)配和勞動(dòng)錯(cuò)配之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，尤其是西部地區(qū)更為明顯?！颁傅涡?yīng)”理論與庫茲涅茨“倒U型假說”都對收入不平等做出了相應(yīng)解釋，前者早期理論支持者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長可以自動(dòng)消除貧困，而后者通過刻畫收入不平等的動(dòng)態(tài)化過程，揭示了經(jīng)濟(jì)增長會(huì)使得收入不平等差距先擴(kuò)大后縮小，最終趨向于較為合理的水平。而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的要素錯(cuò)配，城市經(jīng)濟(jì)增長對農(nóng)村地區(qū)的“涓滴效應(yīng)”并不能抵消農(nóng)村因流失財(cái)富、資本、人力等資源所帶來的消極作用，從而進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距，加大相對貧困治理難度。（見表1）

發(fā)展是硬道理，只有將“蛋糕”做大，才可有“蛋糕”可分。緩解農(nóng)村相對貧困問題最直接的方法就是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加收入。而就相對城市來說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，對城市中產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接不順暢，因此，落后農(nóng)村地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐來促使相對貧困群體獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，要素流動(dòng)壁壘的存在，相對貧困的農(nóng)村地區(qū)難以平等進(jìn)入市場與平等地使用生產(chǎn)要素，進(jìn)一步抑制進(jìn)而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)村相對貧困地區(qū)治理造成困難。

治理相對貧困的本質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)公平的體現(xiàn)。公平價(jià)值的取向不僅是要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也要追求社會(huì)地位與社會(huì)權(quán)利的平等。為加快工業(yè)化進(jìn)程和支持城市發(fā)展，國家制定城鄉(xiāng)戶籍制度來嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，使得農(nóng)村中優(yōu)質(zhì)資源不斷向城市輸出，為城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著二元戶籍制度的固化，城鄉(xiāng)居民在所享有的教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)中形成明顯差異，甚至農(nóng)民因其農(nóng)村戶籍而遭到社會(huì)歧視和不公平待遇，相對于城市居民，農(nóng)民身份更容易受到“相對剝奪感”。農(nóng)村居民和城市居民身份的剛性隔離不利于相對貧困問題的解決，進(jìn)一步阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由表2的2013至2021年戶籍人口城鎮(zhèn)化比率可知，隨著與常住人口城市化的推進(jìn)，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化比率與常住人口城鎮(zhèn)化比率不斷提高，而兩者的差距大多維持在15%左右，特別是2020年和2021年，戶籍人口城鎮(zhèn)化比率與常住人口城鎮(zhèn)比率兩者之間出現(xiàn)了超過18%的“鴻溝”，這也直接揭示了仍然有2.5億多人還是處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。受二元戶籍制度限制，這些人群即使在城鎮(zhèn)中生活、就業(yè)、受教育等，但不能同具有城鎮(zhèn)戶口人群享受平等的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)公共服務(wù)措施。

農(nóng)村相對貧困地區(qū)精神貧困不僅對社會(huì)發(fā)展進(jìn)步起到制約作用，而且對社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。首先，物質(zhì)貧困是造成精神貧困的根本性因素，農(nóng)村醫(yī)療、公共服務(wù)、教育等有限的物質(zhì)條件直接限制了精神層面的發(fā)展，生活物資的匱乏致使農(nóng)村相對貧困人口無法真正充分享有精神文化的熏陶和體驗(yàn)；其次，傳統(tǒng)農(nóng)村文化的“安貧樂道”“清心寡欲”等思想文化與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相互矛盾，這種思維固定模式容易造成農(nóng)村相對貧困群眾行動(dòng)力不足，具體表現(xiàn)在社會(huì)參與能力弱、致富行動(dòng)力弱、接受先進(jìn)事物興趣低下以及對現(xiàn)代技術(shù)學(xué)習(xí)能力低。最后，消除絕對貧困時(shí)，主要是依靠政府的行政力量及政府政策去直接幫助貧困群眾，這就造成部分農(nóng)村群眾形成等、靠、要方式來擺脫貧困的思想意識(shí)，而這些群眾一旦脫離政府幫助，又便會(huì)陷入“絕對貧困”群體，所以政府的反貧困政策也是對農(nóng)村精神貧困形成的誘因。

（一）加強(qiáng)相對貧困評估機(jī)制，構(gòu)建治理長效機(jī)制

相對貧困治理是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。梳理和借鑒之前絕對貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)，突破絕對貧困治理的局限性，構(gòu)建長效化、多元化、常態(tài)化的相對貧困減貧機(jī)制，將相對貧困治理機(jī)制置于國家現(xiàn)代治理體系下，同時(shí)理應(yīng)樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對貧困治理理念，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化治理體系建設(shè)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相對于絕對貧困，相對貧困的成因和表現(xiàn)更為復(fù)雜，若是繼續(xù)實(shí)施治理絕對貧困中依靠政治分派和強(qiáng)力“灌輸”等“超常規(guī)”的高回報(bào)方式，極易發(fā)生因自身能力發(fā)展弱而導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要建立相對貧困治理的長效機(jī)制，提升貧困治理能力現(xiàn)代化。首先，確定相對貧困線是建立相對貧困評估機(jī)制及構(gòu)建治理長效機(jī)制的前提，對于相對貧困線的設(shè)置，一方面要立足于我國實(shí)際發(fā)展情況，并且可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家對相對貧困線設(shè)置的有利經(jīng)驗(yàn)，另一方面，可以根據(jù)家庭成員在家庭中的實(shí)際經(jīng)濟(jì)地位，并合理引入對等值規(guī)模概念研究，從而為構(gòu)建評估和治理長效機(jī)制提供參考依據(jù)；其次，對于相對貧困評估機(jī)制建立，要基于城鄉(xiāng)發(fā)展差異情況，確立與城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況相適宜的相對貧困判別標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建相對貧困識(shí)別機(jī)制，加強(qiáng)相對貧困考核評估機(jī)制研究，以評估相對貧困的多維指標(biāo)為體系完善相對貧困治理效果評價(jià)機(jī)制；然后，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)建立返貧動(dòng)態(tài)預(yù)測監(jiān)測系統(tǒng)，打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息閉塞或信息非對稱所引起扶貧政策的偏差，并通過數(shù)字技術(shù)將健康、就業(yè)、教育等自身?xiàng)l件整合，建立相對貧困數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)信息資源流暢和信息共享，提高政策針對性和準(zhǔn)確性；最后，推動(dòng)政府和社會(huì)雙方參與相對貧困治理中，加強(qiáng)中央與地方政府政策銜接及城鄉(xiāng)之間貧困治理政策銜接，加快城鄉(xiāng)長期有效聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制建立，構(gòu)建相對貧困人口兜底保障的長效機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，統(tǒng)籌安排社會(huì)救助與社會(huì)福利等制度，促進(jìn)第三次分配調(diào)節(jié)作用，為相對貧困人口建立堅(jiān)實(shí)保障。

（二）破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必要前提。而目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、土地、農(nóng)產(chǎn)品等要素難以城市，同時(shí)，相對城市來說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，對城市中產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接不順暢?；诖藛栴}，第一，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以國有資本為主導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的支持，加快完善交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利于保證農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品的輸出，也可以促進(jìn)城市地區(qū)設(shè)備的輸入。第二，加快深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間土地、人才、資金要素雙向流動(dòng)機(jī)制。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，又是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依托。在確保不損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，加快推動(dòng)農(nóng)村土地要素市場化配置，完善農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)市場配套服務(wù)，確保農(nóng)村地區(qū)承接城市產(chǎn)業(yè)順利進(jìn)行。同時(shí)，也可以根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，保證宅基地所有權(quán)的基礎(chǔ)下，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)改革，提高農(nóng)村地區(qū)閑置地的利用率。提高城市人才“下鄉(xiāng)”待遇標(biāo)準(zhǔn)，通過完善大學(xué)生扶助農(nóng)村地區(qū)的政策，激勵(lì)人才向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)；發(fā)揮農(nóng)村干部帶領(lǐng)人才的牽頭作用，使得人才更深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村地區(qū)因什么致貧，怎樣做可以發(fā)展，進(jìn)而緩解相對貧困問題。完善農(nóng)村金融體系，設(shè)立城市專項(xiàng)扶貧農(nóng)村基金，做好資金流向監(jiān)管干工作，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決融資難、融資貴等問題，提高資金服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平。第三，解決要素流動(dòng)障礙，目的就是要促進(jìn)農(nóng)村相對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為解決相對貧困問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，發(fā)展精準(zhǔn)化農(nóng)工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值，增強(qiáng)自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)自身環(huán)境和地理位置，發(fā)展特色旅游業(yè)，生態(tài)園區(qū)等，拓寬收入渠道。

（三）加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的均衡配置，破解二元戶籍制度弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活幸福感的等值化，特別是努力對相對貧困“剝奪感”的消除。一是要堅(jiān)持教育資源均衡化配置，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡的重要手段之一，加快改善農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)，設(shè)立城市優(yōu)秀教師隊(duì)伍進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校交流輪崗制度，提高農(nóng)村教師工作者的待遇，提高農(nóng)村引進(jìn)教師吸引力。通過城市學(xué)校對標(biāo)農(nóng)村學(xué)校，實(shí)行“一幫一”管理辦法，構(gòu)建校際聯(lián)系交流機(jī)制，打破城鄉(xiāng)校際壁壘，促進(jìn)教育資源有效整合。并通過現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)教育信息化，縮小教育差距。二是有序推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療公共服務(wù)均等化進(jìn)程，確保城鄉(xiāng)居民都可以平等享受到基本醫(yī)療保障權(quán)利。對基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，制定科學(xué)合理政策，對農(nóng)村貧困地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。設(shè)置合理醫(yī)療保障兜底制度，謹(jǐn)防因病返貧。同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制，提高對基本醫(yī)療公共服務(wù)資源配置，完善對基本醫(yī)療服務(wù)建設(shè)監(jiān)管體系，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)建立公平就業(yè)制度，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，突破制度性障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)均等、依法保障農(nóng)民工作者的權(quán)益，糾正對農(nóng)民工作者的歧視，集中為素質(zhì)較低勞動(dòng)者提供免費(fèi)培訓(xùn)，提升技能綜合素質(zhì)。四是加快建立相對貧困群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，政府依據(jù)財(cái)政政策與稅收政策，為創(chuàng)業(yè)者實(shí)施補(bǔ)貼或者稅費(fèi)減免，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以此作為相對貧困群體獲得長期穩(wěn)定收入支撐。

（四）關(guān)注精神貧困，加強(qiáng)文化建設(shè)

充分發(fā)揮先進(jìn)文化的激勵(lì)效能，增強(qiáng)治理農(nóng)村精神貧困問題的動(dòng)力。一方面，對農(nóng)村貧困群眾進(jìn)行精神“補(bǔ)鈣”，繼續(xù)發(fā)揮消除絕對貧困脫貧精神，借助現(xiàn)代傳媒媒介來對身邊脫貧致富的典型故事進(jìn)行傳播，鼓勵(lì)群眾“開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難”，解決相對貧困所帶來的物質(zhì)匱乏。另一方面，政府可以運(yùn)用財(cái)政政策手段，對農(nóng)村相對貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，借助文化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃直接扶助偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。此外，加強(qiáng)農(nóng)村落后傳統(tǒng)文化的管理和改進(jìn)，堅(jiān)決破除婚喪大操大辦、人情攀比、巨額彩禮等落后習(xí)俗，定期開展對從事賭博、迷信等違法活動(dòng)的摸排行動(dòng)，開展道德星、模范星等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]PeterTownsend，ASociological Approach to the Measurement of Poverty-A Rejoinder to Professor Amartya Sen， Oxford Economic Papers，1985.

[2]阿馬蒂亞·森：《貧困與饑荒》.王宇、王文玉譯，北京：商務(wù)印書館2001年版，第26頁。

[3]邢成舉，李小云.相對貧困與新時(shí)代貧困治理機(jī)制的構(gòu)建[J].改革，2019（12）：16-25.

[4]張敦福.城市相對貧困問題中的特殊群體：城市農(nóng)民工[J].人口研究， 1998（02）：50-53.

[5]向德平，向凱.多元與發(fā)展：相對貧困的內(nèi)涵及治理[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，34（02）：31-38.

[6]郭熙保，羅知.論貧困概念的演進(jìn)[J].江西社會(huì)科學(xué)，2005（11）：38-43.

[7]池秋娜，郭玉輝.社會(huì)兜底保障由收入型貧困向支出型貧困延伸研究——以醫(yī)療支出型貧困為例[J].社會(huì)政策研究，2018（04）：103-114.DOI：10.19506/ j.cnki.cn10-1428/d.2018.04.009.

[8]朱曉，秦敏.城市流動(dòng)人口相對貧困及其影響因素[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，19（03）：115-129.

[9]梁小軍，胡多.共同富裕目標(biāo)下相對貧困治理的制度邏輯[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2022，（07）：87-95.

[10]王蘭.后小康時(shí)代相對貧困的治理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022，（05）：76-77.

[11]胡志平.基本公共服務(wù)、脫貧內(nèi)生動(dòng)力與農(nóng)村相對貧困治理[J].求索，2021，（06）：146-155.

[12]馬克思恩格斯全集（42）[M].北京：人民出版社，2017.

[13]郭王玥蕊，張伯超.二元經(jīng)濟(jì)要素錯(cuò)配的收入分配效應(yīng)研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2022（06）：33-46.

（作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政