鄉(xiāng)村振興視閾下安徽省鳳陽縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究

楊書苑 王學鵬

摘要：“三農(nóng)”問題始終是我國政府的施政重點，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成為振興“三農(nóng)”的關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義國家中特有的經(jīng)濟模式，同時也是現(xiàn)階段我國根據(jù)馬克思主義不斷創(chuàng)新的實踐產(chǎn)物。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，各地圍繞農(nóng)村的實際情況，積極地展開農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)，并且在發(fā)展過程中，逐步形成了固定的發(fā)展路徑。經(jīng)過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，安徽省鳳陽縣的社會經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著提升，依托對鳳陽縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的研究，分析該縣在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面的不足，提出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 集體經(jīng)濟 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

*基金項目：安徽省哲學社會科學規(guī)劃辦課題（AHSKY2020D16）。

黨的二十大報告提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國系統(tǒng)性推動農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展的重要政策，實質(zhì)上是要求鄉(xiāng)村地區(qū)能夠形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建起完整的經(jīng)濟生態(tài)，從而逐步改變農(nóng)村地區(qū)單純依賴于農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，幫助農(nóng)村地區(qū)逐步實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。在此背景下，加強對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，重新給予農(nóng)村地區(qū)以更多的發(fā)展活力，是我國社會發(fā)展的必然要求。

鳳陽縣地處中國南北分界線上，位于江淮之間、安徽省東北部，淮河中游南岸，是滁州市所轄八個縣市區(qū)之一，境內(nèi)的小崗村是中國農(nóng)村改革發(fā)源地，通過實地調(diào)研，本文分析鳳陽縣在鄉(xiāng)村振興視閾下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，就如何高質(zhì)量發(fā)展村級集體經(jīng)濟展開進一步探索。

鳳陽縣位于滁州、淮南、蚌埠三市交界處，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，212個行政村（農(nóng)村社區(qū)），國土面積1949.5平方公里，總體呈“兩山一水七分田”格局。2021年，全縣212個農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入6549.87萬元，同比增長20.41%。全縣村集體經(jīng)濟收入10萬—30萬元的村150個，30萬—50萬元的村19個，50萬以上43個；50萬元以上經(jīng)濟強村占比20.28%。

鳳陽縣圍繞產(chǎn)業(yè)興旺目標，實施扶持壯大集體經(jīng)濟“百千萬”工程，建立健全縣級領(lǐng)導牽頭聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)村、集體經(jīng)濟薄弱村工作機制，除堅持我國廣大農(nóng)村所采用的一般發(fā)展模式之外，也嘗試了一些創(chuàng)新模式，主要包括以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)帶動模式

確定一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立發(fā)展龍頭，然后以此為基礎(chǔ)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而逐步形成穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。總鋪鎮(zhèn)馬廟村結(jié)合特色林果優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，先后在村建成果蔬基地、果品冷庫、果蔬基地配套貯藏項目和再生循環(huán)利用等生產(chǎn)—加工—經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈項目群，帶動村集體經(jīng)濟增收達25萬元，同時為53戶村民提供了穩(wěn)定就業(yè)的機會。2022年，該村與大唐鳳陽光伏發(fā)電有限公司簽約漁光互補發(fā)電項目，預(yù)計村集體經(jīng)濟總收入超50萬元。

（二）“筑巢引鳳”模式

通過對整體環(huán)境的不斷優(yōu)化，以吸引社會資金和各類人才。一方面，鳳陽縣小崗村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，使“紅證書”變成“活資產(chǎn)”，設(shè)立總額8000萬元的小崗村“興農(nóng)貸”風險補償基金，發(fā)放貸款40戶、400萬元；與安徽農(nóng)業(yè)擔保公司合作發(fā)放“勸耕貸”，采取免抵押方式，解決新型經(jīng)營主體貸款難題，通過金融進村，激活發(fā)展的一池春水。另一方面，小崗村持續(xù)對加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，組建園區(qū)投融資公司，推動村園一體發(fā)展，成功創(chuàng)建全國唯一的以村命名的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引進培育安徽農(nóng)墾小崗生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、小崗春光、凱盛浩豐、蒸谷米、盼盼食品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，健康食品產(chǎn)業(yè)鏈雛形初現(xiàn)。同時，小崗村成立集體經(jīng)濟股份合作社，賦予村民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，連續(xù)5年為全體村民分紅，總額達1121萬元。

（三）村村聯(lián)建、村企合作模式

板橋鎮(zhèn)羅劉村把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要抓手，堅持“輸血”“造血”并舉，大力發(fā)展果蔬種植業(yè)，充分利用支持政策，廣泛整合多項資金150萬元，建成三期現(xiàn)代化大棚67個。在“盤活存量、做足增量”上，通過村企聯(lián)建，鼓勵種植大戶以轉(zhuǎn)包、租賃、入股的方式，帶動24畝花卉、56畝辣椒基地種植，吸納勞動力40余人，每年增加村級集體收入18.7萬元，實現(xiàn)村集體、企業(yè)、農(nóng)戶三方聯(lián)結(jié)共贏。開辟村村“抱團”發(fā)展路徑，利用雷家湖低洼“飛地”，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。流轉(zhuǎn)土地80余畝，發(fā)展稻蝦連作水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，每年為村集體經(jīng)濟增加5.9萬元，以果蔬產(chǎn)業(yè)帶動特色種養(yǎng)殖在村發(fā)展。

（四）盤活閑置資源模式

武店鎮(zhèn)前郢村村集體向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地43.4畝，建成30個草莓種植拱棚及配套棚設(shè)施，集中對外出租經(jīng)營，每年可為村集體增收7萬元，解決村民就業(yè)20余人。2022年初前郢村與天長市晨慶工藝廠公司合作，盤活閑置的武店鎮(zhèn)前郢村小學校舍，建設(shè)玩具加工車間，帶動70名村民在家門口就業(yè)，村集體每年預(yù)計增收5萬元。大力推廣秸稈回收加工，建設(shè)秸稈飼料再加工標準化廠房項目，與專業(yè)合作社合作，提高秸稈綜合利用效率，使秸稈變廢為寶，富農(nóng)增收，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，每年帶動農(nóng)戶就業(yè)20余人，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入增加18.72萬元。

（五）鄉(xiāng)村旅游模式

旅游業(yè)是典型的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而且這一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，具備較強的包容性，能夠有效地吸附其他各類產(chǎn)業(yè)，進而帶動區(qū)域內(nèi)全部產(chǎn)業(yè)的升級。鳳陽縣殷澗鎮(zhèn)始終堅持“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念和全鎮(zhèn)“一盤棋”的工作思路，圍繞“生態(tài)殷澗，養(yǎng)怡之地”目標定位，以江淮分水嶺風景道為依托，根據(jù)各村實際情況，圍繞風景道做好周邊文章，深化布點，串珠成線，打造集體經(jīng)濟新增長點。其中卸店村圍繞“綠色覽鳳陽——親自然”主題，借卸店村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)東風，通過融合宅基地制度改革、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等，圍繞江淮分水嶺旅游風景道沿線，打造四季優(yōu)美、四時不同的卸店村田園綜合體項目。項目占地500畝，整體以花為媒，配套建民宿、烘干房、游樂設(shè)施等，打造彩葉林、菊花園、玫瑰谷、原生態(tài)民宿和農(nóng)產(chǎn)品烘干基地五個板塊為主，集花木種植、產(chǎn)品深加工、觀光、休閑、娛樂、度假為一體的田園綜合體項目。該項目的規(guī)劃建設(shè)既盤活了閑置資源，激發(fā)農(nóng)村土地、房屋的經(jīng)濟活力，又帶動本地群眾務(wù)工，大大促進農(nóng)民增收和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了發(fā)展可持續(xù)、壯大有實力。2021年，項目惠及農(nóng)戶戶均增收約2.5萬元，卸店村集體經(jīng)濟收入超50萬元。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

目前，鳳陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展雖然已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)成熟、分工合理的特點，但存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的現(xiàn)象。除武店鎮(zhèn)金淮村、小溪河鎮(zhèn)金莊村等個別村自主經(jīng)營實體產(chǎn)業(yè)外，大部分鎮(zhèn)、村仍主要通過光伏發(fā)電、資產(chǎn)資源發(fā)包、資金入股企業(yè)委托經(jīng)營，缺少“源頭活水”。有的通過入股合作社參與分紅等措施來發(fā)展集體經(jīng)濟，或是以果蔬大棚、烘干房等扶貧項目為主發(fā)展集體經(jīng)濟，固定資產(chǎn)投入大但效益小，項目資金投入多而增值少，“造血”能力弱。如西泉鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟收入中管理服務(wù)費占比過高，可持續(xù)性差，帶動力弱，這對于長期良性的發(fā)展而言，無疑是極其不利的。

（二）招商引資局限

在對社會資源的運用過程中，尤其是加強對社會招商引資理論的充分運用領(lǐng)域，鳳陽縣存在明顯的不足情況。

1.自“百千萬”工程實施以來，每年中央及省市均有扶持資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，但仍存在“碎片化”情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投放存在“壘大戶”傾向，少數(shù)村贏得了上級部門大力扶持，而多數(shù)村卻沒有享受到上級部門的扶持，“冷熱不均”影響村集體經(jīng)濟發(fā)展；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金“一投了之”，缺少細致謀劃、跟蹤問效，扶持資金產(chǎn)生效益較少，對發(fā)展集體經(jīng)濟助益不大。這也進一步凸顯出當?shù)氐馁Y本運用不夠充分。

2.對于本村社會閑散資金的運用不夠充分。鳳陽縣在展開農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)過程中，雖然也注意引導農(nóng)戶參與、吸收農(nóng)村的各類資源，但是從總體上來看，還存在對農(nóng)村的資源利用不夠全面的情況，尤其是在很多項目中農(nóng)戶的認繳比例相對較低，在這種情況就下，農(nóng)戶所能夠享受到分紅比例較低，且對于彌補農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的資金不足，也難以產(chǎn)生實際價值。

（三）專業(yè)人才匱乏

部分鎮(zhèn)、村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟意識仍不強，且對市場經(jīng)濟知之甚少，發(fā)展思路不開闊，沒有充分挖掘自身資源優(yōu)勢，存在“等、靠、要”思想，如府城鎮(zhèn)連續(xù)兩年收入主要來源依靠秸稈禁燒服務(wù)費，劉府鎮(zhèn)多個村主要通過勞務(wù)服務(wù)取得收入，沒有認真思考行之有效的發(fā)展思路。同時，村集體里有一技之長、有創(chuàng)業(yè)精神的青年人多大在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，造成各村經(jīng)濟能人、村級經(jīng)濟管理人才缺乏，創(chuàng)新發(fā)展村集體經(jīng)濟意識不強、思路不寬、方法不多。集體經(jīng)濟收入較高的村多為選派村，主要由第一書記、工作隊和選派單位幫扶支持、指導發(fā)展，一旦第一書記、工作隊任期結(jié)束調(diào)離，村集體發(fā)展往往會再度陷入困境，主要原因就是村內(nèi)缺乏懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才。

（四）資源利用不足

在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于農(nóng)村本地的資源進行充分地利用，以實現(xiàn)特色的經(jīng)濟發(fā)展，是當前很多地區(qū)所常見的一種運作模式。鳳陽縣也不例外，除主觀因素外，村集體經(jīng)濟發(fā)展還受到不容回避的客觀因素制約。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊數(shù)量多，且規(guī)模小、分散，不利于資源聚集和統(tǒng)籌。如武店鎮(zhèn)共25個村，其中人口1000人左右的村8個，村莊數(shù)量多、規(guī)模小，除了增加村級組織運轉(zhuǎn)成本外，還導致空心村多、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大等問題；而且，集體資源資產(chǎn)匱乏，發(fā)展集體經(jīng)濟“難為無米之炊”，單靠村級自身力量和資源，很難實現(xiàn)大的發(fā)展。

（五）旅游業(yè)貢獻率低

目前鳳陽縣的旅游業(yè)對于當?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟的貢獻率還存在明顯的不足。從間接貢獻角度來看，鳳陽縣旅游業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)的營業(yè)額的帶動能力也有待于提升，在這種情況下，旅游業(yè)的價值就無法凸顯。除了和其既定的發(fā)展思路有著較為密切的關(guān)系之外，也和當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足有著直接的關(guān)系。景區(qū)雖然積極爭取撥款，并且和周邊的村莊進行充分地互動聯(lián)動，但還存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的情況。

（一）加強政策扶持，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

針對鳳陽縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的情況，除了要求其自身的努力發(fā)展之外，也需要獲得更多的政策支持。而政策支持則要包括國家的宏觀政策和地方政策兩個方面：

1.從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實際情況出發(fā)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提出更有針對性的政策指導。目前，我國雖然從立法、政策條例方面，不斷提出相關(guān)的內(nèi)容，但在具體的法律法規(guī)內(nèi)容上來看，還存在著指導不夠明確的情況，在很大程度影響了對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效指導。因此，要在宏觀上加強立法約束，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的歸屬權(quán)的確立，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟為集體所有，農(nóng)戶雖然有一定的參與權(quán)，但不應(yīng)該具備股權(quán)。通過這種形式，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟的股權(quán)變得更為集中，這對于釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，吸引更多的社會資本，以實現(xiàn)更為廣泛的融資，具備積極的價值。

2.當?shù)卣o予農(nóng)村集體經(jīng)濟更多的鼓勵、扶持政策。未來，鳳陽縣的基層政府需要采取相應(yīng)的靈活對策，以實現(xiàn)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的靈活支持。比如，在土地征集方面，在基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建方面，村集體的上級基層政府應(yīng)該對其大開政策綠燈，以此為其集體經(jīng)濟的開展提供更多的便利。通過這種政策方面的扶持，能夠有效地降低集體經(jīng)濟的發(fā)展門檻，由此可以為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展注入更強的活力。

（二）調(diào)動社會人脈，拓展招商范圍

針對當前鳳陽縣村集體在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中存在著招商規(guī)模有限的情況，應(yīng)該積極地調(diào)動社會人脈資源，以擴展招商范圍。在具體的實踐過程中，應(yīng)該采取如下幾個方面的舉措：

1.梳理其所可能接觸到的社會人脈資源。充分利用農(nóng)村內(nèi)部的人脈資源，對潛在的投資人脈資源進行梳理，吸引他們參與到投資過程中，從而提升當?shù)氐恼猩桃Y規(guī)模。

2.提升投資回報率，以此吸引更多的潛在投資者。鳳陽縣的招商引資規(guī)模不足，也和當?shù)氐捻椖客顿Y回報率不夠誘人有關(guān)。當?shù)卦趥€別項目方面應(yīng)該做到適當?shù)刈尷?，給予投資者更多的回報許諾，如此能夠吸引更多的社會資本。

（三）強化工作激勵保障，增強內(nèi)生動力

當前，影響鳳陽縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個關(guān)鍵性的要素就是人才匱乏的。未來，鳳陽縣應(yīng)該著力加強村干部隊伍建設(shè)，培育好新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營主體帶頭人等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，鼓勵他們進入村“兩委”班子，加大涉農(nóng)專業(yè)在職學歷教育力度，充分發(fā)揮選調(diào)生村官任職履責作用，建強一批懂發(fā)展善治理、有干勁會干事、本領(lǐng)強素質(zhì)高的鄉(xiāng)村振興骨干隊伍。探索建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟考核激勵工作機制，將集體經(jīng)濟發(fā)展成績作為年度考核、獎金發(fā)放和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，提升村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟積極性，激發(fā)工作動力。同時，開展集體經(jīng)濟“擂臺賽”，加強學習交流、互比互看，推動比學趕超、激發(fā)干事活力。開展集體經(jīng)濟強村拉練觀摩活動，通過典型帶動、以點帶面，助力鎮(zhèn)村拓寬發(fā)展思路、豐富工作經(jīng)驗，增強內(nèi)生動力。

（四）改變經(jīng)營理念，合理利用資源

1.充分解放思想，實現(xiàn)對資源的充分應(yīng)用。當?shù)叵嚓P(guān)部門以及村兩委成員應(yīng)該加強對我國政策的深入學習，并且積極地吸收相應(yīng)的理論內(nèi)容，從而實現(xiàn)對資源的合理利用。

2.更新鳳陽縣的村兩委組織人才隊伍，實現(xiàn)對其領(lǐng)導能力的強化。加強人才配置，尤其是應(yīng)該不斷加強對擅長集體經(jīng)濟發(fā)展工作的人才的引入，借此可以在很大程度上推動鳳陽縣的集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）強化基礎(chǔ)建設(shè)，提振旅游板塊

1.積極實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從旅游景區(qū)自身的實際情況出發(fā)，實現(xiàn)較為明確的規(guī)劃，并且兼顧景區(qū)和周邊農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系。通過這種方式，能夠在很大程度上形成更為完善的、整體的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，由此為其后續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展提供更多的助力。

2.加強對內(nèi)部的旅游景點的規(guī)劃，從而增強相關(guān)景點的盈利能力。加強對各個景點設(shè)施的投入，合理規(guī)劃旅游線路，通過這種方式，能夠在很大程度提升景點的價值，從而為鳳陽縣的集體經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

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（作者單位：安徽科技學院管理學院）

責任編輯：李麗君