鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

牛海芳 卜金超

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境治理是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的具體行動(dòng)、是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求、是提升村民幸福感獲得感的現(xiàn)實(shí)舉措，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文通過對(duì)具有代表性的山區(qū)農(nóng)村涉縣偏店村和塔坡村人居環(huán)境治理的研究，了解了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)農(nóng)村人居環(huán)境的認(rèn)知情況及意見建議，分析了兩村在鄉(xiāng)村振興背景下人居環(huán)境的治理現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法、突出問題及問題成因，對(duì)兩村及涉縣提出了完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的五個(gè)方面的意見建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人居環(huán)境 治理

*基金項(xiàng)目：2021年度河北省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研協(xié)作項(xiàng)目。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的總要求，是全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，有利于提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是農(nóng)村未來發(fā)展的基石，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉縣偏店村和塔坡村環(huán)境治理成效

涉縣位于太行山東麓，河北省西南部，晉冀豫三省交界處，是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣。偏店村位于涉縣偏店鄉(xiāng)政府所在地， 234國道穿村而過，交通便利。全村共992戶，3246人，常住人口2200人。村域面積共5000余畝，以低山為主，其中村莊面積660余畝，耕地面積2666.7畝。塔坡村位于涉縣西北方向20公里處，隸屬于遼城鄉(xiāng)，備戰(zhàn)備荒時(shí)期軍工六廠所在地，地理位置較為偏僻，轄2個(gè)村民小組，97戶，330口人，常住人口130余人，屬于典型的山區(qū)小村莊。村域面積3100余畝，總體位于比較平緩的半山腰，其中村莊面積350余畝，耕地面積1400余畝。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)

兩村積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便群眾生活，為鄉(xiāng)村振興打下了較好的基礎(chǔ)。以2022年為例，偏店村共修建村民休閑廣場3個(gè)，占地1860平方米；安裝健身器材10件；打造完成234國道旁景觀點(diǎn)3處，1500平方米；村內(nèi)修建小花園5個(gè)，占地900平方米；公路旁砌長城墻6200米，綠化8800平方米；建造停車場6處；村內(nèi)街道硬化面積14000余平方米；田間路硬化4000余平方米；安裝污水下水道1800米；安裝太陽能路燈25盞；修建公廁1個(gè)；村民廁所蹲便改造完成99%。

塔坡村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，打機(jī)井1眼，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)24小時(shí)供水；修建廣場2個(gè)，占地1200平方米，安裝健身器材25件；村內(nèi)修建小花園3個(gè)，占地600平方米；道旁綠化2200平方米；建造停車場3處；村內(nèi)街道硬化面積7000余平方米；重新安裝飲水管道2000米；安裝太陽能路燈20盞；村民廁所蹲便改造完成98%。

（二）垃圾處理明顯改善

開展環(huán)境治理后，兩村實(shí)現(xiàn)了在主要道路兩旁，居民區(qū)附近，村委會(huì)、廣場、花園、超市、衛(wèi)生所等公共場所門外都設(shè)有垃圾點(diǎn)或垃圾箱，并且每天街道都有專人打掃，每天都有環(huán)衛(wèi)人員將垃圾點(diǎn)、垃圾箱垃圾運(yùn)送至處理站進(jìn)行處理。

（三）村莊環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

一是大力開展道路兩側(cè)綠化提升。偏店村，234國道、平涉線穿村而過，道路兩側(cè)科學(xué)規(guī)劃，積極建設(shè)花帶、片林，加大綠化面積；塔坡村近年來利用村旁山坡適合連翹生長的優(yōu)勢，規(guī)?；N植連翹，保持了水土、涵養(yǎng)了水源，阻擋了風(fēng)沙、凈化了空氣。二是清理、整修了溝渠，重新澆筑了渠岸，并加強(qiáng)了日常巡查和定期清理，使得排水更順暢、環(huán)境更優(yōu)美。三是組織農(nóng)戶清理了房前屋后隨意擺放的雜物，并禁止亂堆亂放、營造了優(yōu)美、整潔的村莊環(huán)境。四是在村內(nèi)整合大塊閑余空地，建造了村民休閑廣場、街心花園、加強(qiáng)了道路兩旁閑余小塊空地的綠化，美化了村莊環(huán)境。五是墻體改造和文化建設(shè)，將街道旁墻體因村制宜進(jìn)行改造，墻頭蓋帽，墻面粉白，墻角造型，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鰪?qiáng)文化宣傳等。六是大力開展亮化工程，各村依據(jù)實(shí)際情況在村內(nèi)安裝太陽能路燈。

二、涉縣偏店村和塔坡村人居環(huán)境治理存在的問題

（一）環(huán)境治理不徹底，管理維護(hù)不到位

村內(nèi)很多土坯房長期年久失修之后形成了殘?jiān)珨啾?。二是改廁未達(dá)到理想的效果。三是塔坡村附近養(yǎng)殖場較多，污染空氣及水源。四是村莊街道兩側(cè)存在私搭亂建、侵占公共空間的現(xiàn)象。五是公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生較差。多數(shù)村民不關(guān)心公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，各掃門前雪的現(xiàn)象嚴(yán)重。治理成效不持久、常反彈。綠化植物枯死后補(bǔ)栽維護(hù)不及時(shí)，硬化路面出現(xiàn)小問題后不能及時(shí)維護(hù)，健身器材出現(xiàn)問題后不能及時(shí)修理，街道墻面亂貼廣告亂涂亂畫后不能及時(shí)清理，導(dǎo)致問題越來越多、損害越來越大。

（二）監(jiān)管保障不到位，公共設(shè)施不完善

忽視治理工作監(jiān)管，存在注重表象、偷工減料現(xiàn)象，居民破壞、污染環(huán)境的行為得不到及時(shí)制止，公廁數(shù)量少，不能滿足需要。污水管網(wǎng)不健全，生活污水橫流，休閑娛樂設(shè)施數(shù)量不足，缺乏科學(xué)合理的治理規(guī)劃和實(shí)施步驟。

三、山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新宣傳，改變習(xí)慣，提高素質(zhì)，提升參與意識(shí)

1.創(chuàng)新形式，加大宣傳力度，提升參與意識(shí)。宣傳是統(tǒng)一思想、增強(qiáng)認(rèn)知的重要手段，只有讓所有治理主體了解政策、轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)重視、投入行動(dòng)才能從根本上增強(qiáng)人居環(huán)境治理力量，取得良好效果。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)和相關(guān)工作人員培訓(xùn)。國家及地方政府加大人居環(huán)境治理的宣傳教育培訓(xùn)力度，特別是對(duì)環(huán)保農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)政府工作人員及村兩委人員，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，培養(yǎng)不怕吃苦、勇于擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的干部，從而促進(jìn)基層組織治理決策能力和紐帶作用。二是基層政府要與時(shí)俱進(jìn)更新宣傳手段。除了通過廣播、標(biāo)語、宣傳單、公告欄等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，可以通過現(xiàn)代化電子手段加強(qiáng)宣傳。三是因文化水平選擇宣傳方式。因?yàn)榇鍍?nèi)留守人員大多是老弱婦孺，整體文化水平不高，應(yīng)采取村民能接受、愿接受的方式進(jìn)行宣傳。四是豐富宣傳內(nèi)容。在宣傳內(nèi)容上既要宣傳人居環(huán)境治理的意義和必要性，又要讓村民了解人居環(huán)境治理工作的規(guī)劃、治理項(xiàng)目、實(shí)施步驟以及讓村民弄清如何參與人居環(huán)境治理，如何愛護(hù)治理成果。五是加強(qiáng)溝通，鼓勵(lì)村民參與。認(rèn)真聽取村民的意見和建議，通過村民的意見和建議可以清楚地了解到長久以來村民最迫切需要解決的內(nèi)容有哪些，根據(jù)人民群眾的想法和實(shí)際的可操作性靈活地制定方案措施。

2.提高村民素質(zhì)，改變落后生活習(xí)慣。村民落后生產(chǎn)生活習(xí)慣的改變、綜合素質(zhì)的提高，是促進(jìn)村民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、提高參與人居環(huán)境治理積極性的重要方面。一是加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。通過縣、鄉(xiāng)、村多層次組織農(nóng)村居民參加各種各樣的培訓(xùn)班，一方面營造學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和人居環(huán)境治理參與意識(shí)，另一方面切實(shí)學(xué)習(xí)關(guān)于環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境治理的相關(guān)科學(xué)知識(shí)，提升素養(yǎng)。二是改變生產(chǎn)生活習(xí)慣。通過組織培訓(xùn)班、微信群宣傳、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式向村民宣傳環(huán)保知識(shí)以及新型的、健康的農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。三是實(shí)現(xiàn)村民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。改良以往不科學(xué)的生產(chǎn)方式和粗放的生活習(xí)慣，逐漸提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升生活水平和質(zhì)量，讓村民的參與意識(shí)逐步變成人居環(huán)境治理的自覺行動(dòng)。

3.發(fā)揮示范帶動(dòng)作用和村規(guī)民約的規(guī)范作用。一是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織威信高的村民代表到人居環(huán)境治理效果好的示范村去參觀，讓他們通過看、聽以及與示范村的村民交談，親身體驗(yàn)治理效果和治理之后帶來的舒適的環(huán)境，再通過這些外出參觀的村民代表向其他村民介紹，以達(dá)到示范帶動(dòng)作用。二是建立完善村規(guī)民約，發(fā)揮其規(guī)范作用。國有國法，家有家規(guī)。每個(gè)村莊都應(yīng)該建立或完善村規(guī)民約，把農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的相關(guān)內(nèi)容及具體要求體現(xiàn)到村規(guī)民約中，既要包括應(yīng)該怎么做，又要包括不應(yīng)該怎么做，既要有獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，又要有懲罰的尺度，讓村規(guī)民約發(fā)揮規(guī)范約束作用。

（二）科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)，慎重決策，統(tǒng)籌推進(jìn)

1.加強(qiáng)規(guī)劃的合理性。農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃要根據(jù)村莊的地理位置、文化特色、人居環(huán)境基礎(chǔ)條件等，制定詳細(xì)的人居環(huán)境治理項(xiàng)目清單，明確治理重點(diǎn)、治理順序、治理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案、監(jiān)管機(jī)制等。在規(guī)劃過程中，既要對(duì)利用專業(yè)人員的實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)，根據(jù)村莊布局進(jìn)行合理分析、合理規(guī)劃，制定出具體方案，又要注重保護(hù)村落的原生態(tài)和文化傳統(tǒng)。在治理過程中也要對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃進(jìn)行不定期監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)突發(fā)情況，及時(shí)調(diào)整，制定出合理的解決方案。

2.健全決策參與制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。農(nóng)村人居環(huán)境治理與農(nóng)戶的利益緊密相連，農(nóng)戶參與人居環(huán)境治理有關(guān)事項(xiàng)的決策，有利于保證和促進(jìn)治理的實(shí)效性和普惠性。實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，一是要保證參與者的代表性，要結(jié)合性別、年齡、職業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)戶代表，保證代表意見反映民聲民意。二是保證農(nóng)戶在決策前參與。要從問題的提出階段引入農(nóng)戶參與，通過聽證會(huì)、訪談、專家咨詢等多種形式廣泛聽取搜集農(nóng)戶意見，保留具有可行性的意見。三是保障農(nóng)戶參與質(zhì)量。要充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的溝通職能，通過交互性協(xié)商與討論，對(duì)專家專業(yè)話語要進(jìn)行大眾化解讀，讓村民代表充分理解決策過程中的各項(xiàng)意見和決議，實(shí)現(xiàn)政府、專家和其他農(nóng)戶間有效交流，提升農(nóng)戶對(duì)具體決策的理解認(rèn)同。

（三）健全完善人居環(huán)境治理機(jī)制

1.建立多元主體共謀共享機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜巨大的工程，需要政府、農(nóng)村居民、社會(huì)力量的共同合作。第一，政府是農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的引導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮帶頭作用，為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作制定詳細(xì)的規(guī)劃，防止偏差，為治理工作提供最有力的支持。第二，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，要發(fā)揮村民主體地位，就要明確權(quán)利和義務(wù)，村民有權(quán)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的方式進(jìn)行討論，有義務(wù)對(duì)村內(nèi)人居環(huán)境要管理維護(hù)，有義務(wù)改變落后的生產(chǎn)生活方式，盡力保護(hù)人居環(huán)境，第三，社會(huì)力量的加入是不可或缺的，社會(huì)組織、市場等在有關(guān)的承包合同中要將程序、內(nèi)容、范圍和權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)治理效果等方面進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

2.健全責(zé)任管理考核機(jī)制。在農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中，要堅(jiān)持建、管結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要及時(shí)完善相應(yīng)的管理措施，要細(xì)化職權(quán)和責(zé)任，確保建設(shè)有保障，問題有人管，完善督導(dǎo)機(jī)制，制定出一套可操作性強(qiáng)的管理機(jī)制并制定考核辦法，定期督導(dǎo)檢查?？己私Y(jié)果要及時(shí)反饋，通過個(gè)別談話、村民大會(huì)、會(huì)議講評(píng)等方式傳達(dá)到具體的人，指出個(gè)人的不足，要求限期整改并指定監(jiān)督人。強(qiáng)化考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度的聯(lián)系，將各項(xiàng)考核聯(lián)系起來，綜合分析考核結(jié)果，并與農(nóng)戶的利益直接掛鉤，考核結(jié)果要作為評(píng)模范、評(píng)先進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)分紅等的重要依據(jù)，加強(qiáng)考核結(jié)果的激勵(lì)性。

3.完善人才引進(jìn)機(jī)制。一是發(fā)揮大學(xué)生、黨員帶頭模范作用，鼓勵(lì)大學(xué)生、黨員帶頭，深入基層，充分運(yùn)用當(dāng)代大學(xué)生靈活創(chuàng)新的工作理念，用于解決農(nóng)村發(fā)展問題，給農(nóng)村注入新的活力。二是鼓勵(lì)在外務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定吸引人才回流的計(jì)劃，吸引更多的人才返鄉(xiāng)，并建立健全社會(huì)保障機(jī)制，包括教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村的吸引力。三是組織技術(shù)、管理類等各類培訓(xùn)班，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的管理理念和基層治理水平，更好地促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

（四）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化法律約束與監(jiān)管

1.完善農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的法律法規(guī)。法律法規(guī)的約束管理是有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的重要條件，一方面立法部門要在原來關(guān)于環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境治理等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化，將農(nóng)村人居環(huán)境治理中關(guān)于要求、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、保護(hù)一系列的東西以法律形式制定出來，讓農(nóng)村人居環(huán)境治理工作擁有法律依靠；另一方面要對(duì)加強(qiáng)對(duì)所有涉及農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的人員定期進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，用法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理主體和責(zé)任等進(jìn)行管理制約。

2.加強(qiáng)執(zhí)法部門力量，確保法律約束成效。相關(guān)具體法律法規(guī)的制定是基礎(chǔ)，有了法律法規(guī)還要具備相當(dāng)力量的執(zhí)法人員，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，確保法律約束成效。一方面是要加強(qiáng)縣一級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)管全縣涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境治理方面的執(zhí)法，既負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員，又負(fù)責(zé)處理相關(guān)案件；另一方面要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)，保證有足夠數(shù)量和質(zhì)量的執(zhí)法人員，來保證各村在治理過程中和治理后維護(hù)中各種違法違規(guī)行為的懲治，確保治理效果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（五）多渠道擴(kuò)展資金來源，加大投入

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)耗資巨大的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，要多渠道擴(kuò)展資金來源，在確保財(cái)政專項(xiàng)資金加大投入的基礎(chǔ)上，一是要?jiǎng)訂T社會(huì)資本支持和參與，二是要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大投入。

1.動(dòng)員社會(huì)資本支持治理建設(shè)。社會(huì)資本的支持和參與會(huì)為在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提供一定的幫助，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境的治理。動(dòng)員社會(huì)資本將農(nóng)村人居環(huán)境治理與自身經(jīng)營活動(dòng)聯(lián)系起來，通過自身的經(jīng)營為農(nóng)村提供一定的集體收入通過購買服務(wù)的形式，進(jìn)行專業(yè)化管理，既使自身直接獲得經(jīng)營效益，又為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了服務(wù)和幫助。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是激勵(lì)新型經(jīng)營主體的建立。利用鄉(xiāng)村的特色資源促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬融資渠道，合理規(guī)劃農(nóng)用土地，實(shí)現(xiàn)土地效能最大化，培育各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，利用農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等，建立以地方特色為導(dǎo)向，生態(tài)綠色、迎合市場的地方融合產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升空間，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)村地區(qū)面對(duì)極具潛力的山水資源優(yōu)勢和地方文化優(yōu)勢，打造“文化+旅游”模式，因地制宜整合人文資源，挖掘有特色、有辨識(shí)度的地方傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大影響力，培育特色鄉(xiāng)村文化旅游，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游新業(yè)態(tài)。另一方面，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)居住環(huán)境治理進(jìn)程，提高居民對(duì)居住環(huán)境治理的要求，增強(qiáng)居住環(huán)境治理意識(shí)，平衡自然生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的治理關(guān)系，從而推動(dòng)居住環(huán)境治理向著規(guī)范化、穩(wěn)定化、高質(zhì)量化運(yùn)行。

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（作者單位：河北太行山干部學(xué)院中共邯鄲市委黨校）

責(zé)任編輯：李麗君